小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议研究

王永

摘  要：随着现代社会的快速发展，农村居民生活质量备受关注，而对于农村居民而言，用水问题直接影响生活质量，根据不同区域的相关特点及用水需求建设小型农田水利工程以满足灌溉、饮水需求成为了农村建设的重点内容。相关工程投入使用后，必须进行完善的运行管护，否则短时间内就会出现各种异常问题，农村居民的用水活動将受严重影响。由于当前相关工程运行管护工作还存在很多问题，因此必须明确问题并针对性地提出相应的发展策略。

关键词：小型农田水利工程   运行管护   问题   发展策略

中图分类号：TV93                         文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）06（a）-0045-03

Study on Main Problems and Suggestions in operation Management and Protection of Small Farmland Water Conservancy Projects

WANG Yong

（Jintahe Water Conservancy Management Office， Liangzhou District， Wuwei， Gansu Province， 733000 China）

Abstract： With the rapid development of modern society， the quality of life of rural residents has attracted much attention. For rural residents， water use directly affects the quality of life. According to the relevant characteristics and water demand of different regions， the construction of small farmland water conservancy projects to meet the needs of irrigation and drinking water has become the key content of rural construction. After the relevant projects are put into use， it is necessary to carry out perfect operation and management， otherwise all kinds of abnormal problems will appear in a short time， and the water use activities of rural residents will be seriously affected. Because there are still many problems in the current operation management and protection of related projects， it is necessary to clarify the problems and put forward the corresponding development strategies.

Key Words： Small farmland water conservancy project; Operation management and protection; Problems; Development strategy

小型农田水利工程技术难度不高，建设效率相对较快，明确了建设内容且建设成本到位后较短时间内就能够建成并投入使用。小型农田水利工程对于改善农村居民生活水平有重要意义。由于小型农田水利工程种类繁多，其主体功能有一定差异，因此在建设过程中需要结合当地实际情况根据需求建设适当类型的水利工程。从当前小型农田水利工程的现状来看，建设相关工程难度不大，但是后续的运行管护工作存在较大问题。由于运行管护不到位，很多工程并未发挥其实际建设价值，还有一些工程由于缺乏运行管护进而在较短的使用周期内出现较为严重的损坏情况。面对小型农田水利工程的运行管护现状，有必要加强对运行管护问题的分析，明确存在的问题后，针对问题的原因提出相应的未来发展策略，只有这样才能保障小型农田水利工程长期稳定服务于农村居民。为加强小型农田水利工程的运行管护质量，该文将针对相关工作中存在的问题及未来发展策略进行分析。

1  小型农田水利工程运行管护存在的问题

1.1 责任划分不明确

当前，我国小型农田水利工程的建管工作呈现很大的不平衡状态。绝大多数区域在有小型农田水利工程建设需求的情况下很快就能建成相应工程并投入使用，但是后续运行管护工作却成了难题，“大家都在用，大家都不管”的情况比较常见。不论是个人、集体还是国家角度都缺乏能够直接承担运行管护工作的部门或人，尤其是小型农田水利工程，由于其工程量相对较小、覆盖影响范围也比较小，在这种情况下受“重大轻小”理念的影响，多数小型农田水利工程虽建设完善但后续管理工作缺失[1]。从三级管理的角度上来看，国家层面的管理难以直接覆盖规模较小的水利工程，而村集体又存在管理意识差、管理能力低下的问题，村民个人更无法直接对相应工程进行管理。正是因为管理责任划分不明确，所以“大家都在用，大家都不管”的问题非常明显，这一问题是当前小型农田水利工程运行管护面临的主要问题之一。

1.2 缺少必要的运行管护经费

任何工程的运行管护工作都离不开经费支持，缺乏基本经费所有管理措施均无法正常开展，而经费原因正是影响小型农田水利工程运行管护工作的重要原因。用水交费是保障运行管护经费的主要措施。从目前实际情况上来看，针对小型农田水利工程，其管理费用主要来自于群管水费，这部分税费由于调配方便，所以将之应用于相应的管理工作也符合实际情况。但当前现实情况是群管水費不足，工程运行管护工作想要从群管水费中抽取费用往往存在经费不足的问题。另外，农村居民在承担较高的国有水费后末级渠系水费能够收取的水费空间被大幅压缩，这种情况下农村村民即使缴纳了较多的水费，但是用于小型水利工程运行管护的经费仍然不足[2]。此外，不同区域的小型农田水利工程运行管护费用差别较大，在自然环境的影响下，很多区域的相关工程管理费用相对较大，单凭水费来负担这笔费用并不现实，而且让承包者去承担后续管理费用，承包者往往也是有心无力。

1.3 水资源浪费情况严重

我国水资源分布不均匀，很多地区还存在一定程度的缺水问题，但是在很多地区其小型农田水利工程在运行过程中水资源浪费的情况非常严重，很多村民家中都存在“长流水”的情况，包括灌溉用水和牲畜用水等，很多村民根本不在乎用水量，因为多数农村小型农田水利工程并没有完善的水量计量设备，每家每户交多少水费完全取决于灌溉面积、人口数等，粗犷的收费方式根本不能很好地践行科学用水、节约用水的要求，在这种收费制度下，用多少水并不是决定水费的主要原因，那么其在用水过程中自然也不会考虑节约用水方面的问题。根据当前对农村水资源浪费情况的分析来看，由小型农田水利工程流出的水资源有相当一部分属于无效浪费。这一问题也从侧面反映了小型农田水利工程运行管护工作存在很多不科学之处[3]。

1.4 运行管护技术支持不完善

小型农田水利工程虽然工程量相对较少，技术难度也不是很高，但是其运行管护工作也需要得到相应的技术支持，如果没有完善的体系支持，任何个人或单位都无法完善相应的管理工作。从目前实际情况上来看，多数小型农田水利工程项目在运行管护过程中都缺乏必要的技术支持[4]。首先，从技术人员角度上来看，很多承包人对于管理工作并不重视，所以自然没有完善的技术人员配置，而从水利站管理角度上来看，很多地区由于组织结构调整已经取消了水利站这一单位，这更导致相关技术人员缺失，技术方面的运维工作无法开展。其次，从经费角度来看，要想有比较完善的基础支撑保障运维工作的妥善开展，其经费消耗是比较多的，很多小型农田水利工程本身就缺乏管理经费，所以更没有余力去配置完善的基础支持体系，这导致小型农田水利工程在使用中缺乏必要的运行管护。

2  小型农田水利工程运行管护发展策略

2.1 明确运行管护责任

当前，小型农田水利工程的运行管护责任应该以“受益者管理”理念来落实。由于绝大多数小型农田水利工程属于区域村民共同受益，因此在管理方面应该以村民为主体建立相应的农民用水合作组织，以受益村民为个体形成相应的组织来负责对小型农田水利工程进行运行管护。当地政府面对农民用水合作组织实施工程运行管护工作时要适当给予帮助，由于工程整体采取民办公助的形式进行建设和管理，所以一定要明确农民用水合作组织的管理主体责任。在实施相关帮扶工作时，应注意工程产权的变动，以农民用水合作组织为主要管理组织，自然应该将工程产权也移交给该组织。农民用水合作组织在工程运行管护过程中要注意全面承担管理责任，包括制订相应的运行维护方案以及按时进行相应的管理维护工作。

2.2 明确水费计收制度保障充足的运行管护经费

合理收取水费才能够保障充足的运行管护经费，因此要结合实际情况分析合理的水费计量标准。不同地区的小型农田水利工程建设主体有一定差异，以政府为建设主体的在水费计算方面不用将折旧费用纳入其中，后续工程建设仍可通过国家补贴来实现，这种类型的工程水费收取主要考虑管理成本，而有个体投资的则需要考虑折旧费用。当前很多小型农田水利工程在水费计算方面还存在计算不清的问题，对此，一定要制定合理的水费缴费模式，建立国有供水单位和用水个体之间的桥梁。如果工程本身属于个体企业承建，那么其在水费制定的过程中自然就需要综合考虑建设费用、管理费用、折旧费用等，水价标准既要满足后期运行管护要求同时也要符合水利工程的制定标准，相应的水价应接受国家的监督[5]。

2.3 强化用水计量建设工作

不同用水情况的个体其水费缴纳情况要有所区分，根据统计数据计算标准用水量，确定标准值后，标准之内水费价格相对较低，而标准之外的用水量水费则相对较高，阶梯水费排布才符合实际缴费情况。而想要实现这一目标，首先就要改善当前用水计量不明确的问题。要想实现全面用水计量统计工作就必须实现计量到户，在这一过程中一定要依托于农民用水合作组织，以其为主体充分做到每户有水表，户户都可查。不同区域由于水资源情况差异比较大，因此在计费过程中一定要注意根据实情核准水费标准。村民用水采取累进制度，用水量在标准范围内则其水费相对较低，如果超出标准范围，在一定量内水费将会提升一个层级，如果再超越这一层级则水费会更高，且水费增加幅度随用水量增加而增加。在用水计量建设过程中，注意做好计量设备的安装维护工作[6]。

2.4 完善运行管护技术支持体系

小型农田水利工程运行管护工作需要多方的技术支持，首先，基层水利单位应该在技术方面予以全力支持，根据不同水利工程情况，结合建设单位的运行管护要求制订完善的管理计划，包括日常巡检以及周期性维护工作，在技术方面可以派技术人员进行技术下行，也可根据实际情况建设相应的水管站。其次，农村用水合作组织也要承担相应的管理职责，作为小型农田水利工程的主要负责组织，其对于相关工程的后续运行管护工作负有重要责任，在基层水利部门的指导下，农村用水合作组织也要承担必要的管理维护责任，技术方面可以随时向基层水利单位询问，进一步掌握技术要点后逐渐增加管理范围。

3  结语

该文针对小型农田水利工程在运行管护工作中存在的问题进行了详细分析，同时针对问题提出了后续发展策略。小农水在农业发展和提升农村生活水平方面均有重要作用，在这种情况下，必须深入了解运行管护工作中存在的问题，了解原因后积极进行解决，这样才能够保障小农水建设后能够持续稳定发挥其工程作用，避免只建不管的情况出现。希望该文所述内容能够对相关工作人员有所帮助。

参考文献

[1] 吕青春.水利工程管理的现代化发展及方向分析[J].科技创新导报，2020，17（3）：27-28.

[2] 才吾来.小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策研究[J].生态环境与保护，2020，3（6）：

23-24.

[3] 王雪松.六安市农田水利工程管理现状及对策研究[D].合肥：合肥工业大学，2020.

[4] 韦永东.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].环渤海经济瞭望，2020，305（2）：114.

[5] 麦浩恒.新时期小型农田水利工程管理问题和解决方案探究[J].科技创新与应用，2020（17）：191-192.

[6] 王海霞.浅析小型农田水利工程管理维护中的对策及措施[J].农村实用技术，2020，226（9）：191-192.