乡村振兴战略背景下村级财务管理研究

毛亮?刘涛

运用归纳总结法，围绕乡村振兴战略背景下村级财务管理存在收支不规范、“三资”管理混乱、管理人员素质参差不齐和监督体系不完善等四个方面的问题进行研究，并提出提高思想认识、加强队伍建设、完善机制机制、提高资金效能和运用信息技术等方面的对策和建议。

目前，我国乡村振兴战略已经取得重要进展，与之配套的相关制度和政策体系已基本形成。随着乡村振兴战略的进一步实施，我国农村集体组织经济收入势必大幅度增加，与此同时村级财务管理的问题也备受关注。乡村振兴战略的落地需要健全的村级财务管理制度来保障，深入研究乡村振兴战略实施过程中村级财务管理的问题和对策，对于推动乡村振兴战略的实施进程，具有重要的理论意义和实践意义。

一、乡村振兴战略背景下加强村级财务管理的意义

我国是农业大国，但现阶段还不是农业强国。根据2017年国家统计局发布的我国人口数量有关数据，全国农业人口数量达57661万人，占总人口比例的41.48%。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略。我们国家人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在基层、在农村表现得更为突出。全面建设社会主义现代化强国，任务最艰巨的是在农村，但是同样基础最扎实、潜力最深厚的依旧是在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必由路径，意义深远。

随着乡村振兴战略的不断推进，农村集体经济的收入也在不断增长。2015年四川省开展全面推进农村集体产权制度试点。到2019年末，全省集体经济组织总收入达到130.28亿元，有经营性收入的村达到27745个，比2018年增加了4455个。集体经济组织成员从集体经济组织分红总额达1.76亿元。

随着农村集体资产的不断扩张，农村“三资”（即资金、资源、资产）也倍受广大群众和各级监管部门的关注。农村工作是基层社会治理的重要部分，关系到乡村振兴的平稳推进和农民的切身利益。基层社会治理体系的关键在于村级财务的管理，村社区财务风险管理关系到农民的幸福生活，关系到村集体经济的发展质量，是各级党委和政府部门农村工作的“牛鼻子”，积极创新适合现代化村级财务管理特点的村级财务管理举措，规范和促进村级财务管理工作，对促进农村经济发展质量提升和和谐社会建设具有重要的借鉴意义，对加强党风廉政建设起到不可忽视的作用。

近年來，各类惠民惠农补贴下拨到村社区一级代管代发，也产生了一些截留侵占、贪污挪用惠民惠农补贴的问题。这类现象给社会造成了极大的负面影响，逐渐成为了诱发基层社会治理矛盾的主要根源。在乡村振兴战略背景下，如何创新基层社会治理，包括村级财务的风险管理逐渐成为大众的焦点和热点问题。只有将权力牢牢地关进“制度的笼子里”，将惩治“微腐败”的决心传达到基层的每一根“神经末梢”，才能实现使村级财务管理达到“善治”的状态，进而推动农村集体经济稳步向前跨越发展，甚至拉动整个地区生产总值的提升。促进群众与干部的鱼水之情，急需通过健全村级财务管理机制来协调财务治理过程中各方利益主体之间的利害平衡，对其进行严格约束，实现公开透明的理财，推进农村集体经济发展，才能更快实现乡村振兴的战略目标。

二、乡村振兴战略背景下村级财务管理的现状

在乡村振兴战略的背景下，村级财务的风险管理与企业或者是行政事业单位的财务风险管理都有很大不同。村集体经济的财务管理既要体现党对农村工作的全面领导，又要体现全面深化农业农村改革的深远意义。村级财务管理在目标、基本原则、内容、环境、方法、组织机构等方面有其特殊性。

（一）乡村振兴战略背景下村级财务管理的目标

不同于企业财务管理的股东财富最大化、利润最大化、企业价值最大化等目标，村级财务管理的目标是要进一步提升村级财务管理的质量。切实维护人民群众的利益，促进基层党风廉政建设，适应“新时代”兼顾农村治理和经济发展的村级财务管理要求。为实现“农业强、农村美、农民富”的现代化农业农村提供坚实的保障。

（二）乡村振兴战略背景下村级财务管理的原则

1.民主管理原则。要让人民群众真正参与到村级财务管理当中来，实现民主自治。避免“一言堂”“闭门造车”等现象发生。让民主议事、民主管理、民主监督贯穿于村级财务管理的整个流程当中去。

2.因势利导原则。每一个村社区的实际情况都有所不同，有的村社区的每年的收支流水仅在一万元以内，而有的村社区每年的收支流水可以达到上千万元甚至更多。这就要求村级财务管理需要因地制宜、因势利导、因时制宜，切不能因循守旧。要站在有利于乡村振兴战略发展的角度去指定管理办法，不能搞一刀切政策，否则会阻碍了农业农村经济发展的活力和动力。

（三）乡村振兴战略背景下村级财务管理的内容

传统的村级财务管理的内容主要是对村集体资金的管理，但在乡村振兴战略的大背景下，村级财务管理逐渐将资产和资源的管理也纳入进来。因为村集体经济的发展往往在组织架构中，会将原有的资产和资源以股份形式入股集体经济，这样就使得原本容易被忽视的资产和资源逐渐被管理层重视起来。对“三资”的清理、投资、收益和分配成了村级财务管理的核心内容。“三资”管理的重要组成部分则是专项资金的管理，如抗击“新冠肺炎疫情”特别国债资金、土地征收补偿资金、惠民惠农资金等。

（四）乡村振兴战略背景下村级财务管理的环境

目前，相较于企业和行政事业单位，对于村级财务管理的政策法规还较少。在这样的环境下，村级财务管理的环境影响主要来自于村社区干部的廉洁性、财务人员的业务能力、经济发展目标政策和村民的参与度等。

（五）乡村振兴战略背景下村级财务管理的方法

乡村振兴战略背景下，村级财务管理采用的是“四议两公开”即“4+2”工作法。村级财务管理必须在村社区党组织领导下，按照“四议两公开”的程序进行，“四议”：村社区党组织支委会提议、村社区“两委”会商议、召开党员大会审议、村民（居民）代表会议或全体村民（居民）决议;“两公开”：财务事项决议公开、财务管理结果公开。通过“4+2”工作法的实施，村级财务风险管控被进一步强化，基层民主逐渐深入人心，人人参与村级财务管理，农村经济得以快速、健康发展。