国际制裁背景下朝鲜对外贸易变化及今后展望

李圣华 李 琪

朝鲜自2006年10月9日进行第一次核试验后便开始受到国际社会的经济制裁，截至2020年12月联合国安理会共通过了11次涉朝决议，每一次决议对朝鲜制裁的广度和深度均在不断扩大。据韩国统计厅统计，2019年朝鲜的对外贸易额比20世纪90年代以来的最高点2014年下降了57.4%，(1)[韩]韩国统计厅，https://kosis.kr/bukhan/index/index.do。国际制裁对朝鲜经济造成了重大影响，但2014年前的数据却给出了相反的答案。朝鲜对外贸易额的较大变化折射出国际社会对朝鲜国际制裁有效性的问题，即国际制裁是否对朝鲜经济产生不利影响？国际制裁具体对哪些产品造成影响？其影响如何以及未来朝鲜经济的走向又将如何？本文通过分析朝鲜对外贸易的变化，探讨国际制裁对朝鲜经济的影响。

一、2006-2019年朝鲜对外贸易变化

20世纪90年代至今，朝鲜的对外贸易规模大体呈现出先恢复后下降的趋势，国际制裁对朝鲜的影响自2016年后凸显。产品结构方面，自国际制裁实施后，对朝鲜制裁的影响便初见端倪，随后朝鲜的对华依存度不断提高。2016年前，朝鲜主要以矿产品、贱金属类和纤维产品贸易为主；国际制裁加剧后，其他类产品贸易激增。

(一)2006-2019年朝鲜对外贸易规模的变化

20世纪90年代，朝鲜曾经历“苦难的行军”时期，在这一历史时期朝鲜的对外贸易大幅度下降。(2)林今淑、权哲男：《现代朝鲜经济》，香港：香港亚洲出版社，2020年，第52-55页。进入21世纪后，朝鲜的对外贸易状况逐步恢复，贸易额整体呈增加趋势，出口额和进口额分别于2013年和2014年达到历史新高，具体为32.2亿美元和44.5亿美元。(3)[韩]韩国统计厅，https://kosis.kr/bukhan/nkStats/nkStatsIdctChart.do?menuId=M_01_02&listNm=%EB%8C%80%EC%99%B8%EB%AC%B4%EC%97%AD。之后年份朝鲜的进出口整体呈下降态势，尤其是在2016和2017年接连受到严苛的国际制裁后，朝鲜对外贸易规模大幅萎缩。

从图1所显示的2006-2019年朝鲜对外贸易规模的变化来看，2010年之前朝鲜对外贸易处于缓慢的增长阶段，2010年之后则出现大幅度的波动。自2010年开始，受日本和韩国单边制裁的影响，朝鲜的对外贸易主要转至中国，加上中国对朝鲜投资的持续扩大，到2014年为止朝鲜对外贸易呈现向中国一边倒发展态势。2016年，韩国关闭开城工业园区；2017年开始，中国执行联合国安理会决议规定的对朝鲜制裁措施，这些促使朝鲜对外贸易规模迅速下降。贸易逆差方面，2006-2016年朝鲜的贸易逆差保持在10亿美元左右，值得注意的两个峰值是2008年的15.6亿美元与2014年的12.8亿美元。2016年以后，朝鲜的贸易逆差不断攀升；2019年，朝鲜的贸易逆差高达26.9亿美元。(4)[韩]韩国统计厅，https://kosis.kr/bukhan/nkStats/nkStatsIdctChart.do?menuId=M_01_02&listNm=%EB%8C%80%EC%99%B8%EB%AC%B4%EC%97%AD。究其原因，主要是2016-2017年涉朝制裁涉及的广泛度和制裁程度，使朝鲜的进口远远大于出口。

通过对国际制裁前后朝鲜进出口变化的横向与纵向比较可知，无论是2006-2009年朝鲜受到的三次经济制裁和2013年接连受到的两次国际制裁，还是2016和2017年接连受到的六次国际制裁，在进出口方面均表现出不对称性。对进出口额而言，2014和2015年的平均值与制裁前的2011和2012年的相比，出口增加了3.4%，进口增加了6.7%；而2017和2018年的平均值与制裁前的2015和2016年相比，出口下降了90.6%的同时进口也下降了23.4%。可以看出，朝鲜第五次核试验之前和之后的国际制裁对其对外贸易的影响发生了显著的变化。

图1 2000-2019年朝鲜对外贸易额

(二)2006-2019年朝鲜进出口产品结构的变化

1.2006-2009年：国际社会对朝鲜制裁的影响初见端倪

2006-2009年，联合国安理会先后对朝鲜进行了三次经济制裁：2006年，联合国安理会决定对朝鲜执行第1718号决议，禁止对朝鲜出口与武器相关的产品和奢侈品；2009年，联合国安理会陆续颁布了第1874号决议和第1887号决议，决议中的制裁内容没有改变。同时，作为2005年朝鲜第四大贸易伙伴国的日本，在朝鲜进行第一次核试验后便开始对其实行单边制裁，包括控制对朝出口、禁止金融交易、禁止朝鲜籍船只进入日本港口以及禁止进口朝鲜所有货物。

如表1所示，2006-2009年朝鲜对外出口的产品主要为矿产品、贱金属类和纤维制品，单是矿产品和贱金属类就占到总出口额的一半左右，与2006年之前不同的是，动物产品跌出朝鲜对外出口产品的前三位。2007年，矿产品和贱金属类的出口增加主要是由于中国企业扩大了对朝鲜钢铁行业的投资，其他产品的出口减少则是因为日本对朝鲜实施经济制裁切断了自朝鲜进口。2008年，朝鲜大部分产品(除化学、塑料以及木制品)出口增加，除国际原材料价格上涨原因外，朝鲜生产设备的改善、电力供应的增加也是导致部分产品出口额增加的原因。

表1 2006—2009年朝鲜主要进出口产品的交易额及比重 单位：千美元，%

此外，对于矿产品和贱金属类产品而言，其出口增加还受到两个因素影响：一是中国对矿物性燃料和钢铁的需求增加，二是中国企业对朝鲜铁矿投资的增加。虽然日本于2007年全面禁止自朝鲜进口钢铁，但由于中国需求市场扩增，减少的份额被抵消。2009年，朝鲜的出口整体呈下降趋势(除动植物产品和纤维产品)，这主要是因为朝鲜在逐渐将这几类产品的出口市场转移至中国，但出口市场的逐步转移尚未抵消国际制裁对其带来的影响。

该阶段朝鲜的主要进口产品为矿产品、纤维原料和机械电器类，朝鲜的进口与出口具有相同的趋势，即先下降后上升再下降。2007年，除植物产品进口增加外，大部分产品(包括矿产品和动物产品)的进口为减少态势。其中，植物产品中的HS10类(谷物类)同比增加了480.3%，(5)[韩]韩国开发研究院：《北韩对外贸易动向》，https://news.kotra.or.kr/user/globalBbs/kotranews/787/globalBbsDataList.do?setIdx=249。究其原因，一方面是粮食价格上涨，另一方面则是朝鲜在过去两年遭受自然灾害，且国际化肥援助减少使得粮食收成不佳，(6)根据韩国统计厅的数据，朝鲜的粮食产量在2006年下降了1.2%，在2007年下降了10.7%。因此朝鲜对粮食进口需求增加。虽然同年矿产品和动物产品的价格同样为上涨态势，但矿产品和动物产品进口均下降，其中矿产品的进口减少7.7%，动物产品的进口减少46.6%，下降的动物产品以HS0203类(猪肉)为主，(7)[韩]韩国统计厅，https://kosis.kr/bukhan/index/index.do。由此可知朝鲜对外贸易状况恶化已初见端倪。

2008年，朝鲜大部分产品进口增加，但植物产品同比下降20.5%，以HS10类(谷物)为主，动物产品同比下降38.6%，以HS0203类(猪肉)为主。(8)[韩]韩国开发研究院：《北韩对外贸易动向》，https://news.kotra.or.kr/user/globalBbs/kotranews/787/globalBbsDataList.do?setIdx=249。朝鲜的动物产品主要进口国为中国，但2008年受全球金融危机影响，中国的猪肉价格创下11年的历史新高。2009年，在大部分产品(包括矿产品和动物产品)进口再次减少，粮食产量下降了4.6%的情况下，(9)[韩]韩国统计厅，https://kosis.kr/bukhan/statisticsList/statisticsListIndex.do?menuId=M_01_01_01&vwcd=MT_BUKHAN&rootId=101_001&parmTabId=M_01_01_01#SelectStatsBoxDiv。植物产品却大体保持不变，这说明朝鲜的进口状况可能进一步恶化。

2.2010-2015年：贸易结构不变，对华依存度提高

2010-2015年，朝鲜共受到两次国际制裁，其中2013年1月22日联合国安理会颁布的第2087号决议对4名个人实施了旅行禁令和资产冻结，对6家实体实施了资产冻结；2013年3月7日联合国安理会颁布的第2094号决议则将制裁对象增加3名个人和2家实体，禁运清单上增列8项核、导、生化武器物项以及3项奢侈品。截至2015年，国际社会对朝鲜的制裁范围仍停留在武器相关项和奢侈品项，尚未触及朝鲜的主要进出口产品。国别方面，在朝鲜进行第三次核试验之后，日本扩大了制裁对象范围并限制民间交流；韩国因天安舰事件出台“5·24措施”中断其与朝鲜在民间救助、贸易和旅游业等领域的交流；中国四大银行则停止了与朝鲜的业务往来并冻结账户。

2010-2015年，朝鲜的主要出口产品为矿产品、纤维制品、贱金属类。其中，矿产品虽波动较大，但始终为朝鲜第一大出口产品；纤维制品则小幅增加，由第三大出口产品上升为第二大出口产品(详见表2)。受国际制裁的影响，朝鲜在该阶段停止或减少了对日韩的出口，增加了对华出口。以朝鲜当时最大的出口项矿产品为例，2010年朝鲜的主要出口矿产品HS2701类无烟煤和HS2601类铁矿石对华出口占到矿产品总出口的97.0%，2013年这一比重达到97.8%，其中HS26类铁矿石自2011年起100%对华出口。(10)[韩]韩国开发研究院：《2010年北韩对外贸易动向》，第12页；《2013年北韩对外贸易动向》，第6页。

表2 2010-2015年朝鲜主要进出口产品的交易额及比重 单位：千美元，%

在对华依存度方面，以朝鲜最大进口项矿产品为例，2010-2013年矿产品自华进口占比分别为94.5%、89.1%、94.6%、97.1%，原油的进口全部依赖中国。以朝鲜2010-2014年始终保持增长态势的HS86-89类运输车辆为例，2010年同比增长71.1%的车辆自中国进口占比为80.9%；2011年铁道及电车道机车等车辆及零部件自中国进口占比为95.2%；货车、客车、特殊用途车等汽车及零部件自中国进口占比为95.1%；2012年这一比例分别达到了99.7%和96.6%。(11)[韩]韩国开发研究院：《2011年北韩对外贸易动向》，第7页；《2012年北韩对外贸易动向》，第9页。对华进口依存度上升也体现在某些年份进口减少的类别上，如2010年进口额有所减少的油脂及调剂食品、化工产品和贱金属类，其自中国进口却在增加，这均说明受国际制裁的影响，朝鲜与其他国家的贸易不断转向中朝贸易。此外值得注意的是，2015年纤维原料的进口超过了矿产品，跃升成为朝鲜最大的进口项，这主要得益于中朝委托加工贸易的不断发展。

3.2016-2019年：出口另辟蹊径，进口变化不等

2016-2019年，国际社会对朝鲜实施了六次严苛的制裁，对矿产品、纤维制品、动物产品和贱金属类的出口进行了禁止或限制，对矿产品、机械电器类和植物产品的进口进行了限制。该阶段朝鲜的出口结构发生了较大的变化，主要体现为传统出口产品——矿产品、纤维产品大幅减少和动物产品、贱金属类小幅减少，以及其他类出口连年增加，2016-2019年其他类产品的出口增长率分别为29.8%、5.7%、64.5%、47.6%，(12)出口增长率=(第二年的出口额-第一年的出口额)/第一年的出口额。从2018年起成为朝鲜的最大出口类别。主要进出口产品的贸易额及比重详见表3。

表3 2016-2019年朝鲜主要进出口产品的交易额及比重 单位：千美元，%

在矿产品方面，联合国安理会第2321号决议对朝鲜的煤炭出口进行了限制，第2371号决议则完全禁止朝鲜出口煤、铁和铅等矿产品。受国际社会对矿产品制裁的影响，自2005年起一直保持朝鲜最大出口项的矿产品于2018年被其他类赶超跌至第二，2019年被贱金属类赶超跌至第三，2017-2019年朝鲜矿产品出口均为负增长，其增长率分别为-55.7%、-92.4%、-29.9%。(13)[韩]韩国开发研究院：《北韩对外贸易动向》，https://news.kotra.or.kr/user/globalBbs/kotranews/787/globalBbsDataList.do?setIdx=249。在纤维产品方面，联合国安理会第2375号决议明确表示禁止朝鲜出口纺织品，纤维产品的出口占比从2016年的26.7%、2017年的33.0%骤然跌至2018年的1.3%、2019年的1.7%，其排名由前三跌至倒数。

在动物产品方面，联合国安理会第2371号决议禁止朝鲜出口海产品，朝鲜的动物产品出口占比由2016年的7.0%、2017年的9.3%跌至2018年的0.2%、2019年的0.3%，2018和2019年分别成为倒数第一、倒数第二的出口项。在贱金属类方面，联合国安理会第2321号决议禁止朝鲜出口铜、镍、锌，第2371号决议禁止朝鲜出口铁，贱金属类的出口由2016年的1.4亿美元跌至2019年的0.4亿美元，跌幅达72.0%。

机械电器类作为2016和2017年朝鲜第二大进口项，2018和2019年仅占到总进口的0.6%和0.2%，位列进口项倒数第三。2016和2017年位列进口第四、五位的贱金属类和运输车辆，则在2018和2019年下降至进口项的倒数第二与倒数第一。在矿产品方面，2017-2019年矿产品的进口增速始终为负，其增长率分别为-9.0%，-13.6%、-1.8%，与2016年的矿产品出口额相比，2019年矿产品的出口额下降幅度为22.9%。矿产品之所以没有表现出机械电器类、运输车辆和贱金属类的大幅下降，其原因在于国际制裁并非完全切断朝鲜对原油和成品油的进口，2017-2019年HS27类矿物燃料及矿物油始终保持朝鲜进口第一位。

表4表示的是2018年和2019年朝鲜主要其他类产品的出口变化。国际制裁实施后，进口项种类变化主要有两项：一是HS91类手表及零部件的进口大幅增加，2017-2019年该产品的进口额分别为896万美元、4 642万美元和8 283万美元，三年间的增幅高达824.7%，2019年已成为其他类中最大的进口项。(14)[韩]韩国开发研究院：《北韩对外贸易动向》，https://news.kotra.or.kr/user/globalBbs/kotranews/787/globalBbsDataList.do?setIdx=249。二是HS67类羽毛、羽绒及其制品，人造花，人发制品进口的增加，2016-2019年该产品的进口占比分别为0.1%、0.2%、0.8%、1.0%，2017-2019三年间增幅达222.6%。此外，HS91类与HS67类的一大区别是，2017-2019年HS91类的进口始终大于出口，而HS67类的出口始终大于进口，这说明HS91类的一部分进口用于朝鲜国内市场消费，而HS67类主要参与的是委托加工贸易。

表4 2018、2019年朝鲜主要其他类出口产品 单位：千美元，%

二、国际制裁和新冠疫情下的对外贸易变化

2020年对朝鲜来说是极为特殊的年份，既要承受以往的国际制裁，还要承受新冠疫情的负面影响，经济形势极为严峻。目前朝鲜的对外贸易结构呈现向中国一边倒的格局，因此2020年朝鲜对外贸易的变化主要围绕中朝贸易额的变化来探讨。

(一)2020年中朝贸易规模的变化

受国际制裁、新冠疫情的影响，2020年朝鲜经济遭受重创，尤其是新冠疫情几乎完全切断了朝鲜的对外贸易往来。(15)[韩]金奎哲：《新冠疫情对北韩贸易的影响》,《KDI北韩经济评论》2021年第1期，第60页。2020年，中朝贸易总额为5.4亿美元，较2019年下降80.7%；对华出口额为0.5亿美元，较上年下降77.7%；自华进口额为4.9亿美元，较上年下降80.9%。(16)中华人民共和国海关总署，http://www.customs.gov.cn/。

下降趋势在月度数据上表现得尤为明显，详见图2。因2020年1月22日朝鲜开始实施禁止外国公民入境措施，随后又下令封锁了边境并暂停国际航班和客运，2020年1月后朝鲜的进出口额出现断崖式暴跌，出口额和进口额由1月的1 030.6万美元和18 685万美元下降至2月的36.6万美元和1 034.4万美元。随后有所回升，6月达到同年峰值，此时出口额和进口额分别为912.3万美元和8 767.9万美元，但相较于2019年分别同比下降35.0%和58.8%。6月后，朝鲜对外贸易再次下降，朝鲜第四季度的对外贸易情况更是达到了国际制裁以来月度数据的历史最低点，贸易总额、出口额和进口额分别同比下降92.8%、99.5%和99.1%。

图2 2020年中朝月度贸易情况

(二)2020年中朝贸易产品结构的变化

通过比较2020年中朝贸易进口和出口的月度数据，可以发现与进口相比朝鲜的出口受到的影响更大。朝鲜只在为数不多的产品类别上保持了一定的出口，如HS27类矿物燃料及矿物油(以无烟煤为主)、HS98类特殊交易品及未分类商品、HS72类钢铁和HS38类杂项化学产品。中朝贸易的具体情况如下：

出口方面，在国际制裁和新冠疫情的双重影响下，朝鲜的对华出口类别均呈现出负增长。其中，下降幅度最大的产品为植物类，下降幅度高达99.62%；下降幅度最小的为矿产品类，但下降幅度也有46.62%。朝鲜对华出口中，除矿产品类(36.4%)、其他类(34.1%)、贱金属类(24.0%)、化工塑料类(5.3%)和木制品类(0.2%)以外，其他产品的比重均不足0.01%。(17)中华人民共和国海关总署，http://www.customs.gov.cn/。与2019年相比，比重变化主要体现在其他类的占比下降，矿产品类和贱金属类的比重增加。其他类中，除HS99未分类产品外，2020年朝鲜对华出口前15位其他类产品的排名与2019年相同，占比约为对华出口的1/4。(18)由于目前《2021年北韩对外贸易动向》尚未公布，本小节为保证数据的连贯性，2019和2020年中朝贸易数据均采用中国海关统计的数据。此外，在《北韩对外贸易动向》中无HS98类，HS99类为未分类，而中国海关的HS2位编码数据中HS98类为特殊交易品及未分类商品。因统计口径不同，本节未讨论未分类项。其中，下降幅度较大的是朝鲜其他类出口的前两名，即HS91类手表及零部件和HS67类羽毛、羽绒及其制品，人造花和人发制品这两类产品在2020年有7个月的出口额为零，这主要是受疫情影响，一方面朝鲜因关闭国门委托加工贸易订单大幅下降，另一方面朝鲜国内企业的生产也受到影响。

不同于出口类别的普遍负增长，朝鲜自华进口中，车辆的进口表现为正增长，是所有进口中唯一保持正增长的产品类别。车辆的进口主要集中在1月，其中牵引车和拖拉机占到全年进口的一半，此外车辆的进口还包括机动车零部件、自行车、摩托车、挂车、载人机动车辆等，这主要是因为朝鲜不得不进口农业生产所使用的机械设备以免影响当年的粮食收成。相比于出口产品的普遍下降，进口产品的下降幅度差异性更小一些，其中下降幅度最大的是动物产品，下降幅度为92.5%，下降幅度最小的是油脂和调剂食品，为56.3%。与2019年相比，比重变化主要表现为纤维产品的下降以及油脂和调剂食品、化工产品的上升。其他类内各项的排名与2019年相同，但所有其他类产品的进口排名和比重均有所下降，如其他类中排名第一的HS91类钟表及零部件2020年仅位列HS2位编码的第十二位。此外值得注意的是，面对国际制裁和新冠疫情，进口排名上升明显的类别包括烟草，面粉、糖等食品，药品、肥皂、清洁剂等抗击疫情的产品。

三、朝鲜对外贸易变化的影响及对外贸易展望

(一)对外贸易下降对朝鲜经济的影响

受国际制裁的影响，朝鲜被迫减少了矿产品、纤维制品、动物产品(海产品)和贱金属类的出口，出口的减少使得该产业以及上游产业企业开工率不断下降。同样由于国际制裁，朝鲜不得不减少对矿产品(油类)和机械电器类原材料及零部件的进口。(19)[韩]李石基：《北韩经济专家对话》,《KDI北韩经济评论》2020年第12期，第21-27页。2018年以后，朝鲜主要工业品产量大幅下降；2019年，煤炭产量从2016年的3 106万吨降至1 808万吨，铁矿石产量从2016年的524万吨降至2019年的283万吨，钢铁产量从2016年的121万吨下降至2019年的68万吨。(20)[韩]韩国统计厅，https://kosis.kr/bukhan/statisticsList/statisticsListIndex.do?menuId=M_01_01_01&vwcd=MT_BUKHAN&rootId=101_001&parmTabId=M_01_01_01#SelectStatsBoxDiv。

朝鲜国内食品工业所用的面粉、白糖、牛奶、味精等食品加工材料的进口减少直接影响到国内食品工业，商品的供不应求使得这些商品的价格陡增。除进口不足外，用于国内消费的生产不足最终也会导致商品的价格上涨。此外，对国内使用美元标价的朝鲜来说，外汇收入减少意味着朝鲜内部美元流通的减少，最终会导致货币交易费用的上升。综上，无论是出口的减少，还是进口的下降，对外贸易的大幅缩水最终会带来外汇收入减少和商品价格上升等问题。

虽然目前没有经济指标可直接说明这一点，但根据《KDI北韩经济评论》，朝鲜的市场汇率大幅暴跌，最值差额高达25%，远高于2018和2019年的1%-6%,另外，朝鲜用朝元标价的大米价格与美元标价的大米价格在2020年也呈现出不同的趋势。(21)[韩]崔英允：《北韩经济动向相关统计资料》,《KDI北韩经济评论》2021年第1期，第107-112页。汇率的大幅波动与价格的不稳定，在一定程度上反映出朝鲜国内经济状况步履维艰。在2021年朝鲜劳动党第八次代表大会上，朝鲜明确表示“经济工作没有带来革命性改善，国家经济增长目标未完成，民生改善没有取得显著进展”，并在新的五年计划的中心任务中提到“(要)实现国民经济各部门生产正常化，(要)圆满保障轻工业部门的原材料”。(22)[朝]《敬爱的金正恩同志在朝鲜劳动党第八次代表大会上所作的报告》，http://www.naenara.com.kp/。这就意味着目前朝鲜国内各经济部门生产非正常化，且轻工业部门存在原材料不足的问题，可见2017年以来的国际制裁对朝鲜对外贸易的扩大，以及朝鲜整体经济发展的抑制影响是非常明显的。

(二)国际制裁长期化条件下朝鲜对外贸易展望

面对严峻的国际形势，2021年金正恩委员长在朝鲜劳动党第八次代表大会上对经济建设和核武力建设并举路线给予肯定，并表示“要更加高度重视核技术，同时进一步发展核武器小型轻量化、战术武器化”，此外还明确表示“新的国家经济发展五年计划的基本主题依然是自力更生、自给自足”，并要“降低进口依赖程度”。(23)[朝]《敬爱的金正恩同志在朝鲜劳动党第八次代表大会上所作的报告》，http://www.naenara.com.kp/。

1.对外贸易规模：受疫情控制及战略抉择双重影响

未来朝鲜对外贸易的影响因素主要为新冠疫情能否得到有效控制，以及美韩在朝鲜半岛问题上的战略选择。为抗击新冠疫情，2020年朝鲜一方面加大对药品、肥皂等医用及消毒用品的进口支出，另一方面实行了不同程度的封城措施。受国际制裁的影响，朝鲜被迫减少了矿产品、纤维制品、动物产品(海产品)、贱金属以及其他类的进出口。出口的减少使得朝鲜外汇收入下降，同时引发关联产业工人的失业问题，进口下降不仅导致朝鲜国内民众消费选择减少，商品价格攀升，而且由原材料不足引发的生产不足也带来了外汇收入下降的问题。在目前新冠疫情在一些国家持续恶化的情况下，朝鲜重新开启国门只能一拖再拖，关闭国门的负面影响将持续下去，对外贸易在短时间内难以恢复。

中国一向维护朝鲜半岛的和平与稳定，主张通过对话协商实现朝鲜半岛无核化，因此朝鲜半岛的局势变化主要取决于美韩对朝战略的选择。2021年3月18日，韩美于首尔举行外长防长“2+2”会议并发表联合声明，除强调轴心地位和稳固的防卫承诺外，并未提及与无核化、朝鲜半岛和平进程有关的议题，朝鲜对此表示谴责。鉴于朝鲜半岛局势的动荡与新冠疫情的不稳定性，朝鲜势必将通过维护良好的中朝关系和发展中朝贸易以抵御外部冲击，朝鲜对外贸易的对华依存度将不断升高。

2.产品结构：以传统贸易产品为主，其他类或将恢复

从2018年开始，朝鲜对外进出口的主要产品为手表及零部件，羽毛、羽绒及其制品，人造花，人发制品，玩具及零部件等产品，预计国际制裁未解除前朝鲜对外进出口产品将停留在上述不在国际制裁范围内的其他类产品以及民生日用品上。朝鲜在新的五年计划中明确表明“把冶金工业和化学工业作为关键狠抓”，在有关主要经济部门现况和整顿发展问题上表示“自立经济的基本动力是电力”，“自立经济发展的前哨基地是煤炭工业”，“把机械工业定为主导并牵引整个经济部门的重要工业部门”，“为确保国家经济的正常发展，要重视并振兴开采工业”。(24)[朝]《敬爱的金正恩同志在朝鲜劳动党第八次代表大会上所作的报告》，http://www.naenara.com.kp/。

朝鲜未来五年发展仍将集中在传统工业生产部门和能源供给上，新的五年计划依旧以重工业为主，朝鲜劳动党八大报告中所涉及的部门与朝鲜对外贸易的传统部门不谋而合，即贱金属、矿产品、化工等。这预示着朝鲜有意依托传统重工业部门拉动对外贸易，振兴国内经济。目前，朝鲜摆脱国际制裁的可能性不大，在国际制裁长期化的影响下朝鲜只能试图通过其他类交易恢复对外贸易。

此外，作为朝鲜对外贸易重要组成部分的中朝贸易朝着利好方向发展，鸭绿江大桥的有望开通和新驻华大使的任命均意味着中朝贸易有望进一步深化。2021年3月9日，辽宁省政府发布了中朝鸭绿江界河公路大桥初始检查采购公告。(25)《中朝鸭绿江界河公路大桥初始检查采购公告》，http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/gkzb/202103/t20210309_16002496.htm。据3月16日韩国国际广播电台报道，日本《东京新闻》于当日称，据悉朝鲜方面也在做开通准备工作，新鸭绿江大桥有望在今年开通。(26)[韩]KBS WORLD:《连接北韩与中国的新鸭绿江大桥有望在今年开通》，http://world.kbs.co.kr/service/news_view.htm?lang=c&Seq_Code=70959。另外，朝鲜于3月任命贸易专家及曾任对外经济相的李龙男为驻华大使，朝鲜似乎有意加强与中国的外交关系，进一步深化中朝经济合作。

四、结语

从贸易额角度来看，2006-2009年的国际制裁未对朝鲜经济造成影响，但若从产品结构层面来看，国际制裁对朝鲜经济的影响已初见端倪。2010年后，朝鲜为应对国际制裁的影响，逐步将对外贸易转为中朝贸易，对华依存度不断提升。2016和2017年国际社会加紧了对朝鲜的制裁，朝鲜在出口方面改变了传统的出口模式，寻求制裁外的产品即其他类产品的出口以维持外汇收入，进口受到的影响虽不如出口严重，但对矿产品、机械电器类、运输车辆以及贱金属类的进口制裁会进一步影响到朝鲜国内相关产业的生产。2020年，受国际制裁和新冠疫情的影响，朝鲜对外贸易大幅下降，委托加工贸易大幅萎缩。

因目前朝鲜关闭国门，外国及联合国多位驻朝工作人员离朝，难以获得确切的朝鲜消息，其国内具体发展情况尚存争议。但朝鲜关闭国门这一决策已然使朝鲜的对外贸易蒙受巨大损失，鉴于目前新冠疫情仍在持续蔓延，朝鲜开关不得不被推迟，其对外贸易在短期内难以恢复。此外，受中美关系以及美国试图拉拢日韩的影响，朝鲜在未来将更加重视中朝贸易的发展，朝鲜对外贸易对华依存度将不断持续升高。长期来看，若疫情能得到有效控制，在国际制裁长期化的背景下，朝鲜对外贸易将以能源、化工等传统贸易产品为主，其他类产品贸易将有所恢复。