应用污染源普查成果推动南安市废水污染源整治工作

南安市环境监测站 黄鸿华

全国污染源普查是重大的基础国情调查。根据《全国污染源普查条例》规定，每10年开展一次全国污染源普查工作，国务院于2016年10月26日印发了《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发办〔2016〕59号），决定于2017年开展全国范围内的污染源普查，即第二次全国污染源普查。普查标准时点为2017年12月31日，普查工作时间安排为2017年至2020年。

南安市普查办根据国家、福建省和泉州市普查办的统一部署，积极组织开展了前期准备、清查建库、入户调查、数据录入审核、查缺补漏、基本名录比对、数据整改及定库等各项工作，顺利通过了普查质量核查验收，圆满完成第二次全国污染源普查各阶段工作任务，取得了质量较高、能反映全市污染源产生和排放情况的基本数据资料。

一、普查主要成果

（一）污染源普查总体情况

南安市第二次全国污染源普查共纳入8056个普查对象，其中，工业源普查对象7114个（运行企业5541家、全年停产企业615家、其他状态企业958家），农业源普查对象164个（规模种植总面积达37400亩，有164家规模化畜禽养殖业），生活源普查对象559个（行政村383个、入河海排污口168个、生活源锅炉8个），集中式污染治理设施普查86个（集中式污水处理厂85座、生活垃圾集中处理厂1座），移动源普查对象133个（储油库7座、加油站126个）（见表1）。

表1 南安市污染源普查总体情况表

（二）各类污染源废水排放情况

全市各类源废水排放量中，95.66%来自于生活源，4.23%来自于工业源。废水污染物中化学需氧量、氨氮、五日生化需氧量和动植物油类的产生及排放主要来源于生活源，总氮的产生主要来源于农业源和生活源，总磷的产排主要来自于农业源（见表2）。

表2 南安市废水污染物产生排放情况表

（三）工业废水产生排放情况

工业废水排放量中，光伏设备及元器件制造业、机制纸及纸板制造业、卫生陶瓷制品制造业、金属表面处理及热处理加工业和无机盐制造业为五个主要排放行业，合计占比67.02%（见表3）。其中，光伏设备及元器件制造业为多晶硅加工企业1家、机制纸及纸板制造业为再生纸加工企业6家，金属表面处理及热处理加工业主要为电镀表面处理企业。

表3 主要行业工业废水排放情况表

（四）畜禽养殖废水产生排放情况

南安市农业源水污染物的产排主要来自畜禽养殖业，本文主要以畜禽养殖业作为代表进行分析。

1.畜禽养殖业情况

南安市共有规模以下养殖户4445个，肉牛养殖户最多，达2537个，占比57.08%，出栏量2.57万头；生猪养殖户809个，占比18.20%，出栏量8.65万头；肉鸡养殖户544个，占比12.24%，出栏量101.57万羽；奶牛养殖户537个，占比12.08%，存栏量0.23万头；蛋鸡养殖户18个，占比0.40%，存栏量3.35万羽。

2.畜禽养殖业污染物产排情况

（1）畜禽养殖业污染物总体产排情况

2017年，南安市畜禽养殖业化学需氧量产生量为104380.37吨，排放量为6483.01吨，其中，规模畜禽养殖场产生量占比40.87%，排放量占比20.07%；氮产生量为814.35吨，排放量为38.35吨，其中，规模畜禽养殖场产生量占比83.22%，排放量占比64.41%；总氮产生量为4541.20吨，排放量为289.47吨，其中，规模畜禽养殖场产生量占比61.82%，排放量占比34.41%；总磷产生量为1024.48吨，排放量为49.66吨，其中，规模畜禽养殖场产生量占比66.98%，排放量占比37.20%；氨气排放量为2458.57吨，其中，规模畜禽养殖场排放量为1224.60吨，排放量占比49.81%（见表4）。

表4 南安市畜禽养殖业污染物产排情况

（2）畜禽养殖业污染物产排分布情况

从乡镇分布来看，南安市畜禽养殖业相对集中，主要集中在洪濑、梅山、东田、罗东、向阳、官桥、石井等几个乡镇。2017年，畜禽养殖业主要污染物排放量前五的乡镇，合计排放量占比均在50%以上。

（五）生活污水产生排放情况

南安市城镇生活污水产生量为4306.10万立方米，排放量为4306.10万立方米，其中，县城生活污水产生量为1632.19万立方米，镇区生活污水产生量为2673.91万立方米。

农村生活污水产生量为1454.05万立方米，直排入农田662.54万立方米，占比45.57%；直排入水体605.02万立方米，占比41.61%；进入农村集中式处理设施174.36万立方米，占比11.99%；进入市政管网12.13万立方米，占比0.83%。

南安市生活污水产生和排放情况详见表5。

表5 南安市生活污水产生和排放情况

（六）集中式污水处理厂污水处理情况

南安市共有集中式污水处理厂85座，污水实际处理量达2098.10万立方米，其中，处理的生活污水量1886.38万立方米、工业废水211.72万立方米。南安市集中式污水处理厂整体情况见表6所示。

表6 集中式污水处理厂污水处理情况

二、存在问题

南安市废水及污染物排放主要来自于生活源排放，其次是农业源排放，最后是工业源。根据污染源普查成果，结合后续跟踪调查情况，工业源主要排放行业已列为各级重点监管行业，均配套建设废水污染防治设施，执行了较为严格的日常监督管理，其中，金属表面处理及热处理（电镀行业）更是园区化集中收集、集中处置，因此本文将生活废水和畜禽养殖业废水作为重点进行分析。

（一）畜禽养殖业废水方面

1.畜禽养殖总量大，污染物排放量大

南安市畜禽养殖总量大，废水污染物排放量大，对周边流域水质、土壤土质及当地生态环境产生影响。同时，全市养殖区域相对集中，进一步加剧了污染物排放造成的污染。

2.规模以下养殖场数量多，污染物排放量大

全市规模以下养殖场数量多，畜禽养殖总量占比近40%，废水污染物排放量大。由于养殖规模小、资金体量小，客观上制约了养殖业主在环境保护方面的主动性，环境保护设施以简易沼气池为主，污染物削减去除率低，化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放量占比分别达到79.93%、35.59%、65.59%和62.8%。

（二）生活废水方面

生活废水收集处理包括污水处理设施、配套管网建设工作以及后续的维护管理工作。从2017年到2020年，南安市污水处理设施建设处理能力已提升至15万吨/日，其中，农村生活污水处理能力10万吨/日，满负荷生活污水处理率达60%。但由于管网特别是支细管网收集覆盖面不足、已建管网维护不到位等原因，截至2020年，全市生活污水排放量基本不变，实际收集处理水量3000万吨左右（8.22万吨/日），生活污水有效处理率仅为52.09%。

1.全市生活污水处理率较低

南安市人口基数大，生活污水产生排放量大，生活污水收集处理率相对较低。2017年，全市生活污水排放量5760.15万吨（15.78万吨/日），其中，城镇排放量为4306.10万吨（11.8万吨/日），农村生活污水总排放量为1454.05万吨（3.98万吨/日），建成各类生活污水处理设施84座，收集处理水量1886.38万吨（5.17万吨/日），生活污水收集处理率仅为32.77%。截至2020年，全市生活污水排放量基本不变，处理设施増至257座，实际收集处理水量3000万吨左右（8.22万吨/日），生活污水有效处理率仅为52.09%。

2.城镇污水处理厂运行效果不理想

（1）进水浓度普遍不高

截至目前，南安市现有城镇污水处理厂的进水COD浓度基本都在100-150mg/L之间，个别时段甚至低于100mg/L，进水浓度整体相对较低。

（2）运行负荷相对较低

南安市现有城镇污水处理厂9个，设计处理能力9.3万吨/日，实际处理水量6.44万吨/日，平均运行负荷69%。污水处理厂运行负荷有待进一步提高。

3.农村生活污水处理设施运行效果不理想

2020年年底，在对全市农村生活污水处理设施运行情况进行排查评估时发现，各农村生活污水处理设施普遍存在污水管网不全，部分农村生活污水处理设施关键设备缺失或者故障无法正常运行，部分农村生活污水处理设施治理技术路线不合理等问题。

4.配套管网达不到要求

一是配套污水管网滞后。现阶段污水管网建设以主干管建设为主，支细管网延伸建设滞后情况突出，关键“几米”的缺失，导致部分污水管网覆盖范围内的生活污水实际未能接入污水管网，形成了“应接未接，似接未接”的特殊局面，沦为“晒太阳工程”。二是已建成污水管网衔接质量不理想。生活污水管网建设包括县镇村三级管网，分别由不同单位牵头负责，无法有效实现资源共享、信息互用，且不同时期、不同建设主体专业水平、技术能力、执行能力各不相同，标高落差、雨污混接、端头管网等现象时有发生。特别是老旧城区镇区污水管网改造，由于污水管网规划建设历经变化，建设主体多次变化，部门污水管网设计施工图纸缺失，污水管网私接混接、破损堵塞，污水井塌陷及居民配合意愿不大等原因，老旧城区镇区的污水管网改造工作虽投入大量精力，但改造效果不理想。三是污水管网维护能力水平有限。现阶段，管网日常维护主要是定期巡视，检查井盖是否缺失破损、污水是否溢流，未深入探查是否堆淤堵塞。管道发生堵塞时，由于技术及设备有限，对堵塞位置及情况难以摸清，且疏通手段有限，导致管道清通耗时长、投入人工多、劳动强度大。

三、整治工作建议

（一）畜禽养殖业污水方面

一是组织实施畜禽养殖业整合兼并，提高全市规模化养殖率。根据南安市畜禽养殖业相对集中的实际情况，按照“总量控制、规模养殖、因地制宜、相对均匀”的总体思路，做好“十四五”南安市畜禽养殖业发展规划和南安市畜禽养殖污染防治规划，组织可养区内规模以下养殖场整合成规模化养殖场或者并入原有规模化养殖场，组织禁建区内养殖场关闭清退，提高规模化养殖率，减少污染物排放量，特别是减少污染物区域集中排放。二是推广实施生态化畜禽养殖模式，减少污染物排放。结合南安市畜禽粪污资源化利用整市推进实施方案，组织区域内规模养殖场推行干清粪，推广漏缝地板、饮水节水装置、智能化高压冲洗系统、雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，实施生态化畜禽养殖模式，通过“猪、沼、果、菜”种养结合、“畜、异位发酵床、垫料生产有机肥”等模式，实现种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用。在实现资源化利用的同时，有效地实现了保护环境、减少污染的目的[2]。三是多渠道完善环境污染治理保障机制。积极建立包括政府、第三方服务企业、大中型养殖场和规模化特色种植户的资源化利用合作机制，由第三方服务企业负责项目融资、建设、运营等工作。按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，合理确定财政补助标准、养殖户付费标准、种植户使用付费标准，建立多方共赢合作机制。建立一整套涵盖畜禽粪污资源化利用设施建设、粪污收集、运输、处理、再生资源利用的全过程、标准化管理体系，形成体系标准，并有序推进、规范畜禽粪污资源化利用社会化服务，形成可学可用、可复制、可推广的畜禽粪污资源化利用社会化服务标准体系[3]。

（二）生活污水方面

一是进一步加强生活污水处理能力建设，结合全市城区、镇区开发建设规划，人口分布情况，新增城镇污水处理设施建设项目，持续做好生活污水治理工作[4]，减少生活污水未经处理排放。二是组织实施城镇污水处理设施提质增量整改工程。统筹全市管网建设计划，结合城市建设提前做好污水管网预铺设工作，重点开展人口密集区域管网建设计划，持续推进老旧城区管网改造工作，不断完善支细管网的建设工作，扩大生活污水收集范围，提高污水处理设施进水浓度和收集处理量。三是组织开展农村生活污水处理设施整改提升过程。结合南安市“十四五”农村生活污水专项治理规划，实行挂账销号，按照“一设施一措施”，集中资金逐一推动解决。对处理设施受损严重或者设计不合理的报废重建；对治理技术路线不合理的，因地制宜调整治理路线，改为管网纳入城镇污水厂或者实行三格化粪池就地分散处理；对处理设施运行负荷低的，逐户排查落实黑水、灰水分类接管。四是优化南安市农村生活污水处理设施运维管理监督机制，建立南安市农村生活污水处理设施监管平台，时时监控农村生活污水处理设施处理水量、主要设备用电情况，分析预警不正常运行状况信息，实现远程智能化监督管理，结合市、镇、村三级日常巡查制度和“双随机、一公开”监管手段，提升农村生活污水处理设施监督管理水平和效率，为相关部门决策提供依据。五是结合南安市水务一体化改革，将生活污水处理设施及其配套管网的建设纳入改革范围，逐步实现供水治理一体化管理，统筹做好污水管网建设工作。科学合理制定管网养护计划，定期检查和维护。特别是要改变原有的管理和养护理念，加强新技术、新工艺的推广和应用，配备先进的检查及清通设备，让养护维修和管理手段逐步向机械化过渡，有效提高排水管网的工作效率[5]。六是进一步加大资金支持力度，推动做好生活污水治理工作。进一步加大资金投入力度，将生活污水处理设施及配套管网的建设和运维经费纳入财政预算；统筹好中央、省、市、县各级专项资金，采取上下结合、横向统筹的办法，打好政策资金“组合拳”；积极引导信贷资金和社会资本参与生活污水处理的建设和运营；充分发挥政府投资撬动作用，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，吸引各方人士通过投资、捐助、认建等形式，支持生活污水治理项目建设和运行维护；安排一定资金，对生活污水处理设施建设和运维情况进行绩效考核，并根据绩效考核结果给予差别化奖补；落实捐赠减免税政策和公益性捐赠税前扣除政策，拓宽资金来源渠道。