前瞻

◎ 国务院发文深化预算管理制度改革

2021年4月13日，国务院对外发布《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（以下简称《意见》），旨在落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定，规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力，进一步深化预算管理制度改革。

《意见》提出，预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。《意见》明确了6个方面的重点改革措施：一是加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力。二是规范预算支出管理，推进财政支出标准化。三是严格预算编制管理，增强财政预算完整性。四是强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力。五是加强风险防控，增强财政可持续性。六是增强财政透明度，提高预算管理信息化水平。

◎ 国务院常务会通过《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》

2021年4月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》（以下简称《草案》），旨在培育壮大市场主体和促进公平竞争提供法治保障。

会议指出，培育壮大市场主体，对发展社会主义市场经济至关重要。按照党中央、国务院部署，近年来通过推进商事制度等改革，市场主体数量在“十三五”期间新增6000多万户，增强了经济活力和韧性，促进了大量就业。要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升为制度规范，尤其要完善市场主体登记管理这一基础性制度。

会议通过《草案》，为保护市场主体合法权益、促进创业创新、维护市场秩序提供法治保障。《草案》整合已出台的关于市场主体登记管理的行政法规，对在我国境内以营利为目的从事经营活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等登记管理作出统一规定。

◎ 国办推40多項新举措 “放管服”改革持续深化

4月15日，国务院办公厅对外发布《关于服务“六稳”“六保” 进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（以下简称《意见》）。围绕稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保障基本民生等重点领域，推出了一系列政策和改革举措。

《意见》从7个领域提出了40多项具体的改革举措，涉及降低就业门槛、健全惠企服务机制、提高投资审批效率、消除消费的隐性壁垒、优化外商投资环境、提高便民服务水平、提升事中事后监管效能等20个方面。

其中，减轻市场主体负担方面，《意见》强调健全惠企服务机制。推广财政资金直达机制的有效做法，研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。持续规范水电气暖等行业收费，确保政策红利传导到终端用户。推动企业建立健全合规经营制度，依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为。简化优化商事服务流程，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。

◎ 海南自贸港放宽市场准入22条特别措施发布

2021年4月8日，由国家发展改革委牵头，会同商务部、海南省等制定《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《意见》）经党中央、国务院批准印发实施。

《意见》覆盖五大领域，共22条具体措施。医疗领域共7条，包括开展互联网处方药销售、支持海南国产化高端医疗装备创新发展、加大对药品市场准入支持、全面放宽合同研究组织准入限制等。金融领域共2条，分别是支持金融业在海南发展、开展支持农业全产业链发展试点。

以海南作为放宽市场准入试点的先手棋，实行特别准入政策，支持海南大胆先行先试，探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，将推动海南树立全国畅通市场准入的样板，打造世界级市场治理的典范。