市场监管视角下农村自办宴席的调查与思考

江龙

摘要：加强农村自办宴席等集体聚餐活动的监督管理是保障人民身体健康的必然选择，文章就农村自办宴席市场监管的现状和问题进行分析，并结合实际，从市场监管视角下指出了加强农村自办宴席管理的策略。

关键词：农村;自办宴席;市场监管;现状与对策

农村自办宴席指的就是举办者家中出现婚事、丧事等大事时，为了招待亲朋好友，请农村流动厨师来家制作宴席。近年来，随着农村经济的不断发展，从事农村流动厨师人数日益增加、自办宴席频率增加以及规模扩大。但因为食品加工相关人员来自农村，他们不具备一些基本的食品安全知识、相关法律意识淡薄;再加上自办宴席的加工制作条件有限，农村地处偏远导致政府难以及时、有效监管，由此使得自办宴席容易引起大范围的食物中毒等事故。因此，需尽快完善对农村流动厨师的监督和管理。

一、农村自办宴席市场监管现状

農村自办宴席参与人员数较多，流动性大;农村流动厨师自身特有的流动性和随意性较强;加工时间过于随机;加工场所安全性难以保障等等，正是由于上述原因导致政府有关部门难以对其开展经常性卫生检查和规范化管理。目前，各地市场监管系统普遍采用村级协管员备案、工作人员现场核查的方式进行有效监管。

二、农村自办宴席监管中存在的问题

一是食品安全意识淡薄。宴席举办者和参与者，最为关心的是如何把红白喜事办好，而对食品安全基本不考虑，食品安全意识淡薄，是导致举办家宴造成食物中毒的思想根源。

二是原料进货渠道繁杂。出于经济因素的考虑，在蔬菜、肉制品和调味品等原料购置时优先考虑价格因素，缺乏对其各类产品的生产日期、保质期的查看。同时没有索证索票的习惯，很少去一些正规商店和超市采购，难以保障原料的质量。

三是业务培训活动缺乏。农村流动厨师大都没有参与过相关食品制作和安全保存的培训，不重视食物制作过程的规范和安全性。同时，宴席帮厨人员流动性随机性大，同一食品加工可能需要轮换好几人;相关人员操作不规范，不注重自身卫生等等。

四是部门监管力量薄弱。市场监督管理所是目前餐饮消费环节的主管机构，但是乡镇市场监管所工作人员一般只有3～5人，导致其缺乏多余的人力监管农村自办宴席。此外，农村传统宴席一般持续时间较久，就餐次数较多，需要花费更多的人力物力对其全过程展开监督，大大增加了有关部门的监管工作量。

五是行政相对人员不确定。农村地区自办宴席的覆盖范围：基本上包括所有的居民。要迫使所有的居民都有较高的安全意识，积极主动配合有关部门的监管难度较高;此外有部分举办者请自家多个亲戚朋友来帮忙，这些人员是否符合健康安全标准也不得而知。

六是政策规定执行难。农村居民受传统观念影响，内心较为保守，安全意识和法律意识淡薄，多一事不如少一事的观念致使相关人不愿去有关部门备案，寻求法律帮助。同时现有的政策规定约束力度较弱，违规成本较低，缺乏强制性。

三、市场监管视角下加强农村自办宴席管理的策略

一是持续巩固农村自办宴席申报制度，严格实行聚餐。信息报告备案，能够有效规范农村群体性聚餐管理。因此，每年由各地食品安全委员会牵头，成立农村自办宴席工作领导组，确定组成成员以及分工，每年召开农村自办宴席工作专题会议，将农村自办宴席纳入考核，确保关系民生的农村自办宴席工作执行起来不打折扣。同时各级党委政府、监管部门等要认真学习领会农村自办宴席相关文件精神，高度重视并加强对群体性聚餐管理，要以高度的责任感，具体承担起农村群体性聚餐管理职责，扎扎实实推行农村自办宴席报备制度。各地市场监督管理部门要针对农村集体聚餐活动的特殊性，认真组织监管人员学习农村自办宴席监管专业知识，工作人员结合当地工作实际情况，研究建立健全各项制度，严格规定农村群体性聚餐的事前报备、日常监管和业务指导流程，使得农村家庭集体聚餐活动的管理工作有章可循，并以此来监督管理和规范化农村自办宴席。

二是建立政府和行业相互配合的体制机制。乡镇人民政府要把食品安全工作作为重点工作来抓，通过政府网站、广播电台、安全生产宣传周系列活动，用群众喜闻乐见的形式，开展群众食品安全知识和法律知识宣传教育，讲解农村集体聚餐时如何进行选购食材、索证索票、储存食品、识别假冒伪劣产品、做到生熟分开、进行餐具容器消毒、做好三防等安全知识，营造农村自办宴席监管共治的浓厚氛围，提高对群体性食物中毒事件，不良后果和预防食物中毒的思想意识和防范能力，各乡镇市场监督管理所工作人员利用微信等工具，建立微信群，将辖区内从事农村自办宴席的各类工作人员加入农村自办宴席监管群，定期通过公众号和微信发布相关知识和培训课程，让无法按时参加培训的人员及时通过手机上网也可以学习和了解相关制度和法律法规，并且可以通过群发布等，及时向农村自办宴席从业者传达近期关于食品安全的各类注意事项。此外可以根据不同片区的实际情况成立民间厨师行业协会，并且根据需要组建农村宴席厨师队伍，配备统一的食品制作工具，对流动厨师给予适当补贴，提高其积极性，同时还要广泛开展移风易俗教育，提倡文明健康科学的婚、寿、乔迁等庆祝活动。

三是健全农村食物中毒应急处置机制建设。乡镇党委政府要结合各地实际，制定适合当地的《农村自办宴席事故应急预案》，配合市场监管部门，加强对农村自办宴席现场监管检验检测，现场抽检食材，重点对农残、有毒有害物质、生物毒素、非食用物质和食品添加剂等监测，加大对农村集体聚餐举办者自主加工的熟食凉菜卤味等的监督检测，持续对农村自办宴席中各类风险和隐患做到早预防、早发现、早整治、早解决，防患于未然。同时，建立举报制度，任何单位和个人有权向市场监督管理部门举报农村自办宴席事故和隐患，监管单位、人员不履行或者不按照规定履行农村自办宴席监管职责的行为，通过举报信息，及时作出预警;密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作，对于农村发现的可疑食物中毒事件要在24小时内迅速向县级人民政府和县市场监督管理部门报告，相关村镇工作人员和举办人员应该积极配合有关部门的调查取证工作，提供调查所必须的物证，保证相关调查工作能够及时有效的开展，做好可能引发重大农村自办宴席事故信息的分析、预警工作。