埃及知识经济发展现状分析

摘 要：对照世界银行关于衡量知识经济发展水平的四项指标，近年来埃及在知识经济领域取得了明显进步，实现了快速发展，在中东、北非区域内体现出一定的优势，呈现出巨大的发展潜力。同时一系列制约因素使埃及知识经济发展面临挑战，这就需要政府进一步稳定政治经济环境，企业深入调整优化产业布局、提高自主科研能力。

关键词：埃及;知识经济;科技;ICT产业;网络产业

本文索引：李振杰.<变量 1>[J].中国商论，2021（18）：-065.

中图分类号：F062.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）09（b）--03

知识经济是指在经济全球化和信息技术革命的推动下的经济增长模式。随着互联网、人工智能等新兴技术的快速发展，以知识、创新为载体的脑力劳动对经济发展起到越来越重要的作用。在世界许多国家，知识密集型产业逐渐成为带动经济增长的主要产业，埃及也不例外。根据《埃及2030年愿景》，塞西政府“积极致力于稳定宏观经济，实现经济可持續发展，增强经济竞争力、经济多元化以及知识经济，提高工业附加值，适度增加就业机会，将非正规部门纳入国民经济之中”[1]。从实践来看，这一系列经济发展战略已经开始实施，其中知识经济的发展整体呈现乐观趋势。

1 知识经济指标

在经济活动中，知识是一种无形的商品，不同于其他商品的特殊性，世界银行划定了衡量知识经济发展程度的四项指标[2]：

（1）研究与发展指标。该指标是评价知识经济发展程度的关键指标，包括两个部分：即经济生产和社会生活各领域的新型先导技术以及这些技术带来的新型发展模式。该指标的基本要素包括高科技出口占工业出口的百分比、各领域科学家和工程师的数量、科研人员占总人口的百分比、研发支出占GDP的比例、年均发明专利数量。

（2）教育培训指标：教育是发展知识经济的根本支柱，亦是国民经济未来发展的奠基石。该指标的基本要素包括人均教育支出、识字率、中小学师生比率、中学入学率、大学入学率。

（3）信息与通信技术指标：信息与通信技术（ICT）作为一个涵盖性术语，覆盖了所有通信设备或应用软件以及与之相关的各种服务和应用软件，依赖这一技术兴起的新型产业亦可创造可观的经济价值。该指标的基本要素包括通信设备投资规模、每千人电话/移动电话拥有量、每千人电视/收音机拥有量、每千人传真机拥有量、国际电话费用、每千人报纸阅读量。

（4）经济激励与基本制度指标：该指标用于衡量各国将知识转化为生产工具创造经济价值的能力，亦反映了作为信息产业载体的计算机和互联网的普及程度。该指标的基本要素包括互联网的国际化程度、每千人计算机拥有量、每千人中互联网使用者的比率、个人计算机操作能力。

2 埃及知识经济发展现状

2.1 科研创新成果显著

通过观测埃及在全球创新指数排名（129个国家参与）中的变化，不难发现近年来埃及在科研创新领域取得了较为显著的成果：2019年全球创新指数埃及排名92位，比2017年的105位前进了13位;单就创新产出而言，埃及排名74位，高于往年水平。尽管整体排名在世界范围内处于落后地位，但纵观各个子项目，埃及仍具有一定优势：在知识与技术产出方面，科学出版物质量排名48位，劳动生产率增长速度排名32位，计算机软件支出排名21位;在业务成熟度方面，知识密集型就业占比排名43位，创新集群发展状况排名38位;在创意产出方面，印刷与多媒体产出排名35位，创意商品出口排名41位。此外，埃及高教与科研部的统计数据显示，2019—2020年政府科研经费达到191.9亿埃磅，比上一年增长61%;2019年由埃及科研人员在国际范围内发表的研究论文总数达到18777篇，在全球230个国家中排名38位;埃及在国际科研活动中的参与率比往年增长51%;埃及专利局在2019年共授予750项专利。

这一系列数据充分说明埃及政府在面临复杂的国内外政治环境，承担巨大经济压力的现实之下，对科研创新事业给予了大力的支持，在短时间内取得了显著成果。为埃及知识经济的发展提供了核心动力，为将来的更大发展奠定了基础。

2.2 教育改革势如破竹

埃及是中东和非洲的教育大国，近年来由于政治动荡和经济衰退，教育发展不平衡的问题十分严重。私立学校一枝独秀，为绝大部分普通国民提供教育资源的公立学校则存在教育理念落后、教学设备陈旧、教育水平偏低的问题，导致普通民众对21世纪信息时代的主流学习方式知之甚少。埃及政府进行了一系列具有针对性的教育现代化改革。埃及教育部面向公立学校开展“电脑和互联网进校园”的升级改造项目，在对新进教师的考核中增加了关于计算机能力的项目。2018—2019学政府首次倡导将更加便捷的平板电脑应用于学校的日常教学和学习活动中，提高学生利用互联网进行学习的能力。努力缩小各地教育资源的差距、力求实现教育公平。大力发展技术教育，培养掌握先进技术知识并能够操作先进生产设备的技术人才。此外政府还提出“个人教育”概念，将学校教育与个人自我教育相结合，从而提高国民的整体文化素质。教育改革展现了埃及政府顺应时代发展要求，重视知识服务于经济生产的急迫需求和坚定决心。

2.3 信息通信产业蓬勃发展

埃及是阿拉伯世界中发展信息通信产业较早的国家。早在2000年，埃及通讯与信息技术部（MCIT）就与国际信息通信技术公司达成协议，培养专业人员建设自己的ICT产业。二十年过去，埃及基于这一领域在中东和非洲走到了前列。2019年埃及信息与通信技术发展年鉴显示，埃及ICT产业在该年实现了快速增长，全年创造产值934亿埃镑，较上年增长16.6%，占GDP比重由上年的3.5%上升至4%;在这一领域全年新增约1500家初创型企业，中小企业投资增长23%;埃及吸引ICT初创企业投资的能力在中东、北非地区排名第二;人员培训方面，2019年共有约1.3万人接受了专业培训，计划到2021年底增至2.5万人;基础设施方面，埃及融资约16亿美元用于提高网络速度，2019年全国平均网速达到20兆/秒，远超上年的5.7兆/秒;数字转型方面，埃及积极开展“数字城市”项目，在塞得港完成公共服务数字化转型试点，并建设“数字政府”公共服务平台;启动人工智能战略，参与国际人工智能会议，设立该领域发展目标;国际合作方面，MCIT与世界多国及国际电信联盟等国际组织建立了合作机制;对华合作方面，MCIT与我国工信部签署合作谅解备忘录，就加强投资、市场、技术开发等达成一致意见;埃及信息技术产业发展署与九次方大数据签署合作协议并在埃及成立分公司，与科大讯飞就人工智能培训、语音识别软件开发等内容签署合作协议，埃及电信也与中国电信、华为、中兴签署了多项合作文件[3]。

2.4 互联网产业潜力巨大

埃及的互联网产业非常年轻，自2016年政局和经济开始稳定回升，互联网产业短短3年时间实现了快速发展。第一，埃及具有人口优势：埃及人口超过1亿，其中35岁以下人口占比50%，年轻人对互联网接受程度高;人口地理分布集中，便于互联网产品定点投放并实现规模化发展。2019年互联网普及率约为50%，其中40%是活跃的社交媒体用户;移动手机普及率高达102%，约半数手机用户使用移动互联网，使埃及成为中东、北非地区互联网用户最多的国家;近年生活服务类App在埃及迅猛发展，例如埃及成为Uber在中东、北非区域最大的市场，同时也是该区域最大的线上家用商品零售市场[4]。第二，埃及是整个中东北非地区增速最快的创业市场，是仅次于阿联酋的第二大创业圈，目前埃及拥有56家创业孵化器（非洲大陆内仅次于尼日利亚和南非），著名的有Falak Startup、Flat6Labs、EdVentures等。政府和NGO（如Endeavour Egypt 、Injaz Egypt） 对埃及创业者的支持力度也很大，互联网创业领域形成百花齐放的局面。2020年新冠疫情催发埃及的电子商务、远程教育、远程医疗等新兴互联网产业实现了跨越式发展。

3 制约因素

對应世界银行划定的四项指标，埃及在科研创新、教育改革、ICT产业和互联网产业的发展上进步明显，取得了一定的成果，知识经济前景总体向好，但也存在一些制约因素。

3.1 政局面临内忧外患

政治稳定是经济发展的前提，埃及地处欧亚非三大洲交汇之地，对地缘政治波动十分敏感。目前，来自外部的有利比亚问题和埃塞俄比亚问题，同时随着美伊政治风险攀升，中东地缘政治格局变化是否会对埃及造成影响仍有待观望。对内面临恐怖主义威胁，2017年4月开始的紧急状态至今尚未解除。总体而言，埃及政府对外在与邻国的争端中基本保持克制态度，主张优先使用和平谈判的方式解决问题;对内于2015年签署反恐法，成立国家最高反恐委员会，强力打击恐怖主义。这些举措为知识经济的发展提供了较为平稳的环境。

3.2 经济遭受新冠冲击

新冠疫情在埃及持续蔓延，对当地经济的冲击日益显现。以旅游、侨汇、苏伊士运河过境税为主的支柱产业遭受重创，黄金、房地产、工农业出口、零售等市场也呈现出不同程度的疲态。疫情还导致埃及外汇储备急剧下降，尽管2020年埃及借助国际货币基金组织的贷款、发行主权债券等方式暂时度过了危机，但是在疫情仍旧持续的情况下，预计2021年埃及的经济增长将下降至2.7%。家庭收入将因经济不景气、失业增加和减薪受到影响，贫困率上升，不平等现象加剧。为避免经济陷入停滞，埃及财政和金融部门采取了下调基准利率、提供贷款补贴、严格限制外资撤出等应急措施，同时积极寻求国际组织和大国的援助和支持[5]。但要根本扭转经济发展颓势，还需埃及政府付出更大的努力，包括提高卫生系统抗危机能力、改善治理方式、稳固工业基础、推进经济数字化、实现金融稳定、提高社会安全网的可靠性等来度过危机。

3.3 科技自主能力有限

目前，埃及处于工业化和现代化的初级阶段，数字化处于起步阶段，工业基础和自主研发能力薄弱，缺乏高素质高水平的本土科研人员，新兴行业基本被外国资本和外国技术垄断。以蓬勃发展的信息通信产业为例，提供ICT基础设施服务的巨头中，除了WE（埃及电信）为埃及本土公司外，另外三家公司Orange、Vodaphone、Etisalat分属法国、英国、阿联酋。在电商领域，亚马逊旗下的Souq、沙特平台的Noon、尼日利亚的Jumia、法国的家乐福线上超市成为埃及市场的主要电商。面对创业蓝海，近年来本土创业者在金融科技、出行与物流科技、电子商务、医疗科技、本地生活服务等领域积极布局。整体上仍暴露出产出能力弱和技术短板明显的问题。科技是知识经济体系的主体，为了未来实现知识经济的良性发展，埃及亟需强化自主科研能力、提升教育品质、加强对科技人才的培养。

4 结语

当前世界经济发展的动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在这种大背景下，知识成为推动经济发展的核心，发展知识经济成为埃及改善产业结构、推动经济多元化的重要一环。埃及政府给予高度重视，并在短时间内取得了较为显著的成果。在地区局势复杂、新冠疫情导致经济衰退、自主科研能力短板显现的背景下，埃及知识经济的未来仍面临着不小的挑战，亟需进一步优化调整，实现知识经济制度化、多元化、本地化的良性发展。

参考文献

戴晓琦.塞西执政以来的埃及经济改革及其成效[J].阿拉伯世界研究，2017（6）：39.

Kgomotso .H. Globalization， Knowledge Economy and the implication for Indigenous Knowledge[J]. International Review of Information Ethics， 2007（9）：4-8.

蒋玥.中国信息通信产业“走入非洲”的发展策略研究[D].北京：北京外国语大学，2019：24-27.

Ismail K. Smart Retailing in COVID-19 World： Insights from Egypt[A]. EUSER. 22nd International Conference on Social Sciences[C]. Amsterdam，2020：73-74.

Mohamed R. Egypt beyond COVID 19， the best and the worst-case scenarios[J]. Entrepreneurship and Sustainability Issues，2020（8）：157.

An Analysis of the Status Quo of Egypts Knowledge Economy

Faculty of Arts， Alexandria University

LI Zhenjie

Abstract： In contrast to the World Banks four indicators for measuring development level of the knowledge economy， Egypt has made significant progress in the field of knowledge economy in recent years and achieved rapid development. It shows certain advantages in the Middle East and North Africa regions， showing huge development potential. However， there are also a series of restrictive factors that make the development of Egypts knowledge economy face challenges. This requires the government to further stabilize the political and economic environment， and enterprises to further optimize and adjust the industrial layout and improve independent scientific research capabilities.

Keywords： Egypt; knowledge economy; technology; ICT industry; network industry