建立健全代表反映人民群众意见要求的处理反馈机制

张燕 谢蒲定

人大代表是人民群众的代言人，对于人民群众提出的批评、意见、建议和要求，要认真倾听并通过各种途径和渠道、以多种方式推动解决，当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带。甘肃各级人大通过建立健全制度规则，规范和细化人大代表收集处理群众意见建议的程序，协助代表更好地反映民意、汇聚民智，推动有关机关组织通过办理代表建议解决好人民群众急难愁盼问题，进行了探索，积累了一些值得总结的经验。

一、人大代表以灵活多样的方式帮助群众及时解决日常生产生活中的矛盾和难题

代表在联系人民群众的过程中碰到的，并非都是本行政区域的大事要事，也不全是受到普遍关注的焦点难点。基层代表工作的经验是，代表首先要当好“宣传员”“调解员”“监督员”“信息员”“服务员”，成为群众的“知心人”“贴心人”“热心人”“代言人”“暖心人”，及时发现群众日常生活中的难题，并以灵活多样的方式帮助解决[1]。灵活便捷的方式，可减少办理代表建议的繁复程序和时间，拓展人大参与基层社会治理的渠道和方式。

发挥代表自身优势，积极帮助解决群众小事难事。从实践来看，群众生活中鸡毛蒜皮的烦心事、邻里之间家长里短的小纠纷，多不涉及基层组织职能，也无须代表履行特有的职权去解决。但作为人大代表，人民群众的事无论大小都应该关心关注。如果对这些日常琐事和纠纷不闻不问，有可能引出大的矛盾，积累成大的问题。人大代表尤其是基层代表对群众的小事烦事要上心、要过问、要关心，发挥与群众心相连情相近的优势，了解问题症结，理解群众难处，做好说服和沟通，维护和促进和谐关系。利用代表的优势和特长，帮助群众尤其是代表自己固定联系的选民群众，解决日常难题和诉求，设身处地为群众排忧解难，把问题化解在萌芽状态。在我们调研中，许多基层代表都谈到“群众利益无小事”“群众之事小事也是大事”，他们身体力行，帮助调解和解决群众邻里纠纷、家庭矛盾和入学入托、就医问药等等身边的小事急事难事，“让小事不出村（社区），矛盾不上交”[2]。

代表可以自己的身份优势、专业和职业优势、信息和技术优势，从不同方面给群众以帮助帮扶。比如金昌市桂林路街道辖区人大代表张学铭律师，在街道设立“张学铭法律工作室”，为辖区居民提供免费的法律咨询服务，为低收入人群提供免费法律援助。国家二级心理咨询师、人大代表姜金霞在街道人大工委的支持下，建立心理咨询室，为辖区学生和群众开展义诊和心理咨询集中辅导。十三五期间甘肃全省8万多各级人大代表行动起来参与扶贫攻坚，发挥各自的特长和优势，从不同层面帮助所联系的贫困户解决饮水、用电、行路、通气、住房，以及看病、上学、就医、养老等突出问题，有力助推了脱贫攻坚历史性任务的全面顺利完成。

发挥代表沟通作用，协助有关部门及时发现和解决群众难题。困扰群众生活的有些问题，是需要有关部门和组织来解决的。但在调研中我们发现，一些个别的和偶发的问题，通过与有关机关和部门沟通，可以很快加以解决，或者就在村组和社区范围得到解决。群众对这些问题的批评和意见，也多是就事论事。但如果疏通和化解渠道不畅，也会使问题堆积，解决难度增大。对这一类情况，人大代表通常可通过便捷的渠道，包括通过代表工作机构或代表履职平台与有关方面沟通，来解决问题和回应群众关切。比如嘉峪关市雄关街道胜利社区人大代表和代表工作站协调解决森林公园围墙绿化美化环境的问题，祁连社区人大代表和代表工作站协调解决居民反映的祁连街下水不通的问题等等，通过帮助和服务选民，让群众感觉到人大代表“找得到”“叫得动”，选民反映的问题人大代表“抓得实”“办得通”。对于涉法涉诉的问题，须通过法律渠道和程序解决。在涉法涉诉问题比较突出的地方，把代表工作室与司法信访室统建，代表接待日邀请司法工作者共同参与，就是为了便于及时与群众沟通。

调研中我们还发现，有些长时间存在或宜发多发、甚至还带有一定普遍性的问题，也并非体制性的问题，只要有关部门和组织包括基层群众自治组织关注到了，对症施策也不难解决。代表的优势在于能及时与相关机关组织沟通，督促有关机关组织积极作为。如金昌市桂林路街道宝林里社区为老旧小区，老年人众多，但小区附近却没有一家便利的农贸市场，“买菜远、买菜难”成了小区居民的一件“烦心事”。金川区农产品质量监督站站长赵生军代表，在调研得知这一情况后，积极为宝林里社区党委和双湾镇志诚果蔬专业合作社牵线，将农村新鲜果蔬从田间地头直接供应至宝林里社区“周末市场”，不仅让小区居民在家门口就能买到新鲜便宜的蔬菜，还帮助本地菜农免去了寻销路的麻烦。

发挥代表了解法律政策优势，从全局大局为群众释疑解惑。群众提出的意见要求不一定都准确，也不一定有依据。有的意见可能囿于成见、不符合实际或不符合全局大局利益，有的诉求可能不合法律规定和政策要求，有些建议可能不属于本行政区域的事项，提出的问题尚没有解决条件或当下不能解决。这时人大代表就要发挥自己更了解本区域实际情况和总体情况、对国家法律和政策掌握较多、眼界开阔和大局意识强的优势，做好法律法规政策的宣传讲解，与群众沟通信息、分析实情，从法律政策上解答群众疑惑，做正面引导，争取理解和支持。比如庆城县庆城镇人大代表围绕中心工作，对于群众提出的没有法律政策依据的一些征地拆迁、项目建设等方面的要求，积极向群众宣传讲解法律法规和政策规定，既维护群众个人正当和合法利益，也维护群众集体和长远利益，消除群众疑惑，争取群众支持配合，确保了银西高铁、甜永高速、棚户区改造、镇域风貌提升、农村“三大革命”等一系列重大项目的顺利实施。

二、人大代表认真研究整理人民群眾提出的意见要求并及时通过法定途径反映出来

“人大代表在履职过程中遇到的很多问题，往往不是人大代表自身能解决的，代表的工作主要是反映问题并推动解决。”[3]代表除了以个人的努力和直接的方式帮助群众解决日常难题之外，最重要的是对于一些共性的、重要的问题，通过法定途径提出，推动从法律、政策层面予以解决。代表也不是群众意见简单的二传手，对于群众意见要求要研究和整理，从中发现人民群众普遍关心关注的和在本行政区域带有普遍性的问题，特别是总结归纳出带有全局性和根本性的问题。对群众的意见要有取舍和加工，在此基础上，形成代表议案和建议、批评和意见（以下合称代表建议），以代表议案或建议等方式向本级人大及其常委会提出，或者向有关国家机关和组织反映[4]。

代表在联系群众中，要善于发现共性和焦点问题。代表在联系人民群众、调查研究、了解情况的过程中，应当关注本区域重点难点热点，善于发现人民群众普遍关心关注的问题[5]。人大代表要学会透过多次出现的问题或多地发生的问题，总结发现带有共性普遍性的问题，分析其症结，预判苗头和倾向。“要全面准确反映问题，有针对性地提出意见建议，把人民群众最关心、最迫切的愿望呼声反映上来，把基层实践中的成功经验和做法总结出来，坚持从大局和全局出发、从最广大人民根本利益出发考虑问题、提出建议、行使职权。”[6]桂林路街道社区网格员王建华代表调研发现，随着老龄社会的到来，独居老人无人照料问题日益突出，提出“为独居老人提供健康诊疗服务”的建议，就是抓住了一个越来越被人们关注的热点和具有普遍性的问题。为此，街道人大工委积极统筹辖区资源，与八冶康颐医养公司结成了“社企融合+组团式服务”的服务联盟，为小区独居老人建立健康档案，定期上门开展健康诊疗服务。

代表在推动解决问题中，要善于运用法定职权和途径。人大代表反映人民群众的意见要求，最重要的是要通过法定途径提出，推动从法律、政策层面予以解决。代表可以向政府有关部门和组织反映，可以结合审议相关议案和报告，以审议意见的形式提出，也可以形成代表议案或者建议、批评和意见依照法律规定提出[7]。代表依法提出议案或者建议，是代表人民参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。至于哪些批评建议意见可以由代表向政府部门或有关组织反映，哪一类要以代表议案或代表建议形式向人民代表大会会议提出或常委会提出，哪一类在参加人代会和常委会会议审议时以审议意见和建议的方式提出，一定程度上依赖代表个人的经验判断和代表工作机构人员的帮助梳理。

我们比较一下以下几个案例：

1.关于任家村一组、六组部分道路硬化的建议：任家村距离榆林子镇街区较远，出行困难，然而到目前为止部分道路仍未硬化。改善农村人居环境，彻底改变天晴一身土、雨天两脚泥的旧面貌，是任家村群众所盼、干部所求的大事。建议有关部门加大扶持力度，对该段道路进行硬化。

2.关于榆林子街区保洁纳入城管的议案：随着榆林子镇经济社会的发展，甜永高速的修建，街区人口越来越多，企业外来人口多，人口流动性大，人口素质高低不一，难以管理，每逢集市摆摊设点没有秩序，交通严重堵塞，集市解散后遍地垃圾。建议政府部门积极协调，将街区保洁工作纳入城管工作。

3.阳坝镇人大代表反映：阳坝镇“即将采摘茶叶，但近年茶叶调价，价格掉得厉害，导致茶农受损严重”，群众意见强烈，要求有关方面采取适当保护措施。镇政府领导对此批示“与各大茶厂协调，尽量保持同一价格，调价不要太严重”，并指定具体承办单位为“镇茶叶中心”。

以上代表建议皆是基层人大代表以书面形式提出的。例1是闭会期间代表向县人大常委会提出的建议，例2是代表大会期间代表联名提出的议案（转为建议办理），例3是代表经履职平台直接向镇有关部门提出的意见。一般说来，对问题比较简单、关涉部门比较明确、涉及范围和对象比较窄、办理难度小的建议意见，可以向有关部门和组织反映并要求答复。对于内容比较复杂、涉及部门较多或不太明确、范围和对象比较宽泛、办理难度比较大的，宜在会议期间以代表议案或建议的形式提出，或者闭会期间向人大代表工作机构或人大主席团提交。其中，属于本级人大职权范围、涉及在本行政区域相对重大的、牵扯面广的、人们普遍关心关注的事项，更适合代表联名以议案的方式提出（因实践中代表议案比较少，且多被转为代表建议办理，在此不展开论述）。相对抽象不需具体办理或当下办理的、涉及长远规划和长远利益的批评建议意见，更适合在参加人代会或列席有关会议时作为审议意见和建议提出。

强化服务保障，提升代表反映群众意见建议的质量。作为兼职代表特别是基层一线的代表，履行代表职务的时间和精力有限，代表履职的经验、素质和能力也有参差，如何把人民群众的愿望要求通过人大代表真实有效地反映出来、如何把人民群众的批评建议意见转化为代表议案建议，需要进行梳理归纳和分析整理。人大常委会工作办事机构和乡镇人大主席团，要服务和协助代表提升反映人民群众意见要求、提出议案建议的能力，为之提供必要的条件和服务;特别是要通过提供相关信息资料，保证代表知情知政、掌握大局全局。总体上看，各级人大及其常委会都比较重视这个问题，比如景泰县人大常委会在每年县人代会前专题研究和部署代表议案建议准备工作，通过培训会指导学习、老代表经验交流等方式，让代表熟练掌握议案建议“该写什么、如何去写、怎样写好”，会议期间通过代表人事工作委员会主动与领衔代表沟通交流，把握提出议案建议的意图，提高代表议案建议的精准性和可操作性，为承办单位办理代表议案建议打好基础。许多县区和乡镇人大在有关工作制度和规范性文件中，明确要求代表建议批评意见应当坚持实事求是，坚持问题导向，一事一议，明确具体，注重反映实际情况和问题，做到有情况、有分析，提出改进工作、完善政策的具体意见以及解决问题的可行性措施等。灵台县人大针对一些代表由于缺乏相关领域工作经验和专业知识，提出的建议质量不高的问题，发挥专业型功能型代表小组的作用，以便让代表在相对熟悉的工作领域、以比较专业的视角分析问题，提出议案建议。

人大常委会及其办事机构和代表履职联系工作平台的工作人员，要建立健全研判处理工作机制，协助代表梳理分析人民群众反映的意见要求[8]，要在代表建议意见的选题和酝酿提出过程中，协助把好政策和法律关。对群众提出的乃至代表个人拟提出的不适当的或超出职责范围的问题，如对于具体司法个案以及与国家机关、组织无关的私人事务等，不能作为代表建议意见提出;但可向群众做好解释，还可通过信访件等形式转给有关信访部门处理。协助代表从群众建议意见中梳理总结出热点难点问题和带有共性的问题、人民群众普遍关心关注的急难愁盼问题，对内容和范围相近的建议合并整合，从而形成有针对性的代表建议。舟曲縣各乡镇在开展代表接待日活动时，参加活动的各级人大代表针对群众反映的问题，积极做好政策宣传和解疑释惑工作，耐心进行解释和答复;对于需要有关部门办理解决的问题，由乡镇人大负责梳理、归类，将反映的问题归纳形成代表闭会期间的建议，按照相关规定和程序，由相应级别的人大代表向原选举单位代表人事机构提交，并转交政府有关部门办理答复;对群众反映的急事难事，要急事急办、特事特办，协调督促县乡有关部门及时予以解决。如2020年9月22日，舟曲县曲瓦选区的县人大代表在开展活动时，群众向代表反映的意见建议，涉及当地基础设施建设、文化旅游和教育民生等诸多方面。代表专门就此向县人大常委会提交了书面建议。县人大常委会代表人事工委在认真梳理的基础上将其归纳为11条，以闭会期间的代表建议形式转交相关部门办理，并进行跟踪督办，产生了很好的效果。

三、有关机关组织认真研究和及时办理代表建议意见并在法定期限内答复

认真办理代表议案建议是有关国家机关和机构的法定职责。按照关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，各级国家机关和组织必须依照法律的规定，认真研究办理代表建议、批评和意见，加强与代表的联系沟通，切实提高办理实效，推动解决突出问题，并在法定期限内答复代表。代表建议批评意见属于社会关切的，还应当将办理结果以适当方式公开[9]。

人大及其工作机构完善相关制度，认真受理和督办代表建议。各级人大及其常委会、常委会工作机构特别是代表工作部门、乡镇人大主席团，都有义务认真受理、组织交办督办代表建议。甘肃省各区县人大常委会普遍制定了代表议案和建议批评意见的处理（或办理）办法，许多乡镇人大也制定了相关办法。各地的办法规定不尽相同。人代会期间提出的建议，或由大会秘书处受理、整理、研究、审核，提出交办意见;或由代表工作部门负责接收、交办、督办和检查。闭会期间提出的建议，或由代表工作部门受理并转交有关部门研究办理;或由常委会有关部门组织具体落实;或由人大工作机构会同“一府一委两院”以及其他机关、组织，通过召开交办会议等方式交办;还有一些代表建议是通过“代表之家”“代表联络室”“代表小组”等平台和方式，直接交由有关机关和组织办理。党的十八大以来，基层人大越来越重视代表建议办理工作，不断完善受理和交办督办程序，增强办理实效。如泾川县人大常委会针对办理中的薄弱环节，探索建立“常委会集体督办、主任副主任领衔督办、相关工委跟踪督办、人大代表参与督办、政府领导班子成员挂牌督办、部门联合督办”的“六办”机制，明显提高了办理力度和效率，推动解决了一些人民群众普遍关心的热点难点问题。

基層人大重视与承办单位和相关代表联系，督促代表建议办理工作的落实。每年都在代表建议中确定一批重点督办件，特别是对那些涉及群众较多、社会普遍关注、情况复杂、办理难度大和代表多次提出而又未解决问题的建议，由人大常委会主要领导或分管领导牵头督办。通过开展专题调研、与提出建议的代表进行沟通交流、召开专题推进会等多种形式，监督和协调解决涉及的重点难点问题。根据需要邀请代表参加调研、交流及专题推进会等。必要时听取承办单位对办理工作情况的汇报、听取提出建议代表的意见，对相关议题进行审议。人大各专门委员会也可根据职责范围，选择一定数量的代表建议进行督办。比如，312国道在泾川县境内的罗汉洞坡为一段连续下坡路段，因事故多发频发被称为“死亡之坡”，严重威胁人民群众生命财产安全。为消除交通安全隐患，泾川县内各级人大代表连续多次向省市县三级人代会提出议案和建议，敦促相关职能部门争取资金，推动道路技术改造项目开工建设。境内该道路长50公里，估算投资总额6亿多元。县人大和各级职能部门高度重视该代表建议，项目批复立项和开工建设后，县人大常委会先后5次组织人大代表对项目建设进展情况进行视察调研，人大代表深入农户收集人民群众对项目建设的意见和建议，并及时向有关部门反映沟通，有效解决项目征迁工作中的一系列矛盾纠纷，并对规划设计、现场施工、工程质量等环节进行监督，保障项目建设顺利进行。该项目完成后，彻底消除了县境内罗汉洞下坡路段的交通安全问题。

承办部门加强与代表沟通，认真办好代表建议。“一府一委两院”及其部门要加强同代表和人民群众的联系，通过多种方式经常就有关问题征求人大代表的意见，在代表开展视察、专题调研、代表小组活动时，客观真实地向代表介绍情况，为代表提供相关的文件和数据资料，虚心听取代表的意见，并认真研究办理和答复代表。在收到人大代表的问题反映时，不推诿、不回避、不扯皮，认真研究解决并将处理的情况向人大代表通报。对代表转交转寄的群众举报、控告和申诉，认真受理并及时向该人大代表反馈。尤其是对代表依法定程序提出的建议批评意见，认真组织研究处理和答复，对需要重点处理的代表建议更要加大工作力度、提高办理效果[10]。许多地方人大制定的代表建议处理办法规定人大对承办单位建议办理情况，采取座谈、查看有关资料、听取汇报、现场测评等方式，适时进行视察和检查。《甘肃省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》，也要求各承办单位要充分尊重人大代表权利，主动接受监督，积极采纳合理化建议，虚心接受意见和批评，认真研究解决建议提出的问题。要将办理代表建议与转变工作作风、推动改进工作结合起来，了解民情、汇集民意、集中民智，充分发挥代表建议在推动科学决策、民主决策、依法决策方面的重要作用。

对重要的和重大的代表建议，须“一府一委两院”主要负责人领衔督办。承办单位建立和健全代表建议办理工作制度，规范办理程序，加强对办理工作的考核，提高办理工作的质量和效率。对代表建议办理工作综合分析，对重点难点问题和带有普遍性的问题，以及多年多次提出的建议，应研究制定相关政策、完善制度机制、听取代表意见、改进办理措施。在办理过程中也要加强同代表的联系沟通，充分听取意见建议，或邀请相关代表共同研究解决问题的办法[11]。泾川县人大代表针对县人民医院规模小、床位少、资源分散、服务功能不全，不能适应健康事业发展和医药卫生体制改革要求的问题，连续两年在人代会期间提出关于“进一步提升县医院医疗服务能力建设”“加大县医院基础设施建设”等建议。县政府根据代表建议，立足县情实际，积极争取项目资金，决定对县人民医院实施整体搬迁。在建议办理过程中，政府部门主动接受县人大常委会组织的视察和现场督办，主动邀请人大代表特别是领衔代表查看施工现场及办理进度，现场答复代表提出的问题。该项目总投资3.2亿元，规划占地108.3亩，总建筑面积7.87万平方米，累计争取中央和省上投资5230万元。项目建成投运后，医院病床数由500张增加到700张，年门诊服务人数可达45万人（次），布局更加规范、功能更加齐全、学科建设及医联体运行的硬件保障更加充分，优化了全县医疗资源，对满足县域及周边县区群众就医需求发挥了重要作用。

建议办理情况向代表反馈，公开回应群众关注。人大代表议案建议承办单位，须在规定时间内答复代表，做到件件有答复、事事有回音。承办单位宜区别不同情况，将办理代表建议的情况答复代表：所提问题已经解决或者所提意见建议已经采纳、部分采纳的，应当将解决和采纳的情况答复;所提问题在本年度内能够基本解决的，应当明确答复并尽快解决;所提问题已有法律法规和政策规定的，应当明确说明有关情况;所提问题已经列入近期工作计划，自交办之日起若干年内能够基本解决的，应当将解决问题的方案明确答复;所提问题已经列入工作规划的，应当将解决问题的路线图和时间表明确答复;所提问题暂时难以解决，但是对加强和改进工作具有参考价值，拟在工作中研究参考的，应当将有关情况和理由答复;所提问题因法律法规和政策的规定或者目前条件不具备确实无法解决的，应当明确答复，并说明原因，做好解释工作。乡镇人大代表建议办理情况，应向主席团报告并印发下一次人民代表大会会议。地方人大或政府制定的办理人大代表建议的规定，皆明确要求承办单位应当自代表建议交办之日起3个月内将办理情况书面答复代表;遇有特殊情况，或者代表建议涉及面广、处理难度大的，应当在6个月内书面答复代表。承办单位要主动就答复内容与提出建议的代表沟通，在征得认可后进行书面答复;对代表联名提出的建议分别答复每位代表。代表应当自收到承办单位办理答复后，在规定时间（如20个工作日内）客观公正地对办理工作作出评价。人大工作机构和乡镇人大主席团依法公开代表建议及承办单位的办理答复意见，加强对代表建议办理工作的宣传;承办单位也应公开对社会关切的代表建议的答复内容，以及办理和吸纳代表建议的情况。

问题与建议

全省各级人大代表，特别是县乡两级直接选举的代表，坚持密切联系人民群众，以各种方式和途径听取和反映人民群众的批评建议意见，推动解决重点难点问题。全省各级人大特别是县乡两级人大建立完善反映人民群众建议要求的处理反馈机制，监督各级国家机关和组织认真办好人大代表和人民群众的意见建议，做了许多开拓性的工作。但从总体上来看，与人民群众的愿望要求还有距离，特别是与兄弟省市的人大代表工作相比，我们在机制和工作上还有不足，需要在新形势下不断创新完善。

进一步激发代表反映群众建议要求的动力。增加代表履职的透明度，扩大群众对代表履职活动的了解、参与和监督，建立完善代表履职的公开机制、评价机制、激励机制和约束机制。比如把代表提出建议以及参与建议办理工作的情况，记入代表履职档案，并且以有效的方式向选区群众公开、作为代表述职的重要内容，接受选区群众的监督和评价，对群众满意度高的好的代表建议给予表彰和奖励，从而产生代表履职的动力和压力。

进一步提升代表反映群众建议要求的水平。调研中我们感到，一些代表把履职目标过多地放在解决群众日常难题和矛盾以及产业帮扶上。人大代表当然要以各种方式帮助群众解决急难愁盼问题，但最重要的是在联系群众过程中，发现一些关系民生的共性普遍性问题、抓住本行政區域重点难点焦点问题，并通过代表法定途径反映群众意见建议要求、运用法定职权推动有关机关认真受理和办理好代表建议，推动问题解决。

进一步拓展代表建议的提出途径和方式。闭会期间代表建议主要是通过人大常委会代表工作机构、人大主席团或代表履职联系平台提出，也是通过人大及其工作机构或履职联系平台转办交办。在网络媒体和移动通信工具越来越便捷的情况下，应改进人大履职网络平台功能，鼓励代表通过人大履职网络平台和手机客户端等方式提交建议，人大工作机构也可以通过履职网络平台交办代表建议，还可以通过网络平台督办代表建议，沟通办理信息，接受代表和群众监督，提高办理质量和效率。

进一步改进代表议案的提出和受理机制。代表议案必须向代表大会或常委会提出，且形式要件和实质要件要求高，又受到会议期限和议程的限制，所以代表联名提出的议案非常少，即便提出代表议案也很难被列入会议议程。但代表议案毕竟是人大代表履行职权的重要形式，立案并且被会议通过后就成为代表大会或者常委会的决议决定，其功能是代表建议无法替代的。借鉴外地的经验，可以在提出之前下足功夫，人大工作机构要协助代表做好调查研究、与有关方面和部门充分沟通，提出可行的方案，并在程序上做好对接。

进一步提高人大及工作机构的服务保障水平。人大及工作机构要有责任感，协助代表通过各种方式与人民群众广泛联系，梳理归纳和分析研判群众反映的意见要求，为提出高质量的代表建议提供服务。要组织代表深入了解当地经济社会发展情况和社情民意、保障代表知情知政知法，在代表议案和建议的选题、酝酿、提出过程中，协助代表把好政治关、法律关和质量关。

进一步增强有关部门办理代表建议意见的实效。加大对代表建议办理工作的监督力度，强化对办理工作的制度约束，克服“重答复、轻办理”“最满意的答复和最不满意的落实”的现象。承办部门不能在“书面上做文章”敷衍代表，要通过办理工作切实为人民群众办些事情、解决存在的问题，特别是解决一批对改革发展稳定和人民群众切身利益有较大影响的现实问题[12]，真心接受代表和群众的监督，真正做到让代表和人民群众满意。

进一步推进处理代表建议的法制化。法制是人大代表履职的保障。近年来全国许多省级人大相继制定和修改了关于处理代表建议批评意见的地方性法规（条例、办法或规定），条文相当周详细密，不同主体的权利义务清晰，有关期限要求和责任非常明确，措施具体、操作性强，全国一些市州和县区人大乃至乡镇人大也出台了比较细的办法规定，这无疑对本级或本行政区域的代表建议办理工作起到了重要的保障作用。比较而言，甘肃省人大常委会主任会议通过的代表建议批评意见处理办法，毕竟属于该机关内部工作程序性质，不具备普遍适用性;省政府制定的办理人大代表建议工作规定，仅适用于行政机关，其调整对象、内容、范围和效力有限;而市州和县区人大制定的处理办法，规定大多显得有些简单。提高处理代表建议的法制化水平，仍然需要我们努力。

注释：

[1][2][5]主要归纳自对郭金平（庄浪）、赵红梅（庄浪）、牛小丽（泾川）、周亚丽（灵台）、任晓英（灵台）、毕满堂（崆峒）、董文君（崆峒）、侯卫辉（宁县）、袁贵龙（宁县）、史建芸（庄浪）、许福仓（嘉峪关）、王金莲（康乐）等数百名人大代表及众多甘肃基层人大工作者的访谈。

[3]栗战书与列席十三届全国人大常委会第二十二次会议的全国人大代表座谈侧记，中国人大网2020年10月28日。

[4][7][8][9]全国人大常委会办公厅《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，2016年9月。

[6]新华网客户端：《栗战书：更好发挥人大代表作用，履行宪法法律赋予职责》，2018年10月25日。

[10][11][12]李伯钧：《切实加强“一府两院”同人大代表的联系》，中国人大网http：//www.npc.gov.cn/npc/c220/2014

10/a71a6fc386c94d90b02479ae06313735.shtml.

（作者分别系甘肃省人大常委会《人民之声》报社总编、《人大研究》杂志社主编。本文系甘肃省社科规划重点项目“人大代表密切联系人民群众的机制和工作创新研究”阶段性成果，项目批准号：〔20ZD002〕。文中数据资料除了注明出处的，均来源于课题组的调研和各市州交流材料）