农产品质量安全追溯体系建设路径研究

谢晓燕

摘    要：为提高农产品质量安全监管水平，切实加强农产品质量安全保障，采用深度访谈和思辨研究方法，研究农产品质量安全追溯体系建设问题和建设路径。研究发现，追溯体系建设运行存在诸多问题：市场主体参与的积极性不高约束了追溯体系的推行、农业生产的组织化程度低抬高了追溯体系建设门槛、追溯标准不统一难以实现追溯体系间有效对接和互联互通、政策法规没有及时跟进影响了已建成追溯体系的正常运行。在此基础上，提出科学规划农产品全程追溯体系建设，科学设定建设目标、建设标准和支持第三方专业化服务，组织开展农产品追溯体系关键技术研究，建立农产品生产经营企业追溯信息失真惩戒机制，建立追溯体系建设运行支持保障机制等建议。

关键词：质量安全;农产品追溯体系;标准化建设

中图分类号：F322         文献标识码：A          DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.08.018

Research on the Construction Path of Agricultural Product Quality and Safety Traceability System

XIE Xiaoyan

（Bureau of Finance of Fangzi District in Shandong Weifang， Weifang ，Shandong  261200 ，China）

Abstract： In order to improve the quality and safety supervision level of agricultural products and strengthen the quality and safety guarantee of agricultural products， the construction problems and construction path of agricultural product quality and safety traceability system were studied by using the methods of depth interview and speculative research.The findings showed that there were many problems in the construction and operation of the traceability system， such as the low enthusiasm of market participants restricted the implementation of the traceability system， the low degree of organization of agricultural production raised the threshold of the construction of the traceability system， the disunity of the traceability standards made it difficult to realize the effective docking and interconnection between the traceability systems， policies and regulations were not followed up in time， which affected the normal operation of the established traceability system. On this basis，it was suggested to scientifically plan the construction of the whole process traceability system of agricultural products， scientifically set the construction objectives， construction standards and support the third-party professional services， organize and carry out the research on the key technologies of the traceability system of agricultural products， establish the punishment mechanism for the distortion of the traceability information of agricultural products production and operation enterprises， and establish the support mechanism for the construction and  operation of the traceability system.

Key words： quality and safety; traceability system of agricultural products; standardization construction

“民以食為天，食以安为先”，农产品的质量安全问题影响着国民的生活质量。经济发展水平的提高，社会饮食理念从吃“饱”向吃“好”转变，农产品质量监管变得愈加重要。质量安全监管需要采用现代化信息手段。2015年12月国务院办公厅出台了《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，要求通过信息记录、信息上传、信息查询，构建覆盖农产品全供应链的追溯体系，实现“生产有记录、来源可追溯、去向可跟踪、信息可查询、责任可追究”[1]，这有利于农产品质量信息公开和过程监督。追溯体系建设和推广需要多方面支持，政府应在标准体系、认证体系、检测检验体系、法律法规体系方面完善农产品农产品质量安全体系建设[2]。实践中农产品质量安全追溯体系建设运行存在诸多短板弱项和卡脖子点。本研究以问题为导向，分析农产品质量安全追溯体系建设状况，确定体系建设的堵点瘀点，聚焦问题提出解决对策，以期通过提高追溯体系建设质量加强农产品质量安全监管。

1 农产品质量安全追溯体系建设运行存在的短板

农产品质量安全追溯体系建设目标是建立全国统一的追溯管理信息平台，设立统一的技术标准和制度规范，推动农业经营主体的质量安全意识提高，形成自我质量提升和社会质量监督相结合的质量安全保障体系。但在实际的体系建设运行中存在着一些问题和短板。

1.1 市场主体参与积极性不高，约束追溯体系的推行

农产品生产主体以农户为主，农户没有充分认识到农产品质量安全可追溯的重要性，又缺乏强制性的要求，农业主体参与积极性不高。不但如此，较高的初始投入和运维成本抬高了农产品质量安全追溯体系建设门槛，较大的资金缺口拉长了可追溯系统建设周期，不能立竿见影[3]。同时，部分生产经营主体因为怕麻烦，在农产品质量安全追溯体系建设运行中消极怠慢，阻碍了体系的正常建立和健康运行。

原始数据由生产经营者录入，利己取向诱使生产经营者进行信息甄别筛选，可能只会录入有利于生产经营的信息，而过滤掉不利于发展的信息，导致原始信息失真。因此，消费者在面对农产品质量安全追溯体系中的信息时会持有怀疑和不信任的态度，甚至可能导致不再认同这类农产品的恶劣后果。农产品质量安全追溯体系建设无疑会增加企业成本，抬高可追溯产品的市场价格[4]。如果产品的质量没有相应提高，消费者不愿支付额外的追溯成本。吴林海等[5]通过调查发现，38%的消费者不愿意为可追溯食品支付额外的成本。谈凌浩[6]的实证分析表明，22.57%的被调查者不愿意为可追溯普通猪肉支付额外价格。这样的市场评价限制了可追溯农产品的生产规模和追溯体系的推广普及。

1.2 农业生产的组织化程度低，抬高追溯体系建设门槛

在新型农业经营组织建设中，种粮大户和家庭农场仍然是农业生产经营的主体。农户生产规模小、组织化程度低、生产经营分散，而且各地农户大多根据自身种植经验进行种植，农业生产没有统一的标准，自然游离于农产品质量安全追溯体系建设之外。当前，农民文化素质普遍不高。据调查，我国家庭农场主高中以上学历只占20%左右，初中及以下学历占80%[7]。这样的文化水平不足以完成信息采集和数据录入工作，这将成为推进农产品质量安全追溯体系的阻碍因素之一。作为小规模农业生产者，农产品物流运输有的还需依赖家庭式输出或乡镇级大户统一输出，种种不规范行为，抬高了农产品物流追溯体系的建设门槛。

1.3 追溯标准不统一，难以实现追溯体系间有效对接和互联互通

目前，农业部、商务部、地方政府、社会组织和龙头企业都各自建立了分段管理的农产品质量安全追溯体系，但各种农产品追溯体系由于技术、标准以及追溯目标不统一而无法实现分段数据的有效对接和可追溯体系的互联互通，制约生产、收购、储存、运输、销售、消费全产业链全过程追溯体系的整合，影响追溯数据的深度开发与共享[8]。

1.4 政策法规没有及时跟进，影响已建成追溯体系的正常运行

农产品质量安全追溯体系建成后，体系运行中产生数据录入、数据管理、人员培训、设备维护等诸多费用，但是在可追溯产品销售中，生产企业无法获得合适的补偿，导致大部分追溯体系建成和使用一段时间后被搁置，农产品质量可追溯体系无法发挥其当初建设时的功效。农产品质量安全追溯体系的建设获得政府资助后，虽然平台建成了，但没有及时上传追溯信息，既浪费了财政资金，又制约着农产品质量安全可追溯进程的发展。

市场缺位下，政策法规没有及时跟进，农产品质量安全追溯体系建设运行缺乏支持保障。追溯体系建设工程具有公益性，但是市场主体缺乏参与追溯体系建设的动力，因此需要政策法规进行干预引导。目前，我国农产品质量安全追溯体系建设属于企业自主自愿行为，在法律法规上并没有做强制性的规定。除了政府的财政政策对可追溯体系的扶持外，尚未形成追溯体系建设运行支持保障机制。

2 加强农产品质量安全追溯体系建设的对策建议

针对目前存在的短板和问题，并结合国内外的先进经验，有必要将农产品质量安全追溯体系建设提高到战略层面。因此，要充分发挥政府在农产品质量安全追溯体系的建设中主导的作用，科学设定建设目标和农产品全程追溯體系建设规划，组织开展关键环节的关键技术研究，建立农产品生产经营企业追溯信息失真惩戒机制，建立追溯体系建设运行支持保障机制。

2.1 科学规划农产品全程追溯体系建设

农产品质量安全追溯体系的建设离不开科学合理的规划，目标群体应由大型的农业企业和龙头企业逐步向一般农户农产品过渡;尽快设立追溯体系建设标准，标准统一后有利于实现互联互通、通查通识;积极引进第三方的专业化追溯服务，在政府支持的基础上，通过市场竞争不断提高农产品质量安全追溯体系服务水平。

一是科学设定农产品全程追溯体系建设目标。建议优先将实力较强或者获得了农产品认证的龙头企业和大型企业的重要农产品纳入追溯体系建设范围，对一般农户农产品的质量安全采取产地监管与流通监管相结合的方式。

二是设立追溯体系建设标准。根据建设要求，制定实施互联互通、通查通识的不同层级、不同类别的建设标准，如制定实施一批关键共性标准，统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则等。

三是政策支持第三方提供专业化追溯服务。如支持第三方建设农产品质量安全追溯信息平台，支持第三方评估机构对追溯体系建设运营状况进行评估和认证等。政府相关采购项目同等条件下优先支持第三方专业机构，财税政策向第三方机构倾斜，如降低增值税缴纳比率等。

2.2 组织开展农产品追溯体系关键技术研究

农产品质量安全追溯体系的建设离不开共性技术和关键技术的支撑，专业机构的参与研发和有条件的企业的推广使用能够在很大程度上带动相关技术的发展。技术使用者的培训也至关重要，政府财政支持能够带动一部分农民学习相关知识，为农产品质量安全追溯体系的推动建设提供人才储备。

一是政府财税金融政策优先支持农产品质量安全追溯体系共性技术和关键技术研究，同时鼓励专业机构对农产品追溯体系建设标准、生产技术、信息标识和传递等关键技术进行研究，鼓励引导有条件的企业建立条码自动识别、无线射频识别（RFID）、二维码识别等农产品流通追溯体系[9]。

二是政府通过财政支持农产品质量安全追溯体系的专业技术人员培训和职业农民培训。优先对农业龙头企业、大中型农业企业的专业技术人员进行培训，让他们优先学会相关技术，有利于带动更多的农民学习。在农业部门组织的职业农民培训中，增加农产品追溯体系建设运行管理专业技能培训，提高农民在实际操作中的技能水平[10]。

2.3 建立农产品生产经营企业追溯信息失真惩戒机制

惩戒机制的建立必不可少，有了惩戒机制才能让破坏规则的企业和农民受到应有的惩罚并奖励遵循规则的企业和农民。因此，建议在政府、行业协会、社会公众三个层次上建立农产品追溯信息失真惩戒机制。

一是食药监管部门推进追溯体系与农产品质量检验检测体系和农产品质量标准体系对接，制定并执行检验检测标准，让农产品质量安全有标准可依。政府为相关体系建设提供信息支持，逐步推进信息公开化、透明化，并探索建立农产品质量安全档案和质量失信、信息失真的“黑名单”制度。

二是政府引导农业协会建立农产品质量安全追溯信息诚信自律机制，支持有条件的农业专业协会建设农产品追溯信息平台，引导农业协会为会员企业提供专业化的服务并对运行状况和录入信息质量把关，保证信息的真实性和有效性。

三是发挥社会公众的监督作用。采取舆论监督、公民监督等形式，让社会力量参与进来。政府可以根据农产品质量安全举报状况对可追溯农产品的生产经营企业进行“黑名单”管理，一旦发现有企业不符合要求或者出现失信行为，将该企业划入“黑名单”，为农产品的质量安全保驾护航。

2.4 建立追溯體系运行的支持保障机制

农产品质量安全追溯体系的建立运行需要强有力的支持保障机制，这就需要各地根据实际情况将该体系的建设纳入立法规划，将追溯管理纳入评价指标，把追溯体系建设与企业品牌创建相结合，并大力拓展可追溯农产品市场需求。

一是建议通过制定法律法规，依法要求安全风险隐患突出的农产品生产经营企业采用信息化手段建设农产品质量安全追溯体系，从而不断提高农产品质量安全。

二是建议将农产品质量安全追溯体系建设与农产品质量认证相结合。如将农产品追溯体系建设纳入现行的质量管理体系、食品安全管理体系、良好农业操作规范、“三品一标”农产品等认证，如果没有农产品质量安全追溯体系则不能取得以上认证，以认证管理的方式倒逼农产品追溯体系建设运行[11]。

三是将农产品质量安全追溯体系建设与企业品牌创建相结合。鼓励农产品生产经营企业以农产品质量安全追溯体系建设带动产品品牌创建，政府将农产品质量安全追溯体系建设运行状况纳入农产品名优品牌评比，提高可追溯农产品品牌创建比率。有了农产品质量安全追溯体系的支撑，农产品品牌的市场认可度和顾客忠诚度也能得到提升[12]。

四是大力拓展质量安全可追溯农产品的市场需求。政府在采购项目时，同等条件下优先支持质量安全可追溯产品，同时出台相关的政策引导大型连锁超市、机关、企业、事业单位食堂等优先采购质量安全可追溯产品。通过政府的引导，调节质量安全可追溯产品的生产，从而扩大市场需求。

参考文献：

[1] 马永琍， 卢俭， 李太平. 我国农产品质量安全追溯体系探究[J]. 物流科技， 2016， 39（3）： 33-35， 44.

[2] 祁胜媚. 农产品质量安全管理体系建设的研究——以扬州市为例[D]. 扬州： 扬州大学， 2011.

[3] 郑浩杰， 冀欢， 薄利军. 基于产品供应链管理的农产品追溯体系构建研究[J]. 农村经济与科技， 2020， 31（22）： 92-93.

[4] 罗通彪. 农产品质量安全追溯体系的构建[J]. 江苏调味副食品， 2016（3）： 41-44.

[5] 吴林海， 徐玲玲， 王晓莉. 影响消费者对可追溯食品额外价格支付意愿与支付水平的主要因素——基于Logistic、Interval Censored的回归分析[J]. 中国农村经济， 2010（4）： 77-86.

[6] 谈凌浩. 居民可追溯食品额外成本支付意愿的调查研究[J]. 中国商贸， 2013（12）： 182-183.

[7] 郑理顺. 农产品质量安全追溯体系建设存在的问题与对策[J]. 农业与技术， 2016， 36（10）： 250-251.

[8] 党亚梅. 我国农产品质量安全追溯管理现状及其对策[J]. 农业科技与信息， 2016（29）： 36， 38.

[9] 王吉谭， 占才喜， 薛长辉. 我国农产品追溯体系现状及对策[J]. 质量与认证， 2014（4）： 54-55.

[10] 程晓东， 樊虎玲. 陕西省农产品质量安全追溯体系建设现状与思考[J]. 农产品质量与安全， 2017（2）： 88-91.

[11] 吴琼梅， 林爱华， 陈克华. 农产品质量安全追溯体系建设模式探讨[J]. 现代农业科技， 2017（23）： 248-249， 251.

[12] 刘敏， 李百秀. 基于信息链的农产品质量安全追溯体系研究——以山东省为例[J]. 浙江档案， 2021（1）： 44-46.