关于建立青岛市农业农村信息数据网格化采集体系的建议

张宇 尹延凯 于建青

摘要：近年来我国农业农村信息化发展迅速，数字农业农村发展迈出革命性步伐、取得阶段性重大成效。但在数据资源采集方面还存在一定短板，采集体系亟待加快构建和完善。青岛市在疫情防控期间建立完善的社区防控网格化管理模式，建议借鉴试点农业农村信息数据网格化采集管理，完善网格化数字农业农村信息要素布局，畅通农业农村数据采集渠道，积极探索可复制、可借鉴、可推广的青岛农业农村数据采集体系模式。

关键词：农村信息数据;数据采集

民族要复兴，乡村必振兴。党的十八大以来，习近平总书记和党中央高度重视信息化发展，特别是把数字农业农村摆到突出重要位置，专门制定出台数字乡村发展战略纲要，习近平总书记也强调，“作为一个农业大国，我们决不能落后。要用物联网、大数据等现代信息技术发展智慧农业”。国家相继实施了农业物联网区域试验示范、信息进村入户、数字农业试点、“互联网+”农产品出村进城、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设等重大工程和项目，我国的数字农业农村政策体系逐步建立，数字农业农村发展迈出革命性步伐、取得阶段性重大成效。

一、农业农村信息数据采集面临的困难和挑战

我国数字农业农村建设虽然取得一定的成绩，但发展总体滞后，仍面临诸多挑战。信息孤岛、数据碎片化和信息不对称等问题仍大量存在，特别是随着农村劳动力的转移，数据采集方面存在严重短板。为此，农业农村部、中央网信办印发《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》提出，“到2025年，农业农村数据采集体系建立健全，天空地一体化观测网络、农业农村基础数据资源体系、农业农村云平台基本建成”。

目前关于网格化管理研究主要集中在社会治理方面，魏涛（2011）研究表明，通过建立系统的网格体系，加大各方管理力度，打造全新的管理模式[1]。竺乾威（2012）认为，网格化管理进一步提升了政府的治理效益和降低了管理的成本支出[2]。范华勇（2021）研究表明，采用网格化管理模式，有效提高了消防安全管理效率和质量，从根源上解决了很多消防安全管理问题[3]。为进一步夯实青岛数字农业农村基础，探索可复制、可借鉴、可推广的青岛农业农村数据采集体系模式，建议借鉴疫情期间社区防控网格化管理的模式，试点农业农村信息数据网格化采集管理，进一步畅通农业农村数据采集渠道。

二、建立农业农村信息数据网格化采集体系的建议

（一）建立农业农村信息数据采集网格。充分借鉴疫情防控网格化监管模式，整合利用现有的网格资源，把农业农村信息数据采集作为重要内容纳入全市网格化管理。目前青岛市共划分社区基础网格15717个，公开选聘专职网格员近1万名，选聘楼长、社区老党员、老干部、退休教师、居民代表、物业工作人员、平安志愿者等人员等兼职网格员3.8万名[4]。可以在现有的网格基础上，将全市所有种植（养殖）户、家庭农场、合作社、龙头企业、农资店等重点信息及农村人居环境整治、农产品质量安全等重点任务进行网格化分解，充分发动群众的力量，实现数据的及时更新和加强群众监督。为进一步完善农业农村数据采集体系和数据采集质量，可以在农业农村重点网格有针对性的选派农业技术人员、老专家、“土专家”，充实网格员力量。

（二）完善数字农业农村信息要素布局。随着AI、大数据、云计算等现代信息技术的成熟和推广，农业数据采集传感器、监管系统普及和应用，数字农业农村已经开始落地见效，但数字农业基础仍然较为薄弱。下步建议以网格为重点，统筹规划，加快实施数字农业农村基础设施建设，推动5G、遥感、益农信息社、电子商务进农村等实现全覆盖，大力拓展物联网、互联网等在线数据采集渠道和覆盖面，構建天地一体化数据采集体系，提升农业农村数据获取、分析、应用能力，为科学决策提供精准数据支撑。并依托网格员建立信息设备的管理维护体系，确保智能设备发挥作用。

（三）健全信息数据采集体系保障机制。农业农村信息数据采集体系的建设最重要因素是“人”，结合农民教育培训，将数字农业技术、信息技术作为培训的重要内容，通过线上线下相结合的方式，加强网格员教育培训，建立一支“懂农业、爱农村、技术精”的三农队伍。同时积极整合涉农资金，落实经费保障机制，实现信息化设备的更新维护，并对在农业农村信息数据采集工作中表现优秀的网格员进行荣誉表彰和物质奖励，进一步提高农业网格员队伍的职业归属感和荣誉感。

三、农业农村信息数据网格化采集体系的预期成效

（一）夯实数字农业农村发展基础。

通过网格化管理，可以有针对性的完善数字农业农村基础设施建设，引导农业大数据要素合理布局，畅通数据收集、筛选、维护渠道，为数字场景应用的推广拓展打下坚实基础，实现数字农业农村建设整市推进。

（二）增强农业农村信息服务能力。

农业农村信息数据采集网格化管理，可以有针对性的开展教育培训，提高基层数字农业农村管理人员的业务素质和工作技能，逐步建设一支责任心强、素质高、知识结构合理的网格员队伍，解决基层农业技术人员少、运维经费缺、设备无人管等现实问题。

（三）探索形成农业农村数据采集体系“青岛模式”。

通过网格化农业农村数据采集体系建设的探索，力争解决数字农业推广难、农村劳动力素质不高等难题，为全国农业农村数据采集体系贡献“青岛模式”。

参考文献：

[1]魏涛.城市社区网格化管理模式研究.大连理工大学硕士学位论文，2011.

[2]竺乾威.公共服务的流程再造：从“无缝隙政府”到“网格化管理”.公共行政评论，2012（02）：1-21+178.

[3]范华勇. 网格化在社会消防安全管理中的作用.今日消防.2021，6 （07）：53-54.

[4]数据来源青岛市委宣传部.青岛：扎实推进网格化服务管理“六项融合”.新华网山东，2020-12-08.