浅谈国家出版基金项目的财务管理

周长虹

摘要：国家出版基金设立于2007年，以“体现国家意志，传承优秀文化，推动繁荣发展，增强文化软实力”为宗旨，重点支持不能通过市场运作完全收回成本的优秀公益出版物。随着国家出版基金资金规模扩大和影响力增长，其绩效考评日益严格。出版社财务工作实践中，要做好预算编制，加强制度建设，规范经费使用，管好用好出版基金，提升专项经费的财务管理水平。

关键词：国家出版基金;专项经费;财务管理

为发展和繁荣社会主义文化事业，增强文化自信，建设文化强国，国家财政对出版产业的支持力度越来越大。作为出版领域最高级别的中央财政资助资金，国家出版基金的资金规模在不断增长。从2008年的2亿元，至2020年的5.5亿元，中央财政累计投入54亿元，资助对象涵盖全国600多家出版单位，支持了5700多个出版项目，打造了一大批代表国家水平的精品力作，弘扬了优秀文化，得到了学术界、出版界及社会的好评。

随着国家出版基金资金规模扩大和影响力增长，国家出版基金办制定了更为严格的项目评审机制、绩效考评机制、奖惩机制，以保证项目的质量进度、经费的合理使用，以达到提高基金的使用效益的目的。作为基金项目的承担单位应切实加强项目管理，保质按期完成项目，规范经费使用，以发挥基金的最大效益。本文结合出版社在国家出版项目基金上的管理经验，从如何加强出版基金经费财务管理的角度谈谈体会和建议。

1.重视申报环节，做好资助经费预算编制

国家出版基金项目在申报时，需对图书申请资助经费进行预算，预算要求对图书项目的规模、定价、印量、发行及图书直接成本进行较为精准的资金预估与测算，提出申请资助金额。

项目负责人要做好资助经费预算编制。首先，应了解国家出版基金资助成本范围。基金资助的成本范围主要是：图书的稿费、翻译费、版权使用费、审稿费、编辑费、校对费、设计费、纸张材料费、印制装订费等直接成本。其中，印刷装订费用按3000册计算，纸张材料费按300册计算，对于大型出版項目可列支一定比例必要的编委会会议费。其次，负责项目的编辑在项目资助经费预算编制过程中，需对图书的成本项目进行仔细核算，涉及印制成本和其他相关成本，应请出版部门和财务部门的同志帮助把关，根据实际情况认真填写，以保证各项预算数据的合理性和有效性。最后，应考虑配备一定比例自筹资金，基金资助的图书项目都是弘扬优秀文化、具有好的社会效益和出版价值的图书项目，对于好项目，出版单位应在申请资助资金同时，考虑配备一定比例的自筹资金，以保证能把项目做得更好。资助经费预算表由项目负责人填写，经财务负责人与出版部负责人审核签字确认后，方能对外申报。

经费预算表在项目评审环节要接受出版专家和财务专家的审核;在实施环节，基金经费的使用的规范性要接受年度检查和结项检查。因此前期基金资助经费预算编制是否真实、合理、规范，是后期做好基金经费财务管理工作的重要源头保证。

而在实际工作中，有一些单位为多争取资金扶持，夸大亏损，虚增成本，预算数据严重不实，从而导致后期项目实施过程中资金的实际使用与资金预算存在较大差异，不具有可操作性，为基金经费的财务管理带来困难，影响到项目结项验收，为今后申请国家出版基金带来负面影响。

2.加强制度建设，规范基金使用的流程

出版基金项目申报通过后，基金办会与项目承担单位签订《国家出版基金资助项目协议书》，按照国家出版基金资助项目管理办法和协议书约定，要及时制定相关管理办法。

出版社为加强国家出版基金项目管理，应结合实际制定本单位的《国家出版基金项目的质量和进度保障措施》《国家出版基金经费使用管理办法》《国家出版基金绩效管理办法》《国家出版基金廉政保障制度》四个相关制度，并根据每个项目的具体情况，制定相应的质量进度、经费管理、绩效及廉洁监督等管理细则，进行精准管理，在《国家出版基金经费使用管理办法》中，还应进一步明确经费的使用范围、经费支付的标准、支付的方式、支付的审批流程等，以保证每个项目都能按照基金办考核管理办法进行实施运行。

为保证和激励项目承担部门做好国家出版基金项目的申报与项目实施，出版单位还应制定相应的奖惩措施。对于项目能按期完成并顺利通过结项考评的编辑部门，应予以相应的奖金奖励;对于不能按照国家出版基金项目管理办法完成项目，被基金办批评或通报的，则应扣罚相应奖金。

3.规范经费使用，管好用好国家出版基金

国家出版基金项目评审通过后，基金办会与出版社签订《项目协议书》，并在15个工作日内办理首拨款手续。财务部门在收到出版基金后，应及时了解、掌握相关信息，如：资助项目的协议书要求、项目的资金支持额度、项目计划进度、项目经费预算等相关内容，为基金项目经费的使用管理做好相关准备。财务部门应将资助经费核算纳入本单位会计核算体系，做到专款专用、单独核算。

国家出版基金项目经费属于与收益相关的政府补助，按照政府补助准则的规定进行相关核算，在收到资金时确认“递延收益”科目，在图书的出版过程中，直接成本支出通过“生产成本”科目归集，相关的会议费、差旅费通过费用科目核算，在项目完成出书后，按照资助金额确认“其他收益”。

财务部在支付基金项目经费时，需审核相关的审批手续是否齐全、资料是否完整、与合同是否相符、经费使用是否合规，等等，并重点关注以下几个方面：

（1）如果是支付个人报酬事项的，如作者稿费、专家审稿费、编辑费、校对费、设计费等报，则要严格按照《关于加强新闻出版中央财政资金项目支付个人报酬事项管理的通知》新广出发（2015）20号文的相关要求，建立起支付个人报酬的管理制度，加强支付的流程控制，审批、审核控制，加强代扣代缴个人所得税控制，加强支付控制。个人报酬应由本人领取或是转账到本人账户，如果非本人领取，则应取得授权代领证明。

（2）基金项目中有的编辑加工、审稿、校对等工作由出版社的员工完成的，可按照市场价格或行业标准，按工作量来确定相关费用，记入图书成本，在记账时，借记“生产成本”，贷记“应付职工薪酬”从职工薪酬中体现，并纳入工资总额管理与工资合并缴纳个人所得税。

（3）对于项目的大宗纸张采购、印厂和印制工价的确定，应要求业务部门走招标程序，并有招标记录和招标结果，严控纸张价格和印制成本。

财务部门在日常项目核算时，就应做到“一书一档”，及时复印、归集、整理相关的文档与财务单据，保证单据合规、真实，每笔开支都有完整的会计凭证留存。财务人员并应定期与项目组人员进行沟通、联系，及时统計、了解、掌握基金项目的进度及基金经费的使用情况。

4.结项环节，准备好相关资料

出版社在国家出版基金项目完成后，应按规定申请结项。一般程序是：项目承担单位将申请结项材料报送主管单位，主管单位对相关材料进行审核并签署意见后，报送基金办。基金办会组织相关专家对项目进行结项考评验收工作。根据资助金额的大小，结项验收分为现场验收和集中验收两种，资助金额300万元以上的项目，基金办会组织专家组进行现场验收。

在项目结项考评中，项目进度、成果质量、经费管理是考评的三大核心内容。其中，经费财务管理考评的主要内容包括以下3个方面：1. 是否建立了基金经费使用的管理办法，管理办法是否规定了明确的支付范围、支付标准、支付程序及保障廉洁的措施;2. 经费使用是否符合规定;3.会计核算是否准确、规范，资料是否真实、完整。

财务部门在准备结项相关资料时，应按要求对相关资料进行检查，管理制度是否完善，账目是否准确，经费执行与项目预算是否有偏差，复印的相关支付单据、发票、合同是否齐全等等。出版项目验收合格的，基金办会寄发结项通知并拨付尾款。验收不合格的，按基金办要求进行整改。

国家出版基金资金项目管理工作是一个系统工程，需要社领导、总编室、编辑部、财务部、出版部共同配合。要做好基金项目应成立项目管理小组，定期召开项目进度会议，社领导统筹规划、总体协调，财务管理工作更应积极介入到项目的全程运作，及时跟进预算执行情况，财务人员应积极参与、发挥作用，为基金安全、合规使用把好关，为提升基金项目财务管理水平，为促进出版企业高质量发展贡献力量。

参考文献：

[1]国家出版基金办公室网站.

[2]刘海星，雷力平，史静.浅论出版社国家出版基金项目财务管理中的问题及对策.出版发行研究，2019（4）.

[3]姚慧敏，刘彦龙.国家出版基金项目经费使用、核算及验收时应注意的问题.现代出版，2018（9）.