探讨农村集体产权制度改革与农民财产权利实现问题

杜静

基于农村集体经济变革，就产权制度改革而言，其是一项相当关键的制度创新，是推动农村改革的核心，可为充分执行乡村振兴战略，奠定夯实的基础。分析这一改革所涉及的问题，并进行系统性梳理，针对财产权利实现和该改革，探究二者间的关系，可为农村获得更多的财产权利，起到一定的借鉴作用，以期为有关人士提供参考。

对于农村集体产权制的变革，其中最主要的目的就是能够提供给农民更多的财产权。通过对近几年我国对该制度的变革的分析，以及对农民权益保障等方面的分析，我们能够看出，该制度的变革在我国目前主要还处在学理以及政策等经验的学习上，而该制度的变革以及农民财产权之间的关系，则主要体现在农民财产权的保障方面，对其研究还不够充分，希望有关部门可以对此进行深入研究，尽早完成改革目标。

一、农村集体产权制度改革进展

在集体经济改革这一方面，对于产权制度改革来讲，其属于一项关键的制度创新，而且就现如今的农村改革而言，这也属于一项核心的任务，可为充分落实乡村振兴战略，提供强有力的支持。对于产权制度改革进展，本文主要从学理研究、政策研究、改革经验研究等方面进行分析，以供参考。

（一）学理研究

基于该改革开展探究，站在学理的角度上，一些学者做出探讨。就农村集体经济而言，有着一定的制度价值，较短时间内，全方位达到农村集体经济，有利于更好体现制度价值，这和法律权利有着很大的联系，具体而言，与其确定与实现有关，在此基础上，归纳出实现该权利的方法。通過这一改革，可以促进对农民财产权利的保护，从法律层面上来分析，可体现于还权和赋权，由此极大提升集体财产权，使得成员收入明显变多。针对两权分离制度，有关学者以其存在的缺陷为着手点，从法理的角度上，研究三权分置问题，并分析制度价值，进一步得出：基于三权分置的情况，建立土地权利结构是相当重要的，有着很大的意义，与此同时，阐述土地所有权是核心基础，发挥成员权的作用，有利于全方位达到农村集体经济，对于上述目标的实现，农地使用权是不可缺少的工具。针对土地所有权的发展历程，一些学者得出以下结论，就土地所有权而言，其存在较多的性质，并不局限于唯一性，基于该权利所存在的权能，可以充分体现集体所有权的核心本质。针对集体土地所有权，需要结合其所存在的性质，全方位认识权能，同时建立行之有效的权能体系。基于集体利益和产权，依据二者具备的关系，要想更好发展集体经济，需要基于利益以及产权的融合，并在此基础上，可以推动集体朝着好的方向发展。通过多方面的研究，可为全方位落实这一制度改革，奠定夯实的理论基础。

（二）政策研究

在政策宏观视角下，一些学者进行了分析研究，针对土地政策趋势，得出以下研究理论，需要依据多项制度，方可实现集体土地所有权，如较为熟悉的耕地保护制度，始终维护基础土地制度，并且基于土地产权，要建立科学、合理的保护机制。就该制度改革而言，需要实施合理的总体布局，做出高效的顶层设计，找到改革存在的特殊性质，如协调性，避免发生碎片化的现象，值得一提的是，对于文件所包括的条文来讲，难以以直接的形式得到体现，应从方法论层面，找到改革中存在的关键问题，基于不同地区的实况，得出清晰确定及区别，通过对差异化战略的实施，达到稳定推进的目标。在政策宏观视角下，部分学者做出以上的分析探究，其中包含多方面的内容，如改革措施、价值取向，总而言之，能够起到较大的指导作用。

（三）改革经验研究

对该问题的研究目前已经发展为该制度下的重点内容和热门事件，我国研究主要是吸取地区变革经验，对该制度变革下出现的特点和问题等进行深入分析和研究。基于农村改革状况进行深入研究，我们可以看出，其确权颁证以及农民权益保障等方面仍待完善，农村产权交易以及相关法理等都需变革，同时也应建立相应的产权交易制度。一些学者就该改革变迁模式，得出就农村集体经济而言，有着不清晰的地位界定，由于存在一定的因素，进而会对产权制度的变迁造成阻碍。针对农村集体资产，开展科学合理的审核评价，有助于推动产权制度的变迁。在产权制度改革期间，结合实况与出现的问题，对全新改革模式做出分析研究，并确定改革的任务以及目的，针对相关的核心环节，提高重视程度，有助于实现对集体产权制度的变革。部分学者结合三变改革，借鉴一些经典的案例，探索这一改革促进增收的机制，得到有关的政策启示，并总结一定的理论经验。对于产权以及治理的关系，应对其进行深入研究，通过科学有效的手段对其经济基础等进行创新，使其重新组合。对于不同地区的变革，能够体现出该制度发展的特点以及问题，还能加强对它的研究和分析，从而使其更具实践性以及操作性。

二、农村产权制度改革和农民权益保障

基于产权权利实现和该改革，对于二者所具备的关系，学者在这方面的研究较少，往往较为注重以下方面的内容，即针对财产性收入增加，其与土地产权改革所具备的关系;该改革对权利的保障。由于农地产权主体存在被虚置的情况，因此就土地财产权而言，并没有得到充足的尊重，基于此，对于财产性收入的增加来讲，受到了一定程度的影响。另外就土地产权制度而言，其中包含多项特点，尤其是限制性，从而针对财产性收入存在的空间，得到了相应的压制，在有效确定土地产权的基础上，有助于增加土地财产收入。相关部门曾明确指出，对于集体经济来讲，其所存在的资源性资产，有助于增加财产性收入，具体可体现于两方面，一是财产收益配置，二是用益物权。就这一集体资产而言，缺少全面的管理体系，产权不够合理、全面，在这样的情况下，会极大影响到这一收入的增加，另外在集体经济方面，应当加大发展力度，在此基础上，有助于更好保护财产权利，获取更多的财产性收入。

土地产权缺乏完整性，会有碍于财产性收入的增加，与此同时在法理以及实际问题的基础上，对其影响的表现进行深入分析，从中我们能够看出支出对于农村土地产权制度的作用，可以促进农村资源演变成资产，增加广大农民群众的收入。现如今就财产性收入而言，存在很多的来源渠道，比如用益物权以及房产权，除此之外，只有在农奴的基础上，方可进一步推动土地产权的变革，并且也应对其法律法规方面进行健全，可对其提出有关建议，以便更好地推进其变革和发展。财产性收入的增加比较缓慢，目前已经严重影响了农民的收入稳定，对此，这就要求有关部门应强化对其农村产权制度的变革，深入开展有关方面的工作，将其全面贯彻和落实，同时也要提供农民足够的财产犬。对于土地流转以及确权登记等方面，应对农村集体土地制度进行变革，以便为农民权利奠定基础，并且也应明确认识到当前变革时期，农民权利形成的重要问题，并对其提出指导性建议。