外包工程人员安全培训与准入管理模式研究

陈彩云，赵珊珊，庞 敏

(武汉博晟安全技术股份有限公司，湖北 武汉 430073)

0 引言

当前我国部分发电企业外包工程安全管理存在外包施工队伍综合素质不强、外包作业人员安全培训形式化、外包作业人员安全监督不到位等问题。针对外包工程项目类型多元化特点，要加强安全风险分级分类指导，进一步明确项目管理导向和工作重心，紧抓关键路径，解决难点问题，推动安全管理水平不断提升。通过分析谏壁发电厂对外包工程安全培训与准入要求，搭建了外包工程人员安全管理与准入管控平台，平台在谏壁发电厂试运行4个月取得了良好的应用效果。

1 人员安全管理问题

发电企业外包项目多、外委队伍多，往往存在外包项目负责人业务能力不强，外委人员安全素质参差不齐，安全防护意识不高，缺乏必要的安全技能，作业过程中易产生违章行为，给发电企业的安全生产带来诸多隐患。电力企业承担着安全生产主体责任，在外包项目管理中主要面临以下几个问题。

(1) 部分承包单位出现安全管理组织不健全、施工方案缺失、安全培训台账弄虚作假等现象，增加了外包工程项目安全管理的难度。

(2) 承包单位出于用工成本考虑，对所用人员的年龄、学历、健康状况和职业技能等要求不高。同时，作业人员安全意识不高，其施工生产现场的安全标志标识、安全防护技能、应急处置能力等方面的知识存在缺失，特别是在人员流动量大的外包项目中临时用工问题更突出。

(3) 在现场作业过程管理上，外包工程项目施工现场点多面广，承包单位往往放松对安全生产标准执行要求，人员行为违章现象时有发生，给施工现场带来安全管理隐患。

2 安全培训与准入管控平台建设

2.1 平台设计思路

外来人员管理是电厂安全管理的重要环节，抓好安全教育培训工作、增强发电企业安全管理执行力显得尤为重要。通过互联网手段，建立外委队伍施工作业安全准入长效机制，提升作业人员安全素质，加强外委人员安全管理，是防范安全事故的有力措施，是做好安全管理工作的重要保障。

结合国家能源集团公司下发的《电力企业对外委队伍安全管理十必须两严格规定》文件要求，针对谏壁发电厂外委人员安全培训与准入管理进行模块化设计，打造集外委队伍管理、人员信息管理、安全培训管理、准入管理、违章管理为一体的管理平台——外包工程人员安全培训与准入管控平台。

外包工程人员安全培训与准入管控平台主要考虑三类用户，一类是发电企业业主方管理人员，第二类是承包单位管理人员，第三类是外委单位的作业人员，平台功能结构设计如图1所示。

图1 外包工程人员安全培训与准入管控平台主要功能结构

2.2 平台功能设计

2.2.1 外包管理功能模块

该模块主要解决承包单位在承接外包工程项目时对应的资料、资质以及人员管理的功能。

(1) 外委项目管理。发电企业单位管理员初步立项，建立外委项目的基础资料信息，并可以对外委单位上传的项目资料进行在线审核。

(2) 外委单位管理。发电企业单位管理员在平台创建外委单位账号，平台以短信的方式给外委单位发放管理员账号，外委单位管理员凭账号登录系统上传单位资质信息资料，发电企业单位管理员在线审核。

(3) 外委人员管理。发电企业单位管理员对外委单位管理员上传的外委队伍人员资料进行审核，严把入厂第一关。

2.2.2 入厂安全培训与考核功能模块

(1) 入厂在线三级安全教育。通过平台下发入厂三级安全教育培训任务，外委作业人员通过手机APP进行学习与自我测验。

(2) 入厂集中安全培训考核。外委人员通过入厂三级安全教育培训后，由发电企业组织进行集中安全培训与测验。

(3) 体技能测试。通过平台设置人员体能测试项目，起重、电焊等专项技能测试项目，发电企业体技能测试管理员通过APP对参加测试的人员进行评分。

2.2.3 安全准入功能模块

平台通过对在线安全培训考试、集中培训考试、体技能测试全部合格的人员给予绿色安全码，实现安全准入。

同时结合谏壁发电厂违章管理制度，借鉴交通安全记分规则设置、健康码的设计思路，平台将外委人员违章管理与安全码关联。当记分在安全分内，安全码为绿色，属于安全达标人员；当记分在警告分内，安全码为黄色，属于需要关注人员；当记分在危险分内，安全码为红色，视为重点关注人群；当记分超过危险分时，可根据实际情况进行人员清退处理，杜绝人员隐患。

2.2.4 作业现场安全行为管控功能模块

(1) 违章考评标准库建立。现场作业中人员违章行为时有发生，平台建立有违章考评依据库，对违章行为进行分类分级设置，发电企业管理员录入人员违章的时候根据实际违章内容选择违章分类和违章级别即可。平台根据设定的反违章培训规则进行学习内容的推荐。

(2) 违章录入。发电企业管理人员针对现场作业人员的违章行为进行登记处理，平台根据违章的行为进行记分。

(3) 违章曝光。平台首页设置违章曝光栏，滚动展示各类违章现象和处理结果，达到警示和震慑作用。

(4) 违章学习。违章人员需要在规定时间按照推送的培训要求，完成课程学习和考试检测。

3 安全培训与准入管控平台应用

3.1 应用效果

通过对“外包工程人员安全培训与准入管控平台”的应用可以达到以下效果。

(1) 通过“一查-二学-三测验-四考核-五准入”的方式，实现培训与准入管理流程化。严格且规范审核与培训流程，避免将“不合格人员”放入厂进行工作，关口前移，将具有隐患的人员挡在企业门外。

(2) 通过对入厂作业外委人员实现双重培训方式，严格落实外委人员入厂三级安全教育的要求，提供统一的工具供外委人员自主学习，对自主培训合格的人员再次集中考核，落实安全培训主体责任。

(3) 通过对特种作业人员实行体技能考核，检验其是否具备现场特种作业的安全技能，提升现场作业的安全性。

(4) 通过对人员入厂后的作业行为进行管理，让人员的行为数据形成动态可控，将人员违章行为与违章学习内容关联起来，体现管理痕迹，形成完整的人员档案，进一步提升企业对外委队伍安全管理的工作水平。

3.2 推广意义

2018年谏壁发电厂全年完成外委项目共203项，外委人员共计4 016人次，外来人员安全素质参差不齐，增加了安全管理难度的同时，也给企业的安全生产带来诸多隐患。

2020年12月，外包工程人员安全培训与准入管控平台的研究项目“全员安全教育培训信息化管控系统”通过验收。试运行4个月以来取得了良好的应用效果，通过平台实现了44个外委项目的管理，41个外委单位的录入，完成入厂安全培训人次229人次。

企业反违章管理、安全教育信息化管理都是刻不容缓亟待解决的问题，尤其发电企业外委队伍的管理必须以紧抓人的不安全行为为核心，全方位构建本质安全自律意识，尊重员工生命权益，加强反违章教育，提高安全风险内控能力，这是企业安全发展的前提和基础。

4 结束语

谏壁发电厂在外委队伍安全管理中，严把资质审查、安全教育、检查考核、分级管控等关口，通过全员安全教育信息管控平台，创新作业现场安全管控模式，降低作业现场发生事故的风险，持续加强对外委队伍的安全管控，这些都是行之有效的安全管理办法。

外包工程人员安全培训与准入管控平台可以结合更多技术与设备一起形成一个外包工程智慧安全管理大平台，比如：

(1) 系统内外委单位数据共享互通，降低管理成本，促进企业本质安全建设。

(2) 与现场智能监控抓拍联动实现人员违章管控，让人员的行为数据形成动态可控。

(3) 引入虚拟现实(virtual reality，VR)技术，实训体技能考核提升人员的安全意识和技能。

外包工程人员安全培训与准入管控是一项长期的工程，企业抓好外来人员的管控对于建设智慧电厂是很关键的一个环节。随着时代的发展，云计算、大数据共享、物联网、移动互联网、人工智能、5G等技术运用，将会对安全生产管理中安全培训、风险预控、安全评价、隐患排查、人员实时定位、重大危险区域监控、应急救援等方面带来更为高效、便捷、畅通的管理新模式，为实现本质安全提供有力的信息技术支撑。