西藏地勘经济高质量发展内涵及其路径思考

田斗拉杰 陈开东

摘要：随着新一轮改革的深入，西藏地勘经济的发展发生新的变化，如何在新形势下实现高质量发展，保持队伍稳定，对于西藏地勘人都具有深远的影响和心灵触及。基于此背景，本文结合实际工作以及所见所闻，进行一些分析和感悟，以期能够使西藏地勘人“不忘初心，牢记使命”有所启示。

关键词：问题;高质量发展;顶层设计;途径

陈澹然[清]《寤言二.迁都建藩仪》中曾言：不谋全局者不足谋一域，不谋万世者，不足谋一时。

当前西藏地勘经济发展势头不容乐观，经济指标下降非常明显，有外在国家宏观政策、市场环境、竞争等因素的影响，也有内在技术力量、人才储备、单位积累、企业文化等驱动力不足的影响。从2018年经济发展总体趋势来看，主要存在经营收入大幅度缩减，净利润指标不理想，应收账款回收难度加大，职工收入增长有限，职工思想不稳定等现象。种种迹象表明：思考新形势下地勘经济如何发展迫在眉睫。党的十九大，国家领导对我国经济发展进行了准确的判断，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。习近平总书记指出：“现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。因此，西藏地勘经济要想保持高位水平必须思考如何高质量发展。将高质量发展作为当前和今后一个时期确定地勘经济发展思路、制定经济发展策略的根本要求。要有一个新时期“大地质”观，形成全局一盘棋，做好顶层设计，统领地勘改革系统化、科学化。下属单位在总体框架下，坚持质量第一、效益优先，推动自身经济发展变革，不断完善经济发展结构，调整经济发展切入点，加快形成推动高质量发展的激励机制，提升人力资本素质，提高统领经济发展的能力和水平，把各项工作做好。

一、新时期“大地质”观的重要意义

1.新形势下，地勘经济发展存在的几个问题

（1）思路不清晰，导致方向不明确

国家宏观政策的调整导致地质工作存在许多不确定性，也直接造成单位总体工作思路的迷茫。以往市场因素比较活跃，年度工作饱和性较好，诸多既定的思路、方向都很明确，工作也开展的顺利，现在市场低迷，处于卖方市场，即使制定了总体工作思路和方向，由于变数较大，多数情况下效果欠佳，没有达到指导作用。领导急，项目负责急，职工思想不稳定等一系列连锁反应都在凸显。思路决定成败，方向决定未来。习近平总书记强调：“前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。”越是在困难的时候，我们越不能眉毛胡子一把抓，越是要有更加清晰的发展思路和发展方向，越是要深入调查研究自身的优势和不足，不畏艰难，勇于担当，啃硬骨头。

（2）积累不平衡，导致发展水平不一致

单位有大有小，有强有弱，在发展过程中也形成了自身的积累，但积累水平是不平衡的。积累好的单位面对困难心理踏实，也有更多的时间思考、调整和应对，积累差的单位面对困难可以说是雪上加霜，随时处在危机和紧迫之中，在两种发展水平不对等的情况下，要想实现地勘经济高质量发展是不现实的。关键点就是要有顶层设计，要有“大地质”观，对一些存在的不平衡要有对策。要一起谋划、一起部署、一起落实。

（3）制度不对等，导致管理不对称

劳动人事制度执行标准国家都非常明确，执行之中困难不大，除此之外，各单位其它制度制定的标准各有差异，不仅给审计、巡视带来困惑，也无形之中给单位行政工作带来困难，到底是对还是不对？到底该执行还是不执行？因此，顶层设计应该涵盖制度建设，系统、全面地形成指导性意见和建议，达到和谐统一。从而为促进地勘经济高质量发展提供制度支撑。避免单位出现在执行中的偏差以及单位之间的职工在一些同问题利益获得感时心理落差。

（4）人才培养

现在一些现象应该引起思考：为什么总是常谈人才引进困难？人才难留？为什么自己培养的人才（特别是以工代干）总局限于框框条条无法正常提拔？为什么得到提拔的干部在工作热情、工作态度、工作方式等方面会出现换若两人？为什么我们总会出现诸多为什么？说明在干部的培养上我们没有形成体系，在选拔、任用上存在偏颇。

2.新形势下，顶层设计的重要意义

西藏地勘局从1956年建局开始，付出了艰辛，成就了辉煌，谱写了一代又一代地质人可歌可泣的赞歌，填补了西藏地质事业的空白，摸清了西藏矿产资源，为西藏的发展和稳定做出了突出的贡献，却没有在最佳时机抓住最佳的改革机会，走出一条适合自己的发展路子。置身事外，死路一条;置身其中，群策群力，集思广益，谋大局，弃私心，以权为民所用、情为民所系、利为民所谋为工作的出发点和立足点，围绕西藏自治区宏观意见为指导，紧紧抓住自身的优势，不放弃、不妥协、尚谋略，敢于负责、勇于担当、善于作为、方得始终。

今天提出“大地质”观，高质量发展之路，就是要在全系统内树立地质大家庭观，不纳下任何一个单位，不丢弃任何一个职工，集所有力量，做好顶层设计，破解各种难题，解决地质职工对美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从上至下，必须统一到发展经济上来，再不能一盘散沙，互相拆台，需要公心和正能量，让想干事、能干事的人有一个好的环境。

二、地勘经济高质量发展的途径

1.顶层设计至关重要

2017年，对于西藏地勘行业的全体职工而言，是一个不安的年份。国家分类改革到了一个关键的分水岭，自治区对西藏地勘系统改革实施方案已经付诸实际，而西藏地勘系统应对改革势在必行之举却处于被动之中。仍旧在事业身份和企业化管理两者之间摇摆。或许有之想法，却无可行之举措;或许有之顾虑，却无安抚之策。先做后说和光说不做是两个不同的概念，产生的结果也不尽相同。说起西藏地勘业的改革，可以追溯到“十二五”期间，甚至更久远。内蒙古模式、云南模式等都考察和借鉴过，但都停留在脑海里和纸张上，形同于纸上谈兵。时过境迁，在丧失最好改革时机的情况下重拾他人之改革方案，天时地利人和都发生巨大的变化，无益于西藏地勘行业，无益于西藏地勘职工。没有在最佳时机抓住最佳的改革机会，走出一条适合自己的发展路子。机不可失失不再来，只好被人牵着鼻子走。波及面之大，職工对未知的彷徨负面之影响是可想而知的。

2017年盛源矿业集团重组和区地勘局平台公司聚源公司（以下简称公司）的成立，预示着西藏地勘系统的改革进入了新的一轮。在各地勘单位将按要求把所持有的矿业权转入公司平台，同时地勘单位按上级通报精神今后也再无法取得矿业权的配置。加之，受兄弟省（市、区）地勘单位改制的影响，职工对局系统今后的走向、自身命运的抉择都非常关注，在未知此次改革真正出发点和落脚点的情况下，心存彷徨、众说纷纭。一些现象需要引起关注：

（1）普遍对地勘单位发展前景不乐观，担心“一刀切”划入公司后，事业身份丢失，退休待遇没有保障，再加之矿业开发在西藏鲜有成功的规模化的长期效益好的先例，特别在“十九大”报告中，进一步强调了“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，未来在“推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制”总要求和部署中，公司在发展中必会受限较多。职工普遍擔心转入公司后，虽然短时间内有可能获得比现有事业身份较高或高很多的收入待遇，但仍然惧怕公司经营受政策和环境影响而好景不长，较好的待遇不能长期维持，甚至普遍担心“老人老办法”得不到兑现，进而影响退休待遇和今后的家庭生活，造成了队伍的不稳定;

（2）在体制机制不能确定的情况下，现有在职职工中年龄小于35周岁的年轻同志都有报考公务员（或全额事业单位）的想法，担心年龄超规定后再无选择，造成职工无法安心当下工作的情况;

（3）出现了部分能担项目重任、能发挥技术带头作用的年轻技术人员辞职的现象，单位经多方努力做思想工作仍无法挽留（甚至提出单位承担其就读再高一个层次学历的相关培训费用、为其保留当下工作岗位并正常发放工资的条件，让其参加相关全脱产学习的机会等，但由于受今后单位发展不明朗的影响，均遭以拒绝）;

（4）各地质单位的矿业权都是通过几代人出生入死、不畏艰辛的努力工作而取得的心血结晶，对于矿业权的处置需要做合理、公平的价值考量。“没有梧桐树，引不来金凤凰”，地质队失去矿业权后，就如同农民失去土地，今后申报立项和开展地质工作的机会会随之骤降，只能从市场上找活路养队伍，同时地勘资质的取消，给市场竞争带来不利影响，受体制制约，专业地质队伍甚至会输给“包工队”，要保持队伍的稳定和发展将更加艰难;

（5）队伍技术人才青黄不接，人才引进陷入“瓶颈”，单位现有有经验的技术人员又面临报考公务员离开单位和满足条件提前退休的情况，这将严重制约队伍的建设和可持续发展。

西藏地勘局新一轮改革是大势所趋，要实现新时代下的高质量发展，顶层设计尤显重要。方案和措施需要以“三个有利于”来衡量。任何一项改革，都会有阵痛，都会牵扯到方方面面的问题。过去、现在和未来，都要综合分析和考虑，牵一发而动全身。任何一项决策都应站在全局稳定发展和全系统职工的利益角度出发。

2.制度建设先行

以地勘局为单元，统筹谋划，早作顶层设计，并征得相关部门、分管主席的支持，争取相关优惠政策，对事业单位分类改革早调研、早谋划，抽调全局精英成立专班，在充分调研兄弟省局好的做法基础上，制定有利于西藏地勘单位可持续发展、确保职工切身利益又不违背相关政策的改制方案，从而推进地勘单位的改制;

尽快做好现有在职职工的事业编制、事业类别和人数清查摸底工作，理顺坐实全局事业编制、类别的数量，可将事关全体职工贴身利益的人员身份改制工作作为全局改制顶层设计的基础工作和重大事项来推进，确定合适的改制时点，确保改制时点前的在职职工均作为“老人”管理，保留相应的事业身份，保障事业编制退休待遇，同时建立符合我局实际的事业编制退出机制，自改制时点后不再增加事业编制人员，随着人员退休逐渐将事业编制核减直至全部退出;现行制度下存在的以工代干、工人身份转任技术人员和管理岗位的情况是由于历史原因及单位需要长期形成的，这一小拨人在单位的发展上确实做出了应有的贡献，在改制时仍将保留现有从事岗位并保证其待遇;

3.人才培养是基础

积极主动在人才工作上下功夫，抓紧研究并制定相关人才政策，建立既要能引进与补充新生力量，同时又要留住并发挥现有专业人才（含管理人才）的相关政策，着力解决现有专业人才的工作积极性，以达到留住人才的目的，如对待面临提前退休的，能否在岗位上就分层次、分类别兑现其高套的待遇，让其留得住，并充分发挥他们“传帮带”的作用，培养新生后继力量，充分体现“待遇留人”的优势，促进单位人才队伍的合理有序和可持续发展。

4.思想政治工作是保障

改革阶段，思想政治工作是非常重要的。很多职工思想状况波动是正常的，许多想法也无可厚非。但以人民为中心的发展理念是我们一切工作的出发点和落脚点。要以职工的利益说事，千方百计为职工的生计和未来的发展殚精竭虑。要将工作重心放在绝大多数人幸福感、获得感和安全感上，紧紧盯住绝少部分不和谐的声音和举动上。

（1）正面引导，提升素质：

提高职工自我认识的能力。现在存在一种不和谐的声调，效益好的时候，大家你好我好，许多矛盾和弊端都不说，效益不好的时候，专找领导的不是，使得领导疲与应付，经常争吵不断，既影响正常工作，又打击士气，两败俱伤。特别是每月由财政代发工资以来，积极性、主动性、危机感等都呈现淡化趋势，累的累死，闲的闲死，许多职工没有主动思考自己的不足，相反，却促使个别人思想活跃，打的自己小九九，产生许多不和谐的声音甚至影响。我们说，单位是职工的家，单位稳定了，效益上去了，职工才能自信地生活和工作。因此要让职工明白自己能干什么，做事情做到明处，公平、公正、公开。

提高职工自主创业的能力。西藏是个工作环境艰苦的地方，一定要在政策、后勤服务上向野外一线倾斜，解决他们的一切困难，使他们在野外一线安心工作，努力创业，提升自主创业的能力和激情。同时要加大激励机制，奖惩方案一旦确定，就要一诺千金，决不含糊。市场是残酷的，时不我待，机会稍纵即逝，要在队伍中形成多劳多得积极向上的氛围，不怕职工多拿钱，就怕职工不出活。对于不安分的职工一定要做好思想工作，不及时扭转的，坚决撤换。

稳定队伍，要有团队精神。队伍稳定，职工心往一处想，劲往一处使，精诚团结，群策群力是事业成功的基础。现在，总有那么一种人，表面上和和气气，背后指指点点，事不关己高高挂起，对待自己的利益斤斤计较，对待集体的利益漠不关心，动不动在职工中制造上下之间的矛盾，对于这些人一定要征得上级部门的同意，坚决调离。市场沉浮，本就不易，在實际工作中要建立团队精神，一个人工作最多就影响自己，但在集体工作中，自己的行为除了影响自己外还影响了别人，因此，一定要避免只顾小我，各施其政的现象发生。

（2）领导干部的觉悟在于以身垂范

要明白自己在干什么。职位是反映一个人的基本觉悟、思想水平和综合能力，组织将安排这个岗位，不仅是一种信任，更重要的是一种压力，是带领职工共同创业、共同富裕的责任，而不是仅仅的权力。为官一任，造福一方，不要为名利所累，多干实事，少空谈。实际中的困难和问题是难免的，要将得与失、荣于辱放开。实实在在干事关发展和职工切身利益的事情;要多关心人爱护人，对人对事要真情厚谊;胸襟要开阔，能容人容事。工作的确很难，压力也很大，特别是新领导，面对的人际关系更是错综复杂，倘若为个人的恩怨左右，芝麻绿豆大的事都要计较，就必然团结不了人，做不好工作。与同事相处要有一种气度，即使遇到误会、矛盾，也要努力做到顾全大局，以德报怨;不要为安逸所累。现在职工最大的反感就是领导的勤政。安排职工出野外工作，就象赶鸭子似的，早上上班就象走马观花似的，之后就忙一些不知所云的事务，这样又怎能在职工中树立威信呢？加强学习。学习是无止境的，从众多的应酬中挤出点时间看看书，学点新知识新理论这点时间还是必要的。

要明白自己在想什么。马克思指出，权力是人民赋予的，只能为人民所用。一分权力，十分责任，权力越大，责任也越大。工作的好坏，领导水平是能力问题，滥用权力就是人品问题。公生明，廉生威。时刻将发展和职工的利益放在首位，亲贤臣，远小人。要严格管好手中的权力。对个别喜欢围着自己身边转、投其所好的人，要保持清醒和警惕，在自己身边营造健康向上的人际关系。要自重、自省、自警、自励，耐得住寂寞，守得住清贫。

实现高质量发展是目标，更是改革的必然和职工所盼，牵涉许多。顶层设计是大智慧，要有使命感和责任感。置身其中当绝利益之害，一切以所有职工的利益为统领，多做调查研究，多倾听民意，多关心民生，制定切实可行的方案，为高质量发展打下坚实的基础。