余绍朝
竹溪县地处鄂、渝、陕三省交界的秦巴山区,集贫困地区、重点林区、主体功能生态区、南水北调中线水源地于一身。县域总面积3296平方公里,下辖15个乡镇、36万人。近年来,我们牢固树立“基层基础工作是整个公安工作的根基”的工作导向,全面对标社会治理体系和治理能力现代化建设的要求和目标,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,夯实发展根基,规范队伍管理,助推平安建设。群众安全感、满意度和基层民警荣誉感、获得感显著增强。
聚力组织领导,打牢基础强实力
在县委、县政府的重视支持下,我们直面短板,抢抓机遇,以坐不住的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感,全面组织开展以“强基层、打基础、利长远”为重点的基层基础建设攻坚战,不断推进公安工作跨越式发展。
公安基层基础建设离不开党委、政府的强力支持。2019年7月,竹溪县委召开全县公安工作会议,出台《关于加强新时代竹溪公安工作的实施意见》,着力解决困扰公安派出所发展的人、财、物问题。全县15个乡镇相继召开专门会议研究具体措施,解决实际问题。“党政工程”“重点工作”,自上而下的共识,迎来了公安工作大发展、大进步的历史性阶段。
通过政府立项、配套资金和旧产处置等,先后投资6000余万元实施“469”工程,吹响派出所质量提升工程“冲锋号”。目前,“469”工程任务已完成90%。新建蒋家堰、县河派出所以其布局合理、功能完备、实战实效以及军营化、科技化、花园式的综合实体,成为全市乃至全省基层派出所的样板。
投入300余万元,为15个派出所购置更换执法用车和电脑、打印机、执法记录仪、洗衣机、空调等一批接处警装备和配套生活设施,实现派出所管理精细化、办案信息化、环境园林化,努力为基层民警打造拴心留人的工作生活环境。
同时,制定《派出所管理工作手册》,涵盖队伍建设、执法规范、服务群众等七个方面,让派出所民警心中有数、手中有策、肩上有责。
聚力联动融合,多元共治提战力
发展是硬道理,稳定也是硬道理。我们按照市局党委做实基层社会治理,統筹推进“三个一”社区警务工作模式的战略布局,不等不靠,积极争取,求真务实,不断健全和完善驻所民调、一村(居、企)一警、全民反诈和“双十无”创建活动。通过融合基层综治、政法、村组等多方力量,探索构建矛盾纠纷多元防范化解机制,有效提高基层化解矛盾、守护平安、服务群众的积极性,基层矛盾纠纷调解成功率上升至95%,15个派出所和313个村(社区)保持“十无”派出所、村(社区)标准。
用一村一组(居、企)的小平安,累积全县的大平安。我们积极推动县委、县政府下发《关于将部分村干部纳入辅警序列管理的实施方案》,从组织、管理、机制、人员、经费、目标等方面做实保障。建立健全招聘、培训、管理、考核、奖励、监督、退出等工作机制。目前,全县317个行政村(社区)和65家规模企业实现驻村(居、企)辅警全覆盖,“村村有警、天天见警”的社区警务模式,盘活了基层警力,激发了基层战斗力。
为提升社会治安立体化防控能力和社会治理现代化水平,我们以“雪亮工程”建设示范县为契机,通过整合微卡口、智慧交通和平安城市设备及智能多维感知系统,实现了“全域覆盖、立体布局、专群结合、多网联动”的社会治安防控网。今年上半年全县盗窃案件同比下降36.4%,破案率和打击率分别同比上升48.8%、66.6%。
我们将“强警工程”“警心工程”嵌入基层基础建设的每个环节强力推进,不断强化党建引领、人才培养、教育培训、从优待警等,让基层所队筋骨更壮实,让基层公安民警工作责任感、使命感空前高涨,获得感、荣誉感日益增强。2018年以来,竹溪县公安局有24个集体、75名个人受到市级以上表彰。其中1个集体、3名个人荣立二等功,6个集体、25名个人荣立三等功。
聚力改革创新,守正笃实聚民力
所长“吹哨”,其他警种“报到”,我们在派出所创新推进“警种联动、警民联防、警村联管”巡防联控机制,切实提升派出所“最小作战单元”的“最大战斗合力”。“吹哨报到”,既要报到更要办到。为确保巡防联控机制落到实处,我们积极打破警种壁垒,延伸警种职能,14个农村交警中队与派出所合署办公“所队联勤”。各乡镇组建常态化治安巡逻队,纳入派出所管理。全县313个行政村全部配齐警务室和驻村辅警,实现了警力的无增长改善。在提升见警率、管事率的同时,也明显提高了快速反应、处置能力。
同时,我们还建立起“党委成员‘直联派出所”“局直单位‘包联派出所”“相邻派出所‘互联”的“三联”机制,从队伍建设、队伍管理、经费保障、警务运行、警务协作等方面,积极破解基层派出所警力不足、实力不强、活力不够等“瓶颈”问题。
以主动作为、先行先试的姿态,创新推出“党委领导、政府牵头、公安主导、社会协同、全民参与”的打击治理新型电信网络犯罪新路。通过“敲门、醒目、织网、筑墙、净土、创无”六大行动,形成了集“宣、防、管、控、打”为一体的反电诈工作新格局。今年1~6月,全县电诈案件发案率同比下降26.2%,环比下降36.3%,特别是5月份电诈案件仅发案4起,发案数同比下降85.7%,环比下降84.6%。竹溪“全民反诈”经验,为全省打防电诈提供了竹溪方案、展现了竹溪智慧、贡献了竹溪力量。
聚力队伍建设,爱警暖警增智力
我局切实从党的百年历史中汲取智慧和力量,努力在新时代新征程上更好展现人民公安新担当新作为。我们通过警官夜校、书记讲党课、理论辅导、心得交流、演讲比赛等活动,力争做到读原著、学原文、悟原理。同时,做到“三个结合”,即与善思笃行紧密结合起来,不断提高认识问题、分析问题、解决问题的能力水平。与本职工作紧密结合起来,坚持把问题摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,找准切入点、着力点、结合点,切实用工作实绩来检验理论学习成果。与教育整顿紧密结合起来,通过补短板、晒清单、通报典型事例的方法,使红红脸、出出汗,成为常态。引导和教育全警算清政治、亲情、经济、自由、健康“五笔账”,做到知敬畏、存戒惧、守底线。
深化基层基础建设,必须有民警过硬的能力和素质作为支撑。我们紧贴实战需求和基层实际,把公安改革创新实战创意活动作为发现、选拔、培养人才的一个重要载体,形成了《情研拓展路网寻迹数据模型》等一批好做法、好机制、好战法、好点子,全警的工作活力、思维创造力和口才表达能力显著增强。
我们连续三年推出《“爱警惠警”十件实事》,提高民警住房公积金缴纳标准、为乡镇工作的辅警落实乡镇津补贴、为319名在职及退休民警购买人身保险、帮助九对异地民辅警解决夫妻两地分居问题,件件实事成为暖警爱警利警的标志性举措,为基层基础建设攻坚战注入内生动力。
“文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量。”我们锚定一流警队建设,坚持“文化育警”,聚警心、激斗志、弘正气、展形象,在全市率先建设机关警苑和警察主题公园,“警史馆”“警苑基地”“警察主题公园”,以及经过新建、改扩建后的基层所队“五小工程”,将忠诚、法治、规矩、廉洁渗透到各个方面,成为加强自身建设的引擎与提升民辅警获得感的法宝。
(作者系湖北省竹溪县副县长、公安局局长)(刘磊 潘成涛整理)