书记“落马”，司机“翻车”

法虻

在海南，随着“亿元老虎”——海南省委原常委、海口市委原书记张琦落马受审，张琦的司机周某涉嫌贪腐随即被抓獲。近日，这名原省委常委的司机周某因犯利用影响力受贿罪，一审被定安县人民法院判处有期徒刑7年6个月，并处罚金50万元。

领导身边的人

2020年12月3日，广东省广州市中级人民法院公开宣判海南省委原常委、海口市委原书记张琦受贿案，对被告人张琦以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

经审理查明，2005年至2019年，被告人张琦利用担任海南省三亚市政府副市长、三亚市委副书记、海南省儋州市委副书记、儋州市政府市长、儋州市委书记、海南省委常委、三亚市委书记、海口市委书记等职务上的便利，为相关个人和单位在土地开发、项目承揽、工程推进等事项上提供帮助，直接或者通过特定关系人非法收受他人财物，折合人民币共计1.07亿余元。

2019年9月6日，张琦被宣布调查。随后，三亚市人大常委会原党组成员、副主任朱永盛，三亚市政府党组成员、副市长王铁明等张琦的老下属纷纷落马。2019年9月7日，作为张琦的司机周某也被海南省监察委员会留置。

与朱永盛、王铁明等厅级领导干部相比，周某不是什么“大人物”;但他长期担任张琦的专职司机，深得张琦信任，也不容小觑。周某系海南省屯昌县人，家住海南省海口市。2020年3月，因长期不过党的组织生活，未缴纳党费，他被党内除名。2020年5月，他被开除公职。

2019年11月21日，因涉嫌犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪被文昌市公安局指定居所监视居住于三亚市纪检监察保障中心。经定安县人民检察院决定，于2020年5月21日被定安县公安局执行逮捕。

据坊间传闻，虽然周某只是一个司机，但是能耐很大，因为背后有张琦这个靠山，能够摆平很多事情，成为很多商人老板攀附巴结的对象，在纸醉金迷、推杯换盏间渐渐迷失自我，利用张琦的影响力大肆敛财。

利用影响力敛财

2011年，个体商人吴某请托时任儋州市市委书记张琦的司机周某帮忙承揽土地平整工程项目。周某答应后向时任儋州市国土局局长符某打招呼请求关照吴某。

之后，符某要求该局下属的儋州市土地储备中心主任符某乙，帮助吴某挂靠的安徽水安建设集团股份有限公司承揽儋州市海头镇木棉坡基本农田整理项目A标段。2011年下半年，吴某为感谢周某并进一步搞好关系，在海口市大同路中银海航国商酒店停车场内，送给被告人周某130万元，周某收下后用于个人开销。

1993年，涂某向儋州市那大镇某部队租赁土地建设商铺对外出租，租赁期限至2018年。2011年，涂某听说部队的土地不再允许对外出租经营，欲竞拍该地（约40亩左右）整体开发。

涂某担心竞拍不成，便请托时任儋州市市委书记张琦的司机周某帮忙其运作竞拍事宜，周某接受请托后，向儋州市国土局相关工作人员打听到没有其他人参与竞拍的情况并告诉涂某。2012年为感谢周某并希望周某能继续推动部分土地转让事宜，涂某在儋州市大勇商场其办公室内分两次，每次送给被告人周某50万元，共计100万元，周某均收下用于日常开销。

2013年，黎某担心时任儋州市常委、秘书长权晓辉案会牵连到自己，通过儋州市国土局司机周某乙请托时任儋州市委书记张琦的司机被告人周某帮忙，希望相关部门不要调查他。被告人周某接受请托后，帮黎某打听案件情况。

2013年黎某为感谢周某，通过周某乙送给周某50万元，被告人周某让其朋友关某收取并保管，2018年被告人周某让关某将50万元转入其妻子符某丙银行卡，用于支付购房款。

2015年上半年，时任儋州市园林管理局局长李某为感谢被告人周某帮忙铁汉园林公司承揽园林绿化工程并与被告人周某搞好关系，在海南省省政府后面某茶艺馆内，送给被告人周某10万元，周某收下后用于日常开销。

2018年黄某和千江悦项目施工负责人王某合作，欲在千江悦二期项目工程范围内开挖河沙，但该项目规划报建被暂停。黄某找被告人周某帮忙推动该项目审批，并表示会予以感谢。

为此，周某便找时任省委常委、海口市委书记张琦的秘书郭宝正帮忙。郭宝正向海口市规划局局长龙某打招呼，帮忙推动千江悦二期规划许可的审批事宜。在龙某关照下，海口市规划局受理了千江悦二期规划许可的申请材料，因政策原因该规划许可无法审批。同年5月，海口市规划局将该项目的规划许可申请退回。后王某支付黄某200万元退场费。

黄某为感谢周某和郭宝正并继续与周、郭两人搞好关系、得到关照，分两次送给周某和郭宝正共计160万元。周某收下黄某160万元后，留下其中的80万元，另80万元分两次在海口市国贸北路交给郭宝正。

领导司机“超速”翻车

2020年11月23日，中国裁判文书网公开周某利用影响力受贿罪一审刑事判决书。判决书显示，2004年至2017年，周某担任张琦的司机，与张琦关系密切。2011年至2018年间，其利用张琦职权和地位形成的便利条件，通过时任儋州市国土局局长符某、时任海口市规划局局长龙某职务上的便利，在工程项目招标、土地招拍挂、规划报建等方面为吴某、涂某、黎某、李某、张学辉、黄某等人提供帮助，单独或伙同他人收受上述5人现金共计人民币450万元。

另外，2018年8月10日，被告人周某妻子符某丙用受贿款人民币313.2585万元向海口长信吉安房地产开发有限公司购买长信上东城一期7-602房，该房产尚未交付，已被查封。另案处理人郭宝正已将和被告人周某共同受贿款80万元缴存至海南省纪委、海南省监委指定的海南省财政厅财政性资金账户。2020年7月16日，被告人周某家属向定安县法院缴交赃款56.7415万元。

2020年8月6日，海南省定安县法院以周某因犯利用影响力受贿罪，一审被判处有期徒刑7年6个月，并处罚金50万元。

一审法院经审理后认为，周某系张琦身边工作人员，与张琦关系密切，其利用张琦职权和地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，收受他人人民币450万元，数额特别巨大，其行为已构成利用影响力受贿罪。周某主动交待司法机关未掌握的利用影响力受贿的犯罪事实，应认定为自首，且认罪认罚，依法可从轻或减轻处罚。

十九大以来，从省部级官员主动投案的情况看，不少都是因为“特定关系人”出了问题。证监会原主席刘士余投案，和一名女性特定关系人的暴露有关;河南省人大常委会原副主任王铁投案，则与他的弟弟王磊有关。“特定关系人”成为反腐的重要内容。

据介绍，这些特定关系人与高官非亲即近，有的是官员的配偶、子女，有的是司机、保姆，虽然这些人官职不大、地位不高，但是负责领导干部日常事务的处理、协调和衔接，能量却不小，才会屡屡发生“一人得道，鸡犬升天”的闹剧。

为了进一步加强领导干部“身边人”的监督管理，刑法中早有规定，2020年7月1日起正式施行《中华人民共和国公职人员政务处分法》，又进一步完善了公务员、国有企业、事业单位管理人员等的处分制度，对特定关系人进行严格约束与管理。