农民合作社在精准扶贫中的作用机制研究

刘传军

摘要：农民合作社在精准扶贫过程中发挥着重要作用，可以加强政府、市场、社区以及合作社之间的联系，吸收贫困户的资源，发挥合作社的载体作用，提升贫困户的话语权，建立起资产收益的长效机制，对贫困户的角色和分工加以转变，提升其发展能力，构建长效扶贫的健全机制，将农村合作社在精准扶贫中的作用最大限度的发挥出来，提升农户的收益，更好的促进农业的健康发展。

关键词：农民合作社;精准扶贫;作用

1  前言

改革开放以来，扶贫工作就在有序的开展，目前贫困人口的分布出现了较大的转变，扶贫工作已经进入到了关键阶段。对此需要采取精准扶贫的方式，对工作机制加以創新，这也成为党和政府需要关注的社会经济问题。

2  农民合作社在精准扶贫中的重要作用

2.1  农民合作社在精准扶贫中的重要性

精准扶贫中，农民合作社的运营状况会对扶贫工作的开展产生较为直接的影响，提升农民合作社的科学性以及针对性，对于提升扶贫水平有着重要意义，为精准扶贫体系的建设奠定了坚实基础。在实际的工作中，依然存在有明显的不足，针对工作中的问题，需要采取有效的措施加以改进，为未来农村工作的开展奠定坚实基础。从工作性质的层面上来看，精准扶贫较为复杂，难度较高，在这一背景之下，提升农民合作社的科学性对提升扶贫效率具有着重要的推动作用。工作中，因为重心和理念上的变化，很多工作人员在实际的工作中，并不能深刻的认识到农民合作社的重要性，日常工作中，拘泥于传统工作方式和模式的限制，工作效率相对较低，存在有诸多的风险隐患和节点，未来，精准扶贫工作还有较大的提升空间，要正确认识精准扶贫的重要性以及复杂性，提升农民合作社的综合管理水平，这对于精准扶贫效率的提升，具有着重要意义。

2.2  扶贫实践模式

按照参与主体的不同，参与扶贫的农民合作社可以具体分成三种类型，即：农民自发型、企业主导型以及政府主导型等。

2.2.1  农民自发型

所谓的农民自发型的农民合作社主要是农民联系自身的需要，从下到上自觉建立起来的，农民自主管理的合作社。通过合作社的方式将农民紧密的联系起来，通过集体的方式，使得农民在实际的交易过程中能够统一议价、协商和销售。

农民自发型的农民合作社在很多行政村都有着较为广泛的存在，其发展模式是建立在基层村落的基础之上的。合作社存在于固定的村庄中，合作社和社区的成员通常情况下，重合性比较高，在合作社和村庄之间有一种内在的联系天然的存在。除了要追求自身的收益之外，合作社在发展过程中也会受到基层村落的影响以及限制，通常情况下，资金、土地以及劳动力等都是直接从村庄获得，所以，作为村委会需要精准的识别贫困户。简单来说，就是基层村落通过资源整合以及精确瞄准的方式，为合作社实现精准扶贫奠定坚实基础。

2.2.2  企业主导型

企业主导型的农民合作社的模式主要是公司、农民合作社和农村的结合。这种合作模式能够充分利用企业的管理机制，将资金的优势充分发挥出来，减少农户在市场交易过程中的风险，农户在生产时，能够及时的了解市场上价格的波动情况，减少哄抬价格或者压低价格的行为的出现。另外，这种合作社主要是采取产业化经营的方式，在市场上具有完善的销售网络，而且营销能力比较强，能够增加经济收入，提升农户的收入水平。但是这种模式之下的合作社，农民主要的担负的是雇员的身份，主要是进行农产品的生产，长时间处于被动被支配的状态。

2.2.3  政府主导型

政府主导型的农民合作社则是建立在从上到下的制度之下形成的，在实际的运营过程中有着鲜明的行政色彩的农民合作组织。主要的参与对象是准政府组织、政府组织和下属单位。

在政府的引导之下设立合作社，能够将其社会服务功能充分的发挥出来，建立在社会福利理论的基础之上，作为政府需要及时的纠正市场上存在的不足，提升市场效率，提升社会福利。一方面，农民合作社属于理想化的农业产业化组织形式，作为政府需要通过合作社的方式对农民加以扶持和保护;另一方面，合作社的成员大多数都是处于劣势地位的农民，作为政府需要采取有效的措施，提升农民的收入水平，推动社会分配朝着公平、公正的方向发展;此外，政府主导型的合作社要能够和垄断资本相对抗，能够规避农业生产领域的垄断，而且政府通过合作社的方式，减少了政府和农民、农民和其他市场主体之间的交易成本，提升市场的运行效率。

3  精准扶贫存在的问题分析

3.1  制度尚不完善

精准扶贫的过程中，制度不完善的问题较为普遍，管理工作无法落实到位。从工作内容上来看，扶贫工作和农村的稳定和发展有着较为直接的联系，如果存在有突出的问题和隐患，对整个农村的发展和运行是极为不利的。整个精准扶贫的体系中，管理和服务是重点，农民合作社在开展工作时，需要将重心放在这些工作中，进一步的提升精准扶贫的能力。

3.2  管理手段陈旧

组织农民合作社进行精准扶贫，存在有管理手段落后的问题，开展工作时，很多合作社设置的流程较为简单，也缺少健全的运行机制，其重要作用不能最大限度的发挥出来，在这一情况下，提升农民合作社组织管理的科学性和针对性具有着重要意义，能够为农村精准扶贫工作的有序开展指明方向。农民合作社管理过程中，很多责任并未落实到位，工作不规范，而且在工作中，很多工作人员没有对工作的创新加以重视，整个工作机制较为陈旧，针对比较复杂的发展形势，工作上很容易出现盲点，管理上存在有漏洞。

4  利用农民合作社促进精准扶贫

4.1  构建完善的精准扶贫体系

在组织农民开展精准扶贫的工作中，要建立起完善的现代管理体系，形成完善的农业经营主体以及管理体系，提升工作效率。将农民合作社的重要性充分发挥出来，有关部门和农民要在过程中对农业合作社的建设加以重视，大家通力合作，将其示范带头作用充分发挥出来，及时的解决农民在和市场对接过程中出现的问题，引进资源，通过以点带面和资源优化的方式，提升精准扶贫的科学性。现代农村工作体系中，精准扶贫是重点，要对农民合作社的工作模式进行创新，将空壳的合作社及时的清理，对示范社加以规范，起到带头作用，将农民合作社的组织、中介以及服务功能充分发挥出来，提升农民组织化水平，做好农业科技推广，将地区的资源优势充分发挥出来，发展优势产业，形成主导产品，为合作社的发展创设良好的环境和氛围，更好的推进合作社的健康发展，为小康社会建设奠定坚实基础，实现多元化的发展，提升农业的综合水平。

4.2  形成优秀的人才队伍

加强农民合作社建设提升精准扶贫的效果，就需要形成一支优秀的现代农业人才队伍。在进行精准扶贫的过程中，要做好人才的培养，提升其综合技能，打造一支优秀的现代化管理团队。在技能培养上，不只是要提升其专业技能素养，而且还要培养其职业以及敬业精神，提升工作人员的整体素养。在培养人才的过程中，还需要提升人才的引进机制，不仅仅要引进农业专业人才，同时在条件允许的情况下，还要引入经济管理的人才。

5  结语

综上所述，在精准扶贫的过程中，农民合作社的运营极为重要，是提升扶贫工作水平的重要步骤。在开展农民合作社的过程中，要从多个方面综合考量可能存在的风险，按照管理工作的具体情况，对工作理念进行创新，转变工作方式，促进扶贫工作朝着规范性和科学性的方向发展，从全局把握，构建完善的系统，尽可能减少管理过程中可能出现的风险，将农民合作社的重要作用最大限度的发挥出来。

参考文献

[1] 李如春，陈绍军.农民合作社在精准扶贫中的作用机制研究[J].河海大学学报（哲学社会科学版），2017，19（2）：53-59，91.

[2] 王雅楠，张洋洋.农民合作社在精准扶贫中的作用——以长治地区为例[J].中国集体经济，2020（18）：3-4.