让为民履职的脚步走进百姓心中——泰安市人大常委会尽心履职增进人民福祉

□辛振华 宋广辉 毕凤玲 张国伟

习近平总书记指出，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。为生民立命，也是人民代表大会制度的初心。近年来，泰安市人大常委会坚定践行以人民为中心的发展思想，察民情、解民忧、办实事，让经济社会发展成果更多惠及人民群众，书写践行初心使命的新时代答卷。

坚持立法为民，把握“小切口”实现“小特灵”

人民是全面依法治国的主体和力量源泉。立法接地气，才能知民声、顺民意、遂民愿。市人大常委会认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“环境就是民生”，在获得地方立法权后，首先把泰山生态保护和管理作为立法首选，推进生态文明，建设美丽家园。坚持开门立法、民主立法，历经两年20余次调研座谈、30余次修改，泰安市首部实体性法规《泰山风景名胜区生态保护条例》于2018年5月1日正式施行。

良法是善治之前提。有法必依，执法必严，条例实施以来，执法部门关闭小型奇石经营实体店铺920户，清理玉石经营户455家，整治涉石宾馆、饭店1130家，整治清理销售泰山石网店522家，集中回收、就地封存大型石头11626块，禁采、禁售、禁存、禁运等环节得到彻底管控。同时，泰山周边的地下水开采得到有效遏止，泰山风景名胜区水体内游泳现象得到禁止，泰山植被得到有效保护，泰山生态保护逐步纳入法治化、规范化轨道。“这里不但山美水美景美，而且路美城美人美。”今年五一期间，不少游客由衷感叹。

“我们始终坚持民生为先，实现立法为民、为民立法，确保民生权益得到最大保障。”回顾几年来的立法实践，市人大常委会主任唐福泉深有感触。

为群众办实事解难题，要从最现实的利益出发，用法治温度体现民生高度。市人大常委会制定出台《泰安市供热条例》，着力解决供热企业、管网企业、用热群众等反映的实际困难，为供热事业健康发展提供了法治保障；今年，市政府将城中村和老旧小区水气热公用设施建设列入2021年十大民生实事。出台《泰安市生活垃圾分类管理条例》，对生活垃圾利用、投放和监督管理等环节作了具体规定，引领市民养成健康生活新时尚。制定实施《泰安市烟花爆竹燃放管理条例》，正确处理延续民俗与生态文明的关系。几年来，全市禁燃区域内未发生燃放现象，没有发生燃放烟花爆竹安全事故，城区大气环境质量良好，赢得了人民群众的真心拥护和支持。

泰安市人大代表卢运忠每天例行到老年食堂与老人聊一会儿，顺便察看老人饮食情况

立法机制守正创新，立法质量逐年提高。市人大常委会充分发挥人大“联系基层最经常、贴近群众最密切”的优势，把脉民生需求、瞄准“小切口”，追求务实管用、高质量立法，为市域健康发展提供“小快灵”法治方案。优化顶层设计，建立和完善了地方立法协调联席会议制度，逐步形成“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的工作格局。坚持制度先行，制定出台地方性法规草案起草、审议办法，创新设立立法专班，“一个专班干到底”，增强立法规范性。坚持借助“外脑”，建立立法咨询员制度，建成立法服务基地1处、立法联系点5处，增强立法专业性。换届以来，市人大已颁布实施地方性法规9部，加上今年即将颁布的1部，立法工作实现了从0到10的突破，以法治力量推动民生改善，护航泰安高质量发展。

泰安市人大代表王兴宝与村民一起收获哈密瓜，老百姓都亲切地称他为“哈蜜瓜代表”

坚持履职为民，用心用力办实事

“多亏了人大代表和市人大的同志们帮忙，才有了这么顺畅的道路。你看现在多好，外面的人进得来，村里的货出得去。”泰安市岱岳区满庄镇华家岭村的村民格外高兴。可是一年前，这里却是另一番模样。去年10月15日，在泰安市岱岳区满庄镇人大代表之家，村民们焦急地向接待群众的市人大代表李洪强和赵恒刚反映村西生产路年久失修、凹凸不平、生产生活十分不便的情况。经过认真调研，两位代表提出为村民修路的建议，并现场决定捐资帮助村民修路。

这是泰安市人大常委会用心用情用力办实事、创新机制打通联系群众“最后一公里”的一个缩影。换届以来，为使代表联系群众更经常、群众接触代表更便捷，泰安市人大在市县两级探索建立了“人大代表之家”，为各级人大代表、代表小组、专委会委员提供活动场所，为各级代表与政府部门提供互动交流平台，构建了“一家多用”的“人大代表之家”“1+N”模式。在县乡两级创新人大代表联络站建设，建成与“村（居）党群服务中心、管理片区（选区）、专业代表小组活动室、产业链、市级立法联系点”相结合的人大代表联络站461个，实现了五级人大代表进“家”入“站”全覆盖。如今，人大代表在“家、站”与群众面对面交流，听取和转办群众意见建议成为常态。

线下多见面，线上常联系。泰安市人大常委会建立人大代表网上联络站，利用信息化手段走好网上群众路线，让数据多跑路，让群众少跑腿，代表与群众之间更加知心贴心。

一切为民者，则民向往之。能干事、干成事，是人大代表履职尽责的基本功，也是赢得群众信任的重要途径。市人大常委会把提高代表履职能力作为基础性工作，实施人大代表履职评价办法、代表活动经费管理使用办法等系列制度，组织代表参加初任学习班、履职学习班、专题学习班等487人次，邀请列席常委会会议、参加视察调研、参加“一府一委两院”有关活动1062人次，还通过人大代表向选民述职、接受评议，敞开“不称职”代表出口等，正向激励与负向督促相结合，持续激发代表心系民生、服务民生的强大动力。

在宁阳县东庄镇南故城村，连任三届的市人大代表、村党委书记卢运忠带富一方百姓，建厂招商方便“家门口”就业，兴建楼房改善村民居住条件，优美的田园环境配套城镇便民设施，乡村面貌焕然一新，让“村民”变成了“市民”。村里65岁以上老人在老年食堂免费就餐，免费入住老年公寓，还免费办理保险，实现老有所养、老有所依、老有所乐。现年96岁的老党员田广泗逢人便夸：“他比亲儿子还亲呢！”卢运忠兑现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的铮铮誓言。

“仅仅企业效益好不是真的好，周边老百姓跟着好起来，企业的价值才真正显现。”市人大代表、山东天和纸业有限公司董事长许振利说。多年来，他积极开展村企共建、结对帮扶，先后安排扶贫公益岗位500余个，解决周边贫困群众生活难题，支持邻村修路捐款200余万元，捐资助学40余万元，疫情期间捐赠110余万元物资，为老百姓办了许多实事好事。

市人大常委会注重总结好典型好经验，指导县乡在“家、站”建立人大代表履职档案，作为推荐代表候选人的重要依据，切实增强人大代表的荣誉感、责任感和使命感。

一花独放不是春。如今，市人大代表“好大姐”贾爱云、“哈蜜瓜代表”王兴宝等履职为民的故事正在泰汶大地上演，他们真心实意为民服务的先进事迹广为流传……

坚持监督为民，一心一意增进福祉

民生无小事，枝叶总关情。泰安市人大常委会坚持把群众的操心事、烦心事、揪心事作为监督工作“指南针”，做到老百姓期盼什么，就朝什么方向努力。

百年大计，教育为本。2015年，泰安市启动实施解决普通中小学大班额工程。市人大常委会及时跟踪推进，连续多年通过现场调研、专题视察和专项审议等方式，监督土地、规划、建设、环评等部门提高工作效率，督促“人、钱、地”等关键要素落实。

“解决大班额问题，是提升教育质量、促进教育公平的先手棋和突破口，市人大的同志要冲上去、顶起来！”在协调推进会上，市人大常委会领导提出要求。市政府高度重视，认真编制大班额问题专项规划，实施“一县一策”“一校一案”，开辟“特事特办”绿色通道，举全市之力抓好工作。截至2020年底，全市解决大班额问题项目学校422所，完成投资106.69亿元，56人及以上大班额已全面消除。

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在这场看不见硝烟的战斗中，泰安市人大常委会充分发挥自身优势，尽心履职为民，在扶贫一线用实际行动践行“人民至上”，书写了人大助力打赢脱贫攻坚战、致富奔小康的壮丽篇章。领导班子成员带头深入扶贫一线，落实全市重点包保帮扶工作；加强扶贫领域监督，围绕扶贫政策实施、资金使用、议案建议办理等进行重点监督，推动相关政策落地见效；组织各级人大代表和代表小组与扶贫工作重点村或相对薄弱村建立联系点，积极参与脱贫攻坚。

东平县耿山口村距离黄河不足千米，滩区沉积的泥沙跑水漏肥，根本不长庄稼，可谓是一穷二白。搬离滩区、致富安居，是耿山口村世世代代的梦想，也是市人大代表耿进平多年的夙愿。耿进平始终把群众期盼作为“心头事”，积极争取脱贫惠民政策，加快实施移民搬迁工程，2017年10月15日，全村783户、2331名村民离开黄河滩，搬进了楼房社区。

本着不把历史问题留给历史的原则，2019年，针对各类久拖不决的群众办证难题，市人大常委会狠抓《尽快解决国有建设用地房屋“办证难历史遗留问题”》议案的跟踪督办，坚决啃硬骨头。市政府专门成立“7.9”工作专班，全力以赴解决房地产开发历史遗留问题，集中处理群众入住多年无法办理不动产登记问题项目430个、917万平方米，惠及8万户家庭、近24万人。

泰安市人大常委会每年都会选择人民群众关心的上学、就业、医疗、生态等问题，重点督办代表建议落实。换届以来，626项代表建议列入重点督办项目，相关专委会始终跟进、监督整改、跟踪问效，力促惠及于民。针对个别单位“重答复、轻落实”的现象，探索开展代表建议办理“回头看”工作，去年首次听取市政府上一年度人大代表建议办理“回头看”情况工作报告，对列入规划逐步解决的建议逐一落实，大大提高了代表建议的办结率，89件B类建议中有70件转化为A类建议，转化率为78.7%。代表建议真落实，群众心里真高兴。市人大代表、第六中学校长刘建国说：“泰城中小学规划调整建议得到落实，六中周边的家长高兴了，学生上学更方便了。”

风雨多经志弥坚，关山初度路尤长。今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，泰安市人大常委会将坚守为民初心，勇挑重担，精准发力，让为民履职的脚步走进百姓心中。■