保障性住房PPP项目绩效评价指标体系的构建研究

胡铭珊

摘要：绩效管理的重要手段就是绩效评价。现阶段我国PPP项目绩效评价正处在初步发展的阶段，没有较为成熟的评价体系，对PPP项目顺利推进十分不利，因此针对PPP项目绩效评价指标体系的构建尤为迫切。文章就保障性PPP项目绩效评价指标体系构建展开研究，首先，分析了项目绩效评价要点;其次，讨论保障性住房PPP项目绩效评价指标选择;最后，阐述如何建立保障性PPP项目绩效评价指标体系，确保完整的保障性住房PPP项目绩效评价指标体系逐步建立，借此为绩效评价实施提供更好的指导。

关键词：保障性住房;PPP项目;绩效评价;指标体系;构建

保障性住房的目的就在于为城市中一些低收入且生活困难家庭住房条件的改善提供帮助。在保障性住房建设及投入使用过程中，需要以政策扶持所提供的建设标准以及价格等为主要依据，一般来说，公共租赁住房以及经济适用住房都属于保障性住房。为了确保保障性住房建设资金的充足性，使得社会力量及先进管理经验等的优势得以最大限度的发挥，针对保障性住房的建设和管理，国家开始加大社会资本PPP模式的引进力度。在此背景下，也使得社会各界逐渐关注起保障性住房PPP项目预期目标与效果的可持续性，而这一点与PPP项目的成功且持续运行与否具有一定关系。财政支付对价或补助的重要依据就是保障性住房PPP项目绩效评价结果，同时通过对这一结果的利用还能够及时纠偏保障性住房建设以及运营过程中的一些问题，为项目预期绩效目标实现给予良好保障。基于此，针对保障性住房PPP项目绩效评价指标体系构建的研究十分必要。

一、项目绩效评价要点

（一）项目前期决策应设定明确的绩效目标

项目未来总体成效的期望就是绩效目标，在这一绩效目标中往往包含较多的内容，如资金投入情况以及项目运行规范情况和实现效果等多个内容。为确保绩效目标更具实效性，就需要将绩效目标进行明确的设定，与绩效目标具有一定关系的就是财政支出范围以及效果等，同时在绩效目标明确过程中还应该从多个方面进行细化处理，这一过程中需要从数量以及质量和成本等方面为出发点，确保定量表述得以尽可能的实现。

（二）针对项目全过程或項目开展某一阶段进行绩效评价

在针对项目全过程或项目实施某一阶段进行绩效评价的过程中，需要从以下两方面来进行。首先，PPP项目绩效监测。在进行PPP项目绩效监测过程中需要监测绩效目标动态情况，监测过程中相应控制以及管理活动等的开展主要是以设定的绩效目标对资金运行情况以及绩效目标预期实现程度等为主要依据。可以以定期检查或不定期抽查等方式检查PPP项目日常运行过程中的绩效评价，值得注意的是，需要重点评价项目阶段性绩效目标的实现和绩效指标等完成情况，进而确保绩效评价结果更加真实且准确，进而更好的支撑政府方面对PPP项目支出责任履行。与此同时，在对绩效评价加以科学合理利用基础上，能够为项目运行中偏差以及风险程度的及时发现给予良好保障，进而围绕实际情况积极采取并应用必要措施，能够更好的改善项目运行过程中存在的不足，促进项目建设以及运营监管力度的不断加强。

其次，PPP项目全过程绩效评价。这一过程需要以事前设定的项目绩效目标为依据，在此基础上通过科学合理绩效评价指标以及标准和方式等的运用，全面且综合的评价项目整体绩效目标实现情况和项目的产出以及成本和可持续发展等，同时针对政府以及社会资本合作模式应用也是这一过程评价中包含的内容之一，通过全面综合的评价进一步保障评价结果的科学性和全面性，进而借助这一评价结果更好的支撑PPP政策措施的完善，并且在项目决策以及管理水平提升方面也能起到重要的参考作用。

（三）准确的绩效考核需建立在充分反映需求的评价指标上

对于项目评价指标来说，其往往会涉及较多种类，而通过众多种类评价指标的集合能够确保构成的评价指标体系更加系统且具有层次性。在项目绩效评价体系中，需要包含共性以及个性两方面的指标、指标权重等内容。从共性指标体系角度来说，在建设过程中可以以过程和效果环节为依据，对相应的一级指标积极设定，同时在对二级指标设定过程中就需要考虑到项目的效率以及效率和满意度等信息，三级指标制定过程中则需要与PPP项目所属行业以及项目特征相结合，如此才能保障绩效考核需求得以充分满足。

二、保障性住房PPP项目绩效评价指标选择

（一）体现PPP项目特点的项目决策评价指标

对比一般项目来说，PPP项目决策具有一定不同性质，在PPP项目决策过程中需要以决策过程为依据，从识别以及准备两方面阶段分析评价指标。

首先，项目识别阶段决策。这一阶段评价指标可以从以下几方面进行分析。第一，决策工作合规性评价标准。此时需要充分考虑项目相关审批手续完整履行与否等情况;同时还需要考虑到项目可行性研究报告以及实施方案和物有所值评价等合规性与否。第二，决策结论评价标准的科学性。是否充分论证了PPP项目模式应用可行性和必要性;此外还包含项目可行性报告以及实施方案和价值评价等是否具备科学合理性。第三，报告完整性和编制质量评价标准。此时的完整性以及深度和编制质量主要体现在项目可行性以及实施方案和物有所值评价等报告内容方面。第四，单位资质符合性评价标准。这一评价标准主要是针对编制以及评估等单位资质是否符合相关要求。

其次，项目准备阶段决策评价指标。第一，绩效目标。是否界定明确且清晰描述了PPP合同中绩效目标的设置，是否具备明确以及细化和量化的绩效目标，建立的绩效评价体系中是否充分纳入了考核的指标以及流程、方式、保障措施等。第二，政府预算资金。是否合理安排了政府预算资金、是否有符合财政承受能力要求的财政支出、是否具备合理性的行业内分配结果。第三，项目公司融资。项目公司融资评价指标主要包含：保障性住房PPP项目是否具有合理的融入方案与模式，是否有处于良好状态的资金结构成本与风险，是否落实了本金以及其他建设资金，是否具备完善的资金使用计划以及工程建设受资金落实情况的影响。第四，招标采购。社会资本方选择过程中是否通过了市场的竞争机制，是否具备社会资本资格要求，在PPP项目采购信息中是否保障了公开性以及透明化的资格预审文件等。