河南省应急冷链物流发展现状与对策研究

马萌

近年来，随着宏观经济社会的快速发展，受多重因素影响，在人类改造自然的进程中，亦伴随着种种安全危机，如地震、疫情等，严重危害着人类社会健康、持续发展。尤其是在新冠病毒疫情迅速席卷全球的态势下，如何做好突发性事件的有效处置，是各个国家建设的战略重点，引起了国际社会的广泛关注。应急冷链物流作为应急物流系统的重要组成，是确保特殊救援物资快速送达，降低损害的关键举措，其发展势在必行。本文基于对应急冷冷链物流的相关解读，就其在河南省的发展现状及对策进行了探究。

作为一种专业化的特殊应急物流，应急冷链物流能够实现食品类、医疗类等救援资源的快速送达，在突发性事件处置中发挥了关键作用，是降低灾害损伤的重要手段。以往的实例证明，重大灾害、安全事件面前，人的生命尤弱小，面临着很多难以预见的损失。随着新冠病毒疫情在武汉市的爆发，这场突入起来的公共卫生事件，牵动着全国人民的心，与之生产生活紧密相连。在这样的环境背景下，应急冷链物流的作用日臻显现和突出，是联动全国人民的“精神通道”，亦是保障健康安全的“生命通道”，其在河南省的发展势在必行，是对现实发展的重要思考，更是国家政策意志的必然回应。

一、应急冷链物流的相关解读

（一）内涵

根据搜狗百科的相关释义，应急物流即应对严重自然灾害、突然性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧密保障的一种特殊物活动，其本身与普通物流一样，均关联流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，但更加突出物流效率。对此，前瞻网认为，中国目前处在突发公共事件的高发期，并且未来很长一段时间内，都将面临突发公共事件带来的严峻考验，诸如2003年的非典、2005年的禽流感、2007年的汶川地震、2019年的新冠病毒等，警示着应急物流发展的重要性和紧迫性。作为应急物流系统的关键组成部分，应急冷链物流是为应对突发性事件，为降低灾难损失、提高时间效用、确定冷链物品保质保量送达的特殊物流活动，是其中的一个专业化模块，同时牵涉到运输、配送、仓储等多个部门的协调动态参与，所面向的作用对象包括食品类产品、医疗类产品等，均是民生所必须。正是源于“应急”这个前缀，很大程度上加大了冷链物流的风险面临，且具有突发性、非常规性的特征，包括司乘人员伤亡、设备故障损坏、载运物资失效等，在实际工作中，以政府为主导，因而伴有一定的强制性，通过行政手段下达命令保障任务完成。同时，应急冷链物流的专业性更强，对相关技术设备的要求高，以适应复杂的形势变化。

（二）作用

通过上述对应急物流冷链的内涵及特征分析，其在保证国家公共安全方面发挥了重要的积极作用，旨在为需要低温保存的应急物资提供稳定可靠且及时有效的配送环境，是应对突发性事件的关键举措。尤其是全球新冠病毒疫情下，建立完善的应急冷链物流体系势在必行且形势相当紧迫。事实上，纵观历次社会突发公共事件，如汶川地震、新冠疫情等，往往会伴随有大量的人员伤亡，为了维护社会主义稳定和谐，应当万众一心，紧急调运大量外科手术所需的医疗类产品，如血浆、成分血等，应急冷链物流则发挥了不可替代的作用，是最大限度救治伤员的“生命通道”，承载着浓重的人本主义关怀。与此同时，面对大规模、大面积的疫情爆发，疫苗在疾病防控中的作用尤其突出，而应急冷链物流无疑成为了保障社会公共安全的关键一环。例如，2009年爆发的甲型H1N1流行性病毒疫情反恐中，依托应急冷链物流的紧急调运，在很大程度上遏制了疫情蔓延，具有稳定民心的独特功效。古言有云，民以食为天，当面临突发性事件时，整个社会处于停摆状态，生产活动被迫停止，群众的日常生活成为了難题。对此，政府及时组织应急冷链物流运输各类物资，保证群众获得新鲜的蔬果肉蛋食品，可有力提振受灾人民的自救信心和斗志，维护社会治安及市场物价稳定。由此看来，应急冷链物流发展能够带动一系列连锁反应，被形象称作为“国家安全的护城河”。

二、河南省应急冷链物流发展现状

（一）基础薄弱

河南作为我国知名的人口大省，一旦公共突发事件爆发，极可能造成大范围的损害，威胁着地方乃至国家安全。目前来讲，在国家系列政策的指向下，河南省应急冷链物流发展逐步迈入正常轨道，并取得了些许方面的显著成效。但是客观维度上讲，作为一个新兴课题，应急冷链物流在河南省的发展仍旧存在诸多方面的困境和难题，未来有着巨大的能动可为空间。其中，基础薄弱问题尤其突出，应急冷链物流发展与河南省经济发展速度不配备，作为一个人口聚居大省，相应的救援物资种类及储备粮并不能完全满足突发性事件发生时的社会需求，一旦爆发开来，势必需要前期大量的人力、物力进行需求救援资源的生产，而通过其他地方调运或捐赠的方式筹集资源，又需消耗大量时间。同时，基础设施配套不健全，亦在很大程度上限制了应急冷链物流的发展速度。

（二）机制缺失

河南省应急冷链物流发展作为一项庞杂的系统化工程，绝非某个单位能够独立完成的，需要各方的紧密联动，才能实现其对突发性事件的高效响应。目前来讲，我国虽然建立了较为完善的冷链物流方面的标准，但是应急物流的要求体现不明显，现阶段尚处于摸索时期，而河南省地方政策法规建设上亦存有空白，无法实现对应急物资的精准、高效控制。应急冷链物流本身触及到多个行业及部门的协同参与，而各行业标准又相对分散、独立，组织保障层面的缺失，很难进行统一调配利用，指挥绩效偏低，继而影响了应急冷链物流的运作效率。

（三）信息不畅

应急冷链物流发展对硬件水平和信息化配置有着较高的刚性的的要求。宏观信息化社会发展格局下，互联网应用愈加普及，河南省地区的网络覆盖范围不断扩大，但是对比之下应急冷链物流的信息化程度却不高，对EDI、DPS、GIS等现代科技的应用嵌入缺失，尚未搭建起一套完整的信息共享系统，对应急冷链物流的整体动态把控不足，进而造成了一定的供需矛盾，与应急的本质需求不符。同时，人作为应急冷链物流发展的核心要素，亦是系列活动落地的载体，即有从业队伍缺失，相应的专业人才缺口客观存在，包括规划、操作、管理等方面的复合型人才，一定程度上限制了其发展进程。