精准扶贫下农村公共管理困境分析

包东睿

摘要：近年来，我国在精准扶贫方面作出了很多努力，对精准扶贫模式进行了优化与完善，社会各阶层的参与对经济社会的发展具有非常重要的影响。在精准扶贫视角下，农村公共管理问题较多，对精准扶贫工作的开展造成了很大的阻碍。分析了精准扶贫下农村公共管理的困境，提出了针对性的解决策略，供参考。

关键词：精准扶贫;农村公共管理;困境

1精准扶贫的主体

自改革开放以来，我国历经了几十年的市场经济发展，进入了经济结构调整的关键时期。但由于个人、社会、各地区经济等因素的影响，我国的贫富差距逐渐加大，社会的公平性问题不断突出。因此，想要保证社会和谐发展，就要针对农村脱贫问题，制定脱贫攻坚策略。其中，精准扶贫是基本，主要面向农村地区，重点在于解决农民的生存问题和贫困问题，提高他们的生活水平是精准扶贫的重点。精准扶贫工作的开展必须要有完善的组织机构对其进行部署，包含以下几个主体。

1.1各级精准扶贫机构

从宏观上制定精准扶贫的战略计划并指挥实施。各省（直辖市、自治区）设置扶贫办公室，在中央政策的引导下，结合本地实际情况制定具体的扶贫战略计划。各地区、市（县）设置扶贫办，发挥“桥梁”作用，对上级下达的政策进行执行与监督，在扶贫过程中，使上下级之间紧密协调，不断发现工作中存在的问题，并保证具体工作落到实处。

1.2扶贫单位

各级政府对扶贫工作进行领导，制定扶贫计划并组织开展工作。扶贫工作由扶贫单位进行具体实施，我国采取扶贫单位对口帮扶的方式，各地区政府、国企、事业单位以及民营企业等需要按照相关战略部署和政策法规，对不同贫困村进行帮扶。要想保证扶贫的质量，各单位要派专门的驻村干部，由党员干部担任贫困村的党委副书记，收入由原单位提供，国家给予适当的经济补助。扶贫单位根据驻村干部给出的信息开展对口帮扶工作，帮扶主要从经济、医疗、基础设施、就业技能培训等方面进行，帮助贫困村的居民实现真正脱贫，让他们感受到当地政府对他们的帮助，体会到国家的温暖。

1.3村民委员会

在开展精准扶贫工作中村民委员会发挥了中坚作用，村民委员会根据扶贫要求组织专门的扶贫工作小组，小组成员经过村民委员会委员投票决定，并明确具体扶贫内容及规则，确定最终的困难户，采取村民委员会驻扎的方式开展精准扶贫，并在扶贫各项政策上给予优惠。村民委员会要统计当地的贫困户数量，根据实际状况制定扶贫方针计划，并将这些贫困户及时上报，达到精准扶贫的目的。

2当前农村经济建设中存在的管理问题

2.1职能划分缺乏科学性

只有解决好“三农”问题，我们才能早日实现社会主义现代化。因此，我们在推进乡村振兴战略的过程中，乡镇一级的基层单位起着承上启下的作用。而目前的情况是，在很多农村地区基层干部岗位职能的划分缺乏科学性与合理性。比如一些地区缺失某些必要职能岗位的设置，这就直接导致职能部门不能有效地承担起有关的社会与经济建设工作。长此以往将对农村的发展产生不利影响。

2.2公共投资过大

当前农村的各项经济工作与城市相比还都处于起步阶段，而某些农村地区在经济建设中却盲目地直接借用城市公共管理的经验。但农村地区与城市地区的管理目标和实际情况完全不同，这样做不仅导致了农村在公共事业方面投资过高，还极大地浪费了当地有限的资源。若不及时进行适当的改革，必将影响农村地区经济发展和农民生活水平的提高。农村地区管理资本的投入没有城市地区那么充足全面，而且这些投资中相当一部分带有扶贫性质。而上级部门希望通过对基层公共管理事业投资来改善农民的生活水平。如果我们不结合实际情况，而是照搬城市经验，将投资大规模用于高端设施和娱乐设施的建设中，这样会对农村的经济建设和农民生活水平的提高产生十分不利的影响，农民很难从中获得实际的利益。

3精准扶贫下农村公共管理困境解决对策

3.1坚持以人为本的公共管理理念

公共管理工作的开展就是要坚持以人为本，突出人本理念，结合当地居民的需求，以保证人民根本利益为主，引导与组织其积极广泛地参与到政治管理中。各地区政府都应坚持并积极贯彻落实人本思想，不断拉近党和群众之间的距离，建立起高效沟通与互动的“桥梁”。因此，各级政府在制定精准扶贫及公共管理政策时，要时刻坚持人本思想，结合人民群众的思想制定科学的政策，从根本上维护群众的利益。

3.2创新公共管理方式

在市场经济为新农村建设提供发展动力的同时，我们也应辩证地看待农村公共管理服务，转变以往以政府为导向的公共管理模式，充分发挥出市场竞争机制的优势。新农村建设作为一项长期而又繁重的惠民工程，不能仅仅依赖于政府部门，还要密切融合社会各界的积极参与，政府通过政策的制定与监管，将这部分社会资源注入新农村建设当中。最终实现政府管理和市场化协调发展的新的模式。

3.3做好新农村建设的宣传工作

宣传工作是社会主义新农村建设中的重要构成要素，为新农村建设提供精神和智力的双重保障。因此，在具体实施过程中既要发挥政府部门的引、监、管的职能，又要广泛发动农民群众，在充分做好其思想工作的基础上，调动参与公共管理的积极性，以实际践行主体地位。例如，在改变以往农村管理方式的基础上，增强农民的知情权和管理权。公共产品的供给上始终要围绕农民切身的利益和与国家政策相统一的原则。

4结语

精准扶贫工作的高效开展，需要摆脱精准扶贫下农村公共管理中存在的困境。脱贫攻坚需要各方积极配合参与，才能达到精准扶贫、脱贫致富的目的。从动员机制、政策机制及评估机制等方面缓解农村公共管理方面的压力，真正解决农村贫困问题，推进农村现代化进程，提升农民的生活品质，实现全面建成小康社会。

参考文献

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