加强事业单位固定资产管理的探析

朱美云

摘要：固定资产是事业单位履行公共服务职能的重要物资基础，加强事业单位固定资产管理对于促进事业单位健康发展具有重要意义。本文对事业单位固定资产管理现状进行梳理，并针对事业单位固定资产管理存在的问题，提出了加强事业单位固定资产管理的有效措施。

关键词：事业单位;固定资产管理;问题与对策

事业单位固定資产是国有资产重要组成部分，是国家政权建设的重要物资基础，规范事业单位固定资产管理是促进社会主义市场经济健康发展的客观要求。随着改革进一步深化，事业单位经济实力得到增强，固定资产数量得到了快速增长。然而，事业单位固定资产管理中存在的“重投入、轻管理，重价值管理、轻实物资产”的问题突显，因此，加强对事业单位固定资产管理的研究，对于事业单位的发展有着非常重要的意义。

一、加强固定资产管理的意义

固定资产管理是指对固定资产的计划、购置、验收、登记、领用、使用、维修、报废等全过程的管理。建立健全固定资产管理制度，加强制度实施情况检查监督，及时发现和纠正固定资产全过程中存在的问题，既能够保护固定资产的安全，同时能提高事业单位固定资产的使用效率。

随着我国社会经济的飞速发展，国家财政对事业单位固定资产投入力度一直在持续增加，据2021年国家统计局数据显示，2020年我国国内除农户外的固定资产投资达到518907.00亿元，如此庞大的固定资产增长量是维持国民经济生产总值有序发展的关键所在，在这样的发展形势下，加强对固定资产的管理尤为重要[1]。

二、事业单位固定资产管理存在的主要问题

（一）固定资产管理意识薄弱，专业人员管理素质不高

对于事业单位而言，固定资产投资大多来源于国家财政拨款，认为单位的资产都是国家的，进而出现固定资产闲置问题，使用效率不高。另外，事业单位固定资产管理人员的综合素质不高，一是缺乏专业的管理知识，对国家相关法律法规和政策掌握不够系统全面;二是信息化管理手段运用能力较弱，传统管理固定资产方法不能及时得到更新;三是专业培训不够，整体业务管理水平较低。

（二）固定资产的购置环节管理不规范

事业单位在固定资产的购置管理环节存在严重的不规范现象，主要体现在以下几个方面：第一，对固定资产进行配置时，很多事业单位都没有严格依据国家资产配置和政府采购管理规定进行招标采购，一些工作人员为了谋取私利，选择不合理的供货商，致使单位的利益受到了损失;第二，在采购固定资产的过程中，没有按照年度预算采购计划实施，导致超预算采购或者无预算采购问题普遍且严重[2];第三，大部分的固定资产都是由财政拨款采购，缺乏有效管理，有的甚至片面为了更好地完成预算的执行考核率，而盲目的购置固定资产，既造成固定资产闲置浪费，又使固定资产的使用效率降低。

（三）固定资产的使用效率低，闲置浪费严重

事业单位的固定资产采购经费来源于：财政拨款、科研经费、自有资金、贷款等方面，针对这部分资金一直都缺少统一的管理、规划与调控。有些部门为了实现自身利益的最大化，不惜盲目购买或者重复购置固定资产;有些部门为了自身的使用便利或者较为片面的追求“高精尖、小而全”等思想，导致在购置固定资产时并未编制具有可行性的预算计划，随意性较大。固定资产的作用及价值得不到充分的发挥和利用，存在严重的资金资产浪费现象。

（四）固定资产的处置不规范

事业单位在处置固定资产环节普遍存在不规范现象。首先，管理制度不够健全，固定资产处置无法可依。其次，有法不依。事业单位在处置固定资产时，未按照相关规定或者规定流程进行处理，缺乏严格的审批程序，部分单位虽有一定的审批程序，但在处理固定资产时没有严格的按照审批流程进行处理。再次，事业单位产权意识较为淡薄，对于已经毁损或者盘亏的固定资产处置不及时，导致很多报废已久的资产仍然在账面中呈现，致使单位的资产账实不符。最后，部分办公设备更新换代周期短，技术要求高，一些技术单位中设备满足不了要求就需要升级新的采购，但处置产品还能满足一般工作办公需要，也不相互调剂使用，存在重复购买现象，造成资源浪费。

三、加强事业单位固定资产管理的有效措施

（一）加强专业培训，提高固定资产管理意识

事业单位固定资产需要有管理者、监督者的全程参与，资产管理人员的综合素质成为事业单位固定资产管理成功与否的关键因素。因此，事业单位必须有针对性地持续开展固定资产管理培训活动，通过该活动来提高事业单位所有职工的固定资产管理意识，了解和掌握固定资产管理的程序，提高法律法规和政策执行力，从而提高管理效率和管理质量[3]。

（二）加强预算编制管理，规范固定资产采购行为

一般来说，事业单位的固定资产采购需要纳入统一的部门预算编制中。达到集中采购目录或采购限额以上固定资产采购，均需纳入政府采购范畴，在编制采购预算时，需要严格按照财政部门资产管理的相关规定，基于经济适用、保障需要等原则的基础上，在源头上制止固定资产不合规购置和重复购置的现象发生。对于一些尚未达到政府采购范畴的固定资产，按审批程序经上级主管部门审批，不超过总预算资金，优先在政府采购网的电子交易平台入驻商家采购，并对采购过程进行全面监管，确保所选择的供应商合理合规。同时，财务预算的编制对于固定资产管理而言尤为重要，不仅能够保证事业单位的资金使用率实现最大化，还能够有效的避免盲目购买现象的发生，减少资产闲置，对于需要更新换代的满足技术要求的办公设备产品，应严格履行相关的审批程序，通过专业人员对产品技术认定后再合理配置，同时把有利用价值的产品，合理调剂到其他部门使用，从而达到节约和物尽其用的效果，提高固定资产的使用效率。

（三）利用信息化技术提高固定资产管理水平

逐步开展固定资产信息化管理，利用信息技术构建相对完善的固定资产信息管理系统，可以大大提高固定资产管理的效率。按照国有资产信息化管理的要求，形成了较为完整的国有资产管理信息系统，资产购置、使用、处置、收益的全过程由资产数据库进行管理，实现了固定资产按部门、类型、年限的集中管理，减轻了固定资产管理人员的工作压力，及时掌握单位固定资产的更新要求。同时，通过编制国有资产报表，及时控制行政事业单位国有资产年度占有、使用和变动情况，加强资产总额和资产结构分析，从而加强国有事业单位资产管理。

（四）加强对固定资产处置环节的控制与管理

在处置固定资产的过程中，需要从以下几个方面来加强监督与管理：第一，严格遵照国家国有资产处置有关法规政策规定，构建严格的固定资产处置审批流程，确保国有资产增值保值。例如：设备的使用部门需要对已经达到报废标准的固定资产向资产管理部门递交报废申请，待相关部门及专家论证后，出具鉴定报告，达到限额标准以上由单位领导批准后，上报上级主管单位审核后交财政部门审批后予以报废。对未超过规定限额的固定资产报废，单位审批后向上级主管部门审核后，上报财政部门备案即可办理相关报废手续;第二，对固定资产的处置收入管理规定。国家财政部门已经颁布了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，该办法已明确事业单位处置固定资产时变价收入及残值收入的处理办法。因此，事业单位需要按照该办法中的规定，实施“收支两条线”严格的按照相关政策执行，确保国有资产的安全性[4]。

（五）推行单位固定资产的共享共用机制

为进一步加强事业单位国有资产的使用效能，促进国民经济的发展，单位应当实行资产共享共用机制。财政部门、行政主管部门应当积极引导和鼓励单位实行资产共享共用（特别是一些使用频率少的大型专用设备），建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、部门预算挂钩的联动机制。在满足本单位的使用需求后，可以将闲置的固定资产与同一系统内的其他单位签订共享协议，报上级主管部门备案，财政部门应当积极推进各单位资产共享共用工作，合理調剂使用，提高资产使用效益，避免资源的浪费，减少重复购置，规避使用率低下的现象，充分发挥资产的使用效能。

（六）建立健全固定资产定期清查盘点及资产核销制度

首先，事业单位建立健全定期清查盘点制度，从而更好的掌握单位固定资产的盈余及毁损状态，严格按照固定资产清理程序对报废、转让、调出等资产进行审核，从而准确的反映出单位固定资产的实际使用情况，保证账实相符;其次，形成重点资产抽查制度，以会计核算资料为基础，对重要资产的使用部门展开不定期抽查，保证账、卡、物三者一致;最后，建立完善的离任核查制度，单位领导人员或者资产使用人员离职时，需要组织固定资产管理者对资产进行核查，并办理资产移交手续，以人走账清的方式来避免资产的流失，也便于资产信息及时更新。

四、结束语

新时期随着党风廉政建设的持续深入，事业单位固定资产管理所处的环境及面临的形势均发生了巨大的变化。为了能够更好的完成事业单位固定资产的管理工作，需要从提高固定资产管理意识，加强资产管理培训、编制科学的固定资产采购预算、利用信息化技术提高固定资产管理水平、推行固定资产的共享共用机制、加强对固定资产处置环节的控制与管理，以及构建定期清查盘点及资产核销制度等方面进行完善，保证国有资产的安全，发挥国有固定资产的使用效能，促进事业单位的健康可持续发展。

参考文献：

[1]常建英.关于加强基层行政事业单位固定资产管理的思考[J].中国市场，2019（033）：97-98.

[2]查筠.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].现代商业，2019，（033）：146-147.

[3]张鑫.新形势下加强行政事业单位固定资产管理的探讨[J].中国管理信息化，2019，22（07）：8-9.

[4]史利娟.论新形势下如何加强行政事业单位固定资产管理[J].财会学习，2019，{4}（26）：193+195.