探析SALEEM认证程序和SABER平台的概念与机制

侯淑娜

上海天祥质量技术服务有限公司 上海 200233

据海湾阿拉伯国家合作委员会（简称“海合会”）的统计，虽然受到疫情的影响，但在2020年，中阿贸易额达到2400亿美元，中国取代欧盟成为了海合会最大的贸易伙伴，同时还是海合会的第一大出口国和进口国。随着未来石油市场供需结构的变化，海湾国家意识到经济对能源过渡依赖带来的负面影响，近年来纷纷推出了不同版本的2030愿景，例如“沙特阿拉伯2030愿景”、“阿联酋2030愿景”，将经济改革议程具象为可操作的规划，以寻求经济多样化，而中国同所有海合会成员国都已签署了“一带一路”合作文件，能够对接各个海湾国家的需求和规划方向[1]。本文从国际贸易上的产品认证制度出发，介绍海合会主要成员国沙特阿拉伯的认证程序，期望能为外贸出口企业大致介绍下该流程，能够少走冤枉路。

1 国际贸易产品认证制度的介绍

产品认证是指由可信任的第三方证实某一产品或服务符合特定标准和相关规定的活动，属于合格评定的范畴，从认证的法律地位上，可分为强制认证和自愿认证。

国际贸易中强制产品认证，是指某一国家或地区为了保护国家安全、防止贸易中的欺诈行为、保护消费者健康和安全、保护动植物和环境，从而规定相关产品在进出口过程中，必须经过受认可的第三方机构的认证，从而获得合格证书或认证标识后，才被允许清关并进入市场销售的经营活动。

2 中东地区实施的符合性认证程序

海湾地区大部分国家，如沙特阿拉伯、科威特、阿联酋、卡塔尔等国家目前都有对进口货物实施出口前符合性认证程序的要求。出口前符合性认证程序（Pre-Export Verification of Conformity，简称PVoC），又称为批次货物符合性认证程序（Consignment Based Conformity Assessment，简称CBCA），属于国际贸易中强制产品认证制度的一种，通常在商品出口发运前进行，对货物在出口国装运前实施相关认证活动，验证货品是否符合进口国要求的具体产品标准和标签要求。

3 沙特产品安全计划（SALEEM）

2016年，沙特阿拉伯王国（简称沙特）发布了“沙特阿拉伯2030愿景”和“国家转型计划”，在此背景下，为了保证买卖双方的公平交易，提升沙特市场的消费者信心指数，鼓励中小企业发展，增加沙特产品和服务的竞争力，沙特标准、计量和质量组织（简称SASO）制定了SALEEM产品认证计划，将产品按照不同风险类别进行分类，从而采用不同技术要求和认证流程。对于高风险和中风险产品，SASO将这类产品设置为管制类产品（Regulated Products），并且对不同的管制类产品颁布了对应的技术法规（Technical Regulation）来规范这些产品的质量；对于低风险的产品或者没有技术法规的产品，SASO将这类产品设置为非管制类产品（Non-Regulated Products）。

同时，SASO还开发了SABER平台作为在线认证平台，沙特进口商可以通过平台访问SABER系统并申请账号，从而在线登录SABER系统，并提交申请以获得产品符合性证书（Product Certificate of Conformity，简称PCoC）和批次货物符合性证书（Shipment Certificate of Conformity，简称SCoC）。

对于非管制类产品，沙特进口商在注册产品信息完成后，另外准备一份产品合规的“自我声明（Self-Declaration）”，并上传到SABER系统中，就可以在系统中直接提交批次货物符合性证书的申请，系统将直接批准此申请并签发对应批次货物符合性证书。

对于管制类产品，又要分是否需要相关认可证书的要求，如果产品类别是需要符合及获得IECEE RC证书（见表1）、SASO Quality Mark（见表2）、GCTS证书（见表3）、SASO可降解标签（见表4）等认可要求的，沙特进口商在系统中需要填写上述证书的详细信息，并由第三方认证机构对这些证书进行核对并签发产品符合性证书，沙特进口商进一步在系统中提交批次货物符合性证书的申请，经由第三方认证机构核对无误，即可批准签发对应批次货物符合性证书。

表2 有SASO Quality Mark认可要求的管制产品

表3 有GCTS认可要求的管制产品

表4 SASO可降解标签认可要求的管制产品

对于管制类产品，但是不需要认可证书的，沙特进口商在系统中提交申请，并通知出口商或供货方将产品质量文件和检测报告提交给第三方认证机构审核，若审核意见符合相关沙特技术法规要求，第三方认证机构即可在SABER系统中批准此申请并签发产品符合性证书[2]。

拿玩具产品为例，第一步，进口商需要登录SABER系统，在系统中填写计划进口产品的相关信息，包括：原产国、工厂、产品品名、型号、系列号、产品海关编码/沙特关税编码、产品图片、产品商标/图像等；第二步，产品信息步骤已完成，由于玩具产品需要GCTS证书，进口商在SABER系统申请时应该填写证书的详细信息，并提交给第三方认证机构这些证书的扫描件进行核对，若审核无误，第三方认证机构即可在系统中批准该申请，并颁发产品符合性证书。值得注意的是，GCTS证书的发证系统是并行与SABER的另外一个GSO，在提交产品符合性证书前，进口商同时需要在GSO的网站上提交注册申请，并且找到对应进口产品的GCTS编码并建立产品链接，然后经由第三方认证机构激活该链接后才可以确认其提交证书的真实性，在产品符合性证书获批前，应当频繁地联系第三方机构进行每一个步骤的批复。第三步，进口商需要在系统中提交批次货物符合性证书的申请，并选择该批次货物中已经获得的产品符合性证书，经第三方认证机构核对无误后，即可在SABER系统批准该申请，并签发对应批次的货物符合性证书，相应的SALEEM产品认证程序才能结束。

从2020年1月起，所有进口至沙特市场的产品需要由沙特进口商在SABER在线认证系统上提交申请，再通过线上审核、认证程序获得产品符合性证书和批次货物符合性证书，作为货物清关的一部分对接至沙特海关系统并进入清关流程[3]。此外，SALEEM产品认证计划会逐步更新，并实现分阶段逐步实施各项技术法规。

4 结语

SABER作为沙特标准化机构推出的平台，是集法规、产品技术规范要求和控制措施为一体的综合体系，其目标在于确保本土产品与进口产品的安全。从一年多来的运行情况可以看到，虽然还是有很多小的不足，但是该系统上线以来，随着标准法规的完善和技术规范的完善，也给进口商的清关工作带来了更多的便利透明度；同时将进口产品根据风险类别采用不同的符合认证程序的做法，倒逼进口商和产品制造商更加关注销售目的国的技术法规和产品质量安全，从而切实保护消费者的人身安全和权益。

图1 通过SABER系统申请SALEEM产品认证的流程