绘就法治建设新画卷

【开篇的话】

法治兴则国家兴。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。习近平总书记强调，“坚定不移走中国特色社会主义法治道路”。实践充分证明，坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。

四川省始终突出政治引领，坚决把党的领导贯穿到全面依法治省全过程和各方面，以深化党委依法执政、科学民主依法立法、政府依法行政、司法公正高效、社会有效治理为主线，把解决法治领域突出问题作为主攻方向，纵深推进全面依法治省各项工作，一体建设法治四川、法治政府、法治社会，为“十四五”开好局起好步提供有力法治保障。

如今，四川省全面依法治省工作呈现新态势、迈上新台阶。《法治蓝皮书：中国法治发展报告No.19（2021）》和《法治蓝皮书：四川依法治省年度报告No.7（2021）》指出，2020年以来，人民群众对平安建设满意度达98.72%，四川营商环境指数位居全国省级行政区第四，政府透明、警务、检务、司法指数排名居全国前列。“本期关注”聚焦四川法治政府、法治社会、成渝地区双城经济圈法治建设等热点进行报道。

2021年5月19日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的“《法治蓝皮书：中国法治发展报告No.19（2021）》《法治蓝皮书：四川依法治省年度报告No.7（2021）》发布暨2021年中国法治发展与展望研讨会”在北京举行。

《法治蓝皮书：中国法治发展报告No.19（2021）》和《法治蓝皮书：四川依法治省年度报告No.7（2021）》共同指出，2020年，四川深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧扣中心大局强化法治保障，紧贴人民期盼狠抓法治建设，立法、执法、司法、守法普法联动机制持续优化，法治建设重点工程有序推进，法治领域改革创新走在前列，法治四川整体水平大幅提升。一年来，人民群众对平安建设满意度达98.72%，四川营商环境指数位居全国省级行政区第四，政府透明、警务、检务、司法指数排名居全国前列，泸州市、成都市金牛区获得首批全国法治政府建设示范命名，一幅落实中央要求、体现四川特色的法治新画卷正徐徐展开。

有力防控新冠疫情，法治担当新使命。注重用科学和法治统筹推进疫情防控，确保精准施策、有力有序。突出法治跟进。第一时间印发疫情依法防控工作方案、出台依法加强疫情防控工作决定，创新在省市县三级贯通式成立合法性审查等5类法治专业小组，在全国率先开展疫情依法防控问题及对策系统性研究，率先推行分区分级差异化防控，在省级层面率先发布公民个人信息和隐私权保护公告。狠抓依法监管。制定涉疫执法、司法案件办理和法律服务指导性意见，探索包容审慎监管，依法查处涉疫刑事案件1400余件。做实法律服务。立体式开展涉疫普法宣传，推送疫情防控信息350多万条，组建228个“法律服务团”，依法化解涉疫矛盾纠纷16万余件，有效服务了疫情防控大局和复工复产。

助力决战决胜脱贫攻坚，法治展现新作为。一年来，四川大力实施法治扶贫，为脱贫攻坚筑牢法治屏障。强化法治帮扶。全省88个贫困县、11501个贫困村实现对口法律服务、村居法律顾问、村规民约全覆盖。狠抓禁毒防艾。选派近千名政法干警担任禁毒专职副书记开展驻村整治。惩治扶贫腐败。集中整治惠民惠农财政补贴资金管理突出问题，妥善审理扶贫信贷等案件2321件，法治助推四川与全国同步实现全面小康。

打造川渝法治共同体，法治开启新征程。围绕打造“一极两中心两地”，四川强力推进川渝法治一体化建设。推动区域协同立法。联合开展重大工程建设、流域生态环境保护等立法调研，协同出台优化营商环境条例。深化执法司法联动。建立川渝17个重点行政执法部门联动机制，推进司法全过程协作，共同发布司法白皮书和典型案例，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认和司法裁判尺度统一。强化公共法律服务。打造川渝法律服务联盟，联合推出“川渝携手、法治同行”主题公益广告，推动法律服务川渝通办和两地12348法网并网运行，法治成为推动川渝一体化发展的重要引擎。

持续优化营商环境，法治催生新气象。法治是最好的营商环境。四川把构建法治化营商环境摆在重要位置，出台《四川省企业和企业经营者权益保护条例》，制定《四川省优化营商环境条例》。持续推进“放管服”改革。全年减少行政权力事项86项、取消群众证明事项9项，建成政务服务“好差评”体系，省级“最多跑一次”事项达98.79%，政务服务事项“一窗受理”达80%以上。规范行政执法。在全国率先发布行政执法流程、执法文书2个地方标准，推行“教科书式”执法和“互联网+执法”，组织开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，整改执法突出问题1039个。加大产权执法司法保护。严厉打击涉企犯罪行为，审理产权类纠纷案件41.32万件、知识产权案件1.51万件，助力66家企业脱困重生。法治化营商环境正在成为四川的一张鲜亮名片。

全力抓实前端治理，法治迸发新活力。加快完善预防性法律制度和前端用力工作机制，做到抓早抓小。强化法治引导。打造“一月一主题”普法品牌，深化“法律七进”和涉藏州县法治宣传“百千万”工程，全年举办宪法宣讲1100多场次、民法典宣讲4.2万余场次。创新诉源治理。在全国率先探索党委主抓的“诉源治理”机制，持续深化“分调裁审”和繁简分流改革，全年全省法院新收案件数增幅同比缩减6.5个百分点。突出多元化解。深化诉非衔接，检调、警调、访调对接，统筹综治中心、公共法律服务中心建设，办理各类法律服务事项195万余件，化解矛盾纠纷82.1万余件，民转刑命案下降28.6%。

有序推进“两项改革”，法治彰显新效能。依法有序推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，以镇村之“小治”服务治蜀兴川之“大治”。依法抓调整减量。坚持因地制宜、尊重民意和保障利益相结合，出台指导意见、实施方案和系列政策措施，激活了基层改革动力，“两项改革”共减少乡镇数量1509个、建制村18429个，减幅分别超过32%和41%。依法抓赋能增效。及时修改《四川省村民委员会选举条例》和《四川省城市居民委员会组织法实施办法》，印发《四川省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》《乡镇（街道）属地事项责任清单指导目录（2020年本）》，稳妥推进乡镇综合行政执法改革，出台乡村振兴法治工作规划，改革成果正在转化为乡村发展红利和治理实效。

创新建立“天府中央法务区”，法治探索新模式。选点新型产业聚焦度高、发展后劲足的天府新区，下决心建设天府中央法务区。高起点谋划。突出“政商学研企”多元融合，法务资源立体化聚集，法务业态全链条发展，出台了天府中央法务区总体实施方案和系列政策文件，纳入全省“十四五”建设规划，打造立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法律服务高地。高规格支持。作为全国首个省级层面的中央法务区，最高法、最高检、中央依法治国办、司法部等多个部委充分肯定、倾力支持。高效率推进。省委主要领导亲自研究部署，对30项重点任务实行項目化管理，采取“清单制+责任制”加力推进。目前，已入驻法律服务机构23家、法律项目22个，聚集了成都金融法庭等5个专门法庭。

全国首创“1+8”示范试点，法治走出新路子。在全国率先开展全面依法治县路径创新探索，下决心破解法治四川建设的8个难点堵点，努力贡献全面依法治国的四川经验。坚持问题导向、抓系统研究。对标中央要求和法律规定，查找全面依法治县在党委依法执政、政府依法行政、司法公正为民、社会依法治理4个方面存在的25个节点、83个具体问题，提出139项措施;查找合法性审查、业务与法制结合、生效判决执行等领域存在的8个具体问题的40种表现，提出44项措施。紧贴前沿一线、抓务实探索。选取14个县（市、区）和24个省级部门聚焦全面依法治县和8个具体问题，集中1年时间，采取“四个一”模式（1位省级领导+1个省直部门+1所院校+1名资深律师共同联系指导1个示范点），抓点促面、上下联动，深化法治四川建设，提升人民群众法治获得感。强化质量标准、抓试点成效。半年来，有289个县级部门推行了全面依法治县“账图模式”，“学法律就是学业务、强法治就是强规范”已成共识，“抓法治就是抓发展、抓民生、抓平安”氛围初步形成。（供稿单位/中共四川省委全面依法治省委员会办公室）（责编/余娜）