国有企业混合所有制改革面临的问题及对策论

刘亮

摘要：国有企业混合所有制改革是我国社会经济发展的新趋势，近年来，在国家政策的推动下，我国的国有企业混合所有制改革取得了一定的成就，但也面临着国有资产流失、治理机制和监督体制不完善、监管不到位、混改积极性不高等一系列问题，严重影响了国企混改的进程，针对这些问题，从制度、监管、股权分配、市场环境等几个方面深入分析，并提出有效的解决方案。

关键词：国有资产;混合所有制改革;国有企业;股权;社会资本;对策

引言

当前，面对复杂的国际国内形势以及日益激烈的国际竞争和挑战，为确保我国经济的持续稳健增长，提高我国企业的市场竞争力，充分发挥和利用企业间的优势资源，实现扬长补短、资源整合，必须要对国有企业进行混合所有制改革。但随着我国的国企混合所有制改革的不断推进，混改中面临的问题也越来越多而且复杂，本文通过分析在改革过程中遇到的实际问题提出具体的对策。

1国企混合所有制改革的必要性

混合所有制经济是我国经济的重要组成部分，是我国国民经济的基础和支柱，对我过的经济建设和社会进步起到了巨大的推动作用。为更好地确保我国经济平稳健康的发展，必须对国有企业进行混合所有制改革，混合所有制改革也是我国未来发展的趋势和要求。我国经济经历了30余年的高速发展，现在经济增速逐步放缓，并面临着产能过剩、市场竞争激烈等一系列的问题，这就对国有企业的经营和管理能力提出了更高要求。因此，必须推进国企混合所有制的改革，通过混改有利于提升国企的竞争力，优化国有经济布局和产业结构，激发市场活力，助力我国的经济转型升级。

2国有企业混合所有制改革中所面临的问题

2.1 国有企业自身改革动力不足

一方面国有企业不希望其他企业如民营企业进来分一杯羹，来共同分享现有市场和利润。另一方面，进行国有企业混合制改革会使股权结构发生变化，原有的管理者或股东股权可能会被稀释，损害他们的经济利益，因此这些管理者或股东不愿意改变现状。

2.2 国有资产流失问题

经过对这几年我国国企混合所有制改革的具体实践进行分析，发现绝大多数国企在混改中都存在国有资产流失的情况，而且有些国企在混改期间或混改后资产流失巨大，给国家造成了巨大的损失。

2.3 社会资本参与改革的积极性不高

在我国，一些行业壁垒比较严重，同时国有企业不愿意与其他资本共享信息，严重影响了社会资本参与改革的积极性。同时，我国现阶段的混合所有制改革的制度不够完善，股权分配单一，对社会资本的吸引力不够。

2.4 国有企业股权分配不合理

我国的国有企业混改后主要是以国有资本绝对控股为主，国有资本与非国有资本的股权分配还需进一步完善。国有资本绝对控股为主的模式有利有弊，弊端主要体现在不能革除国有独资的弊端，存在改革收益小、难度大、发展缓慢、企业风险大等问题。

2.5 混合所有制企业的管理和监督机制不健全

混改后虽会建立新的企业组织机构，但新的企业组织机构负责人往往由体制内的人员担任，思想不够创新，做事效率较慢，而公司的治理机制、管理机制、运营机制、决策机制、激励机制及控制体系都不够完善，导致产权结构不合理，权力分配不恰当，激励结构单一，国有资产流程以及出现监管越位、错位、缺位等现象，不利于国企混改后健康有序地发展。

3国有企业混合所有制改革问题的解决对策

3.1 营造良好的政策和制度环境

国家的政策是推动国有企业进行混合所有制改革的重要动力之一，国家应出台相关政策激励、引导、督促国有企业进行混改，并从国家层面上确定混改的方向。在国企混合所有制改革过程中，要完善公司的各类制度，包括完善公司的管理、经营、股权激励、人事等制度和机制，明确相关工作的重点内容、有关规定和指导原则。

3.2 规范运作、加强监管，切实防止国有资产流失

国企混改过程中要注意保护好国有资产，国有资产的流失将会严重影响国有企业改革的进程，有损政府和企业的形象。因此，必须优化国有资产评估方式，加强对国有资产评估的监管，合理进行股权分配，加强制度建设，防止国有资产流失，保护好各资本方的权益。

3.3 合理分配及确定股份结构

合理确定股权结构是推进国有企业混合所有制改革的关键。从社会资本的需求，以及改革的成本、难度和效果等多个维度综合分析，相对来说，国有相对控股既能兴利除弊，又能降低改革的难度，一方面，相对控股没有改变国企属性，政府的影响力和控制力仍然存在。另一方面，国有相对控股能革除旧弊，改革的意义较大，同时还能降低社会资本的风险，改革难度相对较小。最重要的是有利于公司吸引优质的其他资本进入，实现资源整合、优势互补，有助于提高企业竞争力和综合实力。

3.4 转换国资监管方式、完善国有资产管理体制

为更好地适应经济发展，国有资产的监管方式必须也要跟混合所有制经济的发展相适应，努力实现从“管企业”到“管资本”的转變。积极探索“以管资本为主加强国资监管”的新模式和新方法，重点管理好资本的投向、规范资本运作、提高资本回报，逐步致力于国有资本的优化配置。以股权关系为纽带，合理分配股权比例，保护各方合法权益，规范经营，充分发挥市场的作用，将国有企业真正推向市场。

3.5 营造公平竞争的市场环境

产权是现代企业制度的核心，必须建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，切实保护好各种产权。加强制度建设和法制建设，及时修订和完善产权流动的市场机制和产权保护的法律体系，保护好市场主体的合法权益。完善社会主义市场规则，建立公平、开放、统一、有序的市场体系，为不同性质的企业提供平等地参与市场竞争，获得公平的发展机会。

4结论

国有企业必须在国家政策的引导下，积极推进国有企业混合所有制改革，充分借鉴成功的混改经验，吸取其中失败的教训，推动混改平稳有序进行，这对提高资源配置效率，促进创新发展，推动经济高质量发展具有重要的理论和现实意义。

参考文献：

[1]林俊忠.国有企业混合所有制改革存在的问题及对策研究[J].今日财富（中国知识产权），2020（10）：14-15.

[2]贺一迪.国有企业混合所有制改革存在问题与对策[J].中国财政，2018（09）：50-51.