浅析“减、免、缓”社保优惠政策对承德市企业职工养老保险基金的影响及对策

王颖?孔丽惠

2020年一场突如其来的新冠疫情给人民的生命财产带来了重大损失，为帮助企业更好地复产复工，2020年2月，国家、省、市下发了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，明确了免、减、缓三项措施。同年6月将三项社会保险单位缴纳免征期限延长至2020年12月底。截止2020年底，全市为2.3万家企业减免养老、工伤、失业三项社保费11.19亿元。其中减免企业职工养老保险费单位缴费部分8.78亿元，惠及企业单位15395家。执行阶段性减免政策减轻企业负担、促进经济发展的同时是否会影响社保基金的平稳运行，以承德市企业职工养老保险为例，分析承德市企业职工养老保险基金运行现状和执行阶段性减免社保优惠政策对企业养老保险基金征缴收入的影响，并从落实政府主体责任、征缴扩面、基金风险防控、优化信息管理水平、划转国有资本充实社保基金几个方面提出应对措施。

近年，社会保险政策实施大幅降费，为供给侧结构性改革，企业减负、稳岗就业等做了大量工作，社保基金承受着较大的压力。此次疫情中，社会保险政策带头成为稳就业和保就业的政策工具之一，在2019年大幅降费的基础上再次带头降费，并且还出台了“免缴”的政策。连续大幅降费对制度的可持续性是个严峻的挑战。本文在分析承德市当前企业职工养老保险基金运行实际情况的基础上，结合阶段性减免企业社会保险费的政策，研究企业养老保险基金收入减少情况以及由此产生的影响。给出如何通过落实政府主体责任、扩面征缴、加强风险防控、提升信息化建设和国有资本充实基金等措施，实现基金良性运行的对策与建议。

一、承德市执行阶段性减免政策帮助企业度过难关

2020年因新型冠状病毒感染肺炎疫情影响，人民的生活和企业的生产经营活动受到了巨大的冲击，不少中小企业生产经营陷入了困境。2020年2月，人社部会同财政部、税务总局研究制定了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，明确了免、减、缓三项措施。为贯彻落实国家政策，河北省下发的冀人社传【2020】24号文件要求，实施阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险的单位缴费部分，其中从2月到4月对中小微企业免征上述三项费用，从2-4月对大型企业减半征收。同年6月份，为进一步帮助企业特别是中小微企业应对风险、渡过难关、减轻企业和低收入参保人员的缴费负担，省人社厅、省财政厅、国家税务总局河北省税务局联合发布《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》（冀人社发【2020】17号文件）。根据企业划型结果，中小微企业三项社保费单位缴纳免征期限延长至2020年12月底。

我市阶段性减免政策的执行有力支持企业复工复产，为稳定社会秩序做出了应有贡献。截止2020年底，全市共减免企业养老保险费单位缴费部分8.78亿元，惠及企业15395家;减免工伤保险费2.09亿元，惠及企业单位20253家;减免失業保险费0.32亿元，惠及企业单位4130家;共为3093家企业发放失业保险稳岗返还资金8277.38万元，惠及企业职工14.89万人。另外，利用工业结构调整奖补资金为20家外贸企业发放补贴1404万元，有6家企业获省厅批准缓缴，有效地减轻了企业负担。

二、承德市企业职工养老保险基金收支现状

承德市企业职工养老保险基金总体运行平稳，但从长期看，基金运行面临一定的收支压力。通过数据分析，2018年企业职工养老保险征缴收入45.67亿元，2019年受缴费率下调和缴费基数下调等因素影响征缴收入下降为33.69亿元，2020年执行阶段性减免政策，征缴收入下降为22.77亿元。但企业职工养老保险支出在逐年上升，从2018年的49.98亿元增长到2020年的59.84亿元，增幅20%。基金结余从2018年的18.57亿元减少到2020年的5.64亿元，基金缺口日益扩大，基金支撑能力大幅下降。

目前，企业职工养老保险实现了省级统筹，基金统筹层次的提高，虽然降低了基金支付风险、有力的保障了社保基金持续性发展，但是社保基金收支缺口的不断加大，增加了我市地方财政的负担。按照统筹后缺口分担机制计算2020年财政需上解省2.38亿元风险储备金，地方财政补助责任加重。

三、阶段性减免政策对承德市企业职工养老保险基金运行的影响

阶段性减免社保费政策全力纾解企业困难，稳定就业形势。但是阶段性减免政策中减免单位缴费对企业职工养老保险征缴收入的冲击较大。2020年企业职工养老保险预算征缴收入38.53亿元，实际征缴收入22.77亿元，受疫情影响减少收入15.76亿元。受到疫情影响中断缴费人员也有所增加，企业养老保险中断缴费人数从2018年的109411人上升到2020年116241人。

2020年社会保险基金收入23.99亿元，支出59.84亿元，当期收支缺口35.85亿元，各级补助不足以弥补收支缺口，动用大量上年基金结余用于社保基金支出，社保基金可持续性发展不容乐观。随着人口老龄化的加速、企业退休金连年增长使得企业职工养老保险基金支出在逐年上升。降低社会保险费率和社保减免政策又会在一定程度上减少社会保险基金收入，增支减收难免会加剧社保基金的缺口。

四、城镇职工养老保险存在的问题

（一）各地养老金缴费率差异明显

此前，基本养老保险的有效缴费率仅为80%左右。 全国平均养老金缴费率一直在稳步下降。 随后，由于地方当局采取了各种措施，养恤金率有所提高。 我国虽然各地采取了各种可能的措施来提高养老金的征收率，但在现实生活中，公积金征收率仍然存在很大差距，企业通过隐性工资向城市职工支付基数的养老金。 目前，各地区缴费率极不平衡，有的省份缴费率普遍较高，有的省份缴费率偏低。

（二）监督模式

1.养老基金控制的行业更多

在控制过程中，以行政控制为主，各部门控制程序不同，控制重点不同。行政控制服务越来越多，并受到双重控制的情况;在这样的环境下，不仅日常检查受到严重干扰，社区资源也被浪费。