基于乡村振兴战略的美丽乡村建设研究

王克

[摘 要]建设美丽乡村是实施乡村振兴战略的重要内容和重要举措。生态宜居是乡村振兴战略总要求中极为关键的一项要求，建设美丽乡村属于生态振兴的内容，美丽乡村建设是生态振兴的主要抓手。目前在美丽乡村建设中存在的主要问题有：思想认识和宣传工作有待加强;一些美丽乡村的规划存在规划与农村实际相脱节、模板化、套路化和生搬硬套的问题;违法占地影响到美丽乡村的建设;美丽乡村的编制规划与实际建设存在矛盾;美丽乡村资金投入不到位;农药、化肥的污染问题以及重显绩、轻潜绩等。实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的对策是：因地制宜制定切实可行的规划是建设美丽乡村的前提;产业振兴助推美丽乡村建设;因地制宜、发展特色农业是建设美丽乡村应该遵循的原则;积极引导社会参与、多元筹措资金是建设美丽乡村的有效措施。

[关键词]乡村振兴;生态宜居;美丽乡村

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.001

乡村振兴战略是全面建设小康社会和全面建成社会主义现代化强国的必然要求， 建设美丽乡村既是乡村振兴战略的内容，又是实施乡村振兴战略的关键。 乡村振兴的总要求里有生态宜居，而生态宜居的乡村环境能否实现，有赖于美丽乡村的实施，所以，美丽乡村的建设是乡村振兴的目标和必然要求。文章从建设美丽乡村的内涵入手，研究两者与乡村振兴的关系，探索如何建设美丽乡村，抓住优势，努力实施乡村振兴战略。

1 乡村振兴、生态宜居与建设美丽乡村的内在关系

乡村振兴战略的总要求中，生态宜居是极为关键的一项要求，五大振兴理念中生态振兴也是重要一项，生态宜居同村容整洁相比，内容要宽泛得多，它不仅包括村容村貌，还有像居住的条件，包括供暖空调、国家提出的生态宜居从大的角度来说，就是想让农村恢复成景色宜人，适合人类居住，和水泥城市高楼大厦相对应的，有青山绿水、留得住乡愁的令人想念的地方。

从建设美丽乡村与生态宜居的关系来看，建设美丽乡村属于生态振兴的内容。美丽乡村的建设是生态振兴的主要抓手，强调对农村生态环境的保护，要求在乡村建设中，要保护自然环境、要为居民的生活提供便利，不但强调农村基础设施的改善，垃圾无害处理，污水处理等的解决;更强调对乡村自然生态环境的保护和人文、历史、传统风俗习惯的继承，这些都是生态振兴的核心要求，所以建设美丽乡村与生态振兴内涵一致，而且更明确，更是工作的抓手。

2 美丽乡村建设中存在的问题

目前在美丽乡村建设中主要存在以下几个问题：其一，思想认识和宣传工作有待加强。在最近几年，美丽乡村建设过程中，一部分基层农村干部和一部分农民群众，对于美丽乡村的重要性认识不足，认为只是简单的垃圾清理，甚至认为仅仅是口号，是一阵风，所以对于美丽乡村规划的执行存在执行不到位、规划不严格的问题;部分农民受长期形成的传统的生产生活方式的影响，把提高农业产出和收入作为第一要务，忽略了环境保护和生态保护的极端重要性，片面追求短期物质利益，忽略长期利益，不重视可持续发展，对农村生态环境造成破坏，殊不知自己就是土地的主人，缺乏相应的责任意识。基层农村环境监管力度有限。农村环境保护的主体缺失，缺乏硬性的责任制规定;其二，一些美丽乡村的规划，存在着规划与农村实际相脱节的问题，模板化、套路化，生搬硬套。规划和设计单位没有深入了解村镇的历史文化特色、人文地理特征，致使村庄的设计定位不准，不能体现村庄特色、无法满足村民需求，无法形成一村一品的目的;其三，违法占地影响到美丽乡村的建设。一些村民将农村闲置的土地非法占用建设小产权房或其他违章建筑，这样美丽乡村规划选址一旦定在这些已经被占用的闲置土地上，落实中容易引发冲突，增加建设成本;其四，美丽乡村的编制规划与实际建设存在矛盾。一般来说，美丽乡村的规划编制主要是由县一级人民政府相关部门完成，而具体建设则是由乡镇一级党委政府负责实施，两者缺乏沟通的话，两者工作难以衔接;其五，美丽乡村资金投入不到位。目前，美丽乡村建设的资金一般主要以政府投入为主要来源，因为没有进行广泛而深入的宣传，社会资金、城市资本、各类企业的投入占比较少，民间投资和招商引资工作有待加强，渠道狭窄，以上社会资本顾及投资大、周期长、权利保护弱，常常持观望态度，作为农村村民群众来说，因为本身收入有限，靠农村自我积累也存在问题，同时向上争取资金支持的难度也在加大;其六，存在农药、化肥的污染问题，农村环境保护主体缺失。中国农业面源污染日益严重，是世界上最严重的国家之一，化肥、农药污染环境，农膜是塑料制成，大量使用而不加以回收也会污染环境，对土地的影响也是长期的，农药化肥过量使用而引发的污染也会通过土地进入地下水系统，严重影响当地的水资源;其七，重显绩、轻潜绩。在美丽乡村的建设中，注重一些能够一眼看到的设施，例如文化广场、村庄苗木绿化、道路的硬化、新房的建设、宣传栏宣传标语的摆放，这些当然是美丽乡村的建设重点，但是一些基础性的工程，因为对村民长远生活有重大影响，可能更加重要，例如村庄污水管线的建设、垃圾的集中处理设施、村庄公厕的建设与维护、电信网络线路的布局等，直接关系到村民的日常生活是否便利、是否安心，此外还应当考虑农村生产的需要，例如设置粮食的晾晒场所、劳动工具的放置、家禽养殖等需求。

3 实施乡村振兴战略，建设美丽乡村的对策

建设美丽乡村，是乡村振兴战略的重要内容，是农村生态振兴和生态宜居的承载体，是实现乡村振兴的必要条件，是建设“美丽中国”“生态文明”的重要组成部分。美丽乡村继承和发展了新农村建设的宗旨思路，但又有很多的创新，不但强调农村人居环境的改善，而且强调农村社会服务和社会保障的全面进步，包含了农村经济、社会、文化的进步，更是强调绿水青山这个大的环境。

3.1 因地制宜、制定切实可行的规划，是建设美丽乡村的前提

建设美丽乡村必须设定目标體系，满足人口生存需要是建设美丽乡村的根本，美丽乡村规划也应该以满足人口聚集，并提供聚集人口的生产、生活、生存、发展为目的。通过发展规划、建设规划等明确美丽乡村在生活环境改善、文化环境提升、产业发展培养、文明传承、基础设施不断进步，充分展现美丽乡村的“美丽”所在，创建“美丽乡村”， 应当坚持实事求是、因地制宜、要从当地的实际出发，利用好本地、本村的文化优势、产品优势，不能走人云亦云、照搬照抄的乡村建设道路。