加快发展牧区草牧业生产促进精准脱贫的思考

肖翠 陈泉

摘要：发展草牧业有利于促进牧区可持续发展，是促进牧业增效牧民增收的有效举措。因此本文主要探讨了如何加快发展牧区草牧业生产促进精准脱贫，希望能够为相关工作者提供借鉴。

关键词：草牧业;精准脱贫;措施

2015年中央1号文件把加快草牧业发展作为牧区提高自我发展和脱贫能力的根本举措，提上了牧区发展的重要日程，明确了发展思路和工作重點，对指导当前“三牧”工作，加快牧区改革发展，促进同步实现全面小康具有十分重大的意义。

1  发展牧区草牧业的工作建议

1.1  明确权能，有效健全牧区草原管理制度。

1.1.1  建立草原生态安全长效机制

要加力牧区改革，完善草原承包，推进草场确权登记颁证，明确草原权属，探索草场合理流转，健全基本草原保护制度，推行草原生态“红线”管理。

1.1.2  健全天然草原合理利用制度

要制定天然草原管理办法，落实草原禁牧、休牧、轮牧制度，明确科学放牧、草场流转、草畜平衡、草原建管等具体规范，严格控制放生畜和长寿畜数量，明确草原征占用的审核审批程序和责任主体，明确乡村户管理草原、履行义务的责任，明确分级分层的追责制度。

1.1.3  健全草原监理监测常态制度

要依托草原生态补奖和退牧还草工程，健全草原监理执法和草业技术支撑体系，保障工作经费和装备条件，定点定时开展草原生态监测和路线调查，及时掌握并发布草原生态变化动态。

1.1.4  建立牧民参与草原生态建设管理机制

要按照涉农和扶贫资金使用管理的新要求，采用自建代建、民办公助、以奖代补、先建后补等形式，搭建工程惠民、项目扶贫的平台，引导乡村组建合作社、种草队、灭鼠队、工程施工队等社会化服务组织，提高组织化程度，加大技能培训，提升承接能力。

1.2  因地制宜，加力冬春草场为重点的草畜产业培育

1.2.1  持续开展冬春草场综合治理

一要科学制定规划。要以村为基本单元，制定冬春草场综合治理规划，明确到2020年的目标任务和路线图，用科学的态度和方法推进综合治理。二要有效防控草原生物灾害。要以包虫病综合防控为契机，加大资金争取和整合力度，找准综合防控与产业发展的结合点，大力开展以防治鼠虫害为重点的草原生物灾害防控。三要加大退化草地治理修复。要依托草原生态补奖、退牧还草、生态转移支付、沙化土地治理、国土整治等资金投入，采取灭鼠治虫、免耕补播、翻耕种草、节水灌溉、施肥除杂、围封禁牧等措施，在冬春草场开展退化草地修复治理，真正做到灭一片，种一片，巩固一片，见效一片。四要大力培育草产业。结合牧区产业扶贫，建立投入保障、草场流转、股权量化、红利补奖等制度，充分利用冬春草场的有利条件，鼓励养畜户采用房前屋后、牲畜卧圈、小围栏人工种草或有偿租赁无（少）畜户割草地相结合的办法，大力扶持牧户开展3.33～13.33hm2小围栏割草基地建设。

1.2.2  大力培育现代生态特色养畜产业

务必遵循生态功能区划，按照有所为，有所不为的原则，依据草原承载力和市场开拓能力，确定特色养畜产业的发展方向和目标，切实抓好五个环节的工作落地。

1.3  以人为本，配套开展草牧业基础条件建设

1.3.1  谋好牧民生存福祉

各县（市）要结合产业扶贫和包虫病综合防控工作，精准摸清牧区现状，整村规划、分户施策，针对冬春草场超载过牧突出的现状，采取强有力的组织措施，依据自身愿望和基本技能，引导牧民合理分流。

1.3.2  抓实技术支撑体系建设

一要扶持站点建设。按照“因地制宜、以编定规、功能齐备、综合建站”的原则，制定具体实施方案，采用原址重建、划地新建等方式，建设业务与生活用房配套、设施与设备配套、技术培训与保障功能配套的乡镇农牧综合站或片区中心站。二要保障技术支撑。要把握事业单位分类改革大局，稳定县乡畜牧兽医公益服务单位的机构、编制和人员，确保有做示范、抓科普、搞服务的技术支撑力量。

2  做好牧区扶贫攻坚保障措施建议

2.1  坚持问题导向，明确工作责任

各级各部门要把草牧业生产与精准扶贫、包虫病综合防控、社会治理结合起来，建立统一的组织领导和指挥体系，同规划、同安排、同落实、同检查、同考评，健全县指挥、乡组织、村落实、户参与，行业指导服务、综合监督考评、严格问责追责的工作机制，实行专项目标绩效考核，层层签订责任书，把各项任务精准到乡到村到点到户，层层无缝压实工作责任。

2.2  坚持目标导向，明细操作规范

要以总体目标为导向，研政策、重创新，找准方法，规范有序地推进具体实施方案落地。要采用精准规划“路线图”、工作推进“程序图”、技术操作“导则图”、质量监管“标准图”、考核追责“明细图”的方式，对牧区草牧业生产实行规范化、流程化、制度化、精细化的组织实施和严格监管。

2.3  坚持任务导向，明确投入保障

各级政府和财政部门，要进一步研究资金管理使用的新政策，加大涉农及扶贫资金的整合力度，把牧区草牧业生产列为精准脱贫、改善民生的重点投资方向。

2.4  坚持质效导向，明确奖惩制度

要以质量、安全、效益为核心，制定考核评价办法，建立草牧业生产的追责制度和奖励制度。

3  结语

牧区是全州经济发展滞后区，生态环境脆弱区、精准脱贫攻坚区，各种矛盾突出、问题叠加，需要抓住主要矛盾，找准切入点，集中攻关破解牧区发展“瓶颈”。做好牧区扶贫攻坚保障，加快发展牧区草木业生产促进精准脱贫。

参考文献

[1] 李新一，周晓丽，尹晓飞，等.我国草牧业发展的成效经验与问题对策[J].中国草地学报，2019，41（6）：1-6.

[2] 陈磊，郑舒婷，刘益凡.对我国草牧业合作社发展的现状分析及对策研究[J].甘肃广播电视大学学报，2017，27（1）：71-74.