国企改革进程中工商管理的作用分析

汪婷

摘要：随着我国社会经济的不断发展，国企所面临的市场竞争日益激烈，国企的生存发展面临着巨大的压力。尤其是对于带有公益性质的投资类国企而言，在当前“投融建管运”一体化的改革过程中，不少国企存在较多的工商管理问题，严重影响了项目投资效益与效率。在这样的背景下，国企必须要加强内部工商管理工作的改革与升级，将工商管理作为国企改革优化的关键环节之一，为国企项目投资以及自身发展提供源源不断的动力。对此，本文主要针对投资类国企，分析探讨国企改革进程中工商管理的作用以及存在的问题，并在此基础上提出几点改革建议，以供参考。

关键词：国企改革;投资;工商管理;作用;建议

随着社会主义市场经济的不断完善和国企改革的不断深入，对国企的工商管理活动提出了更高的要求。传统的工商管理方法和工商管理策略已经不能适应国企持续稳定发展的需要[1]。因此，国企必须根据工商管理职能的优势，帮助国企实现更好更快的发展，明确工商管理的作用和发挥工商管理价值的途径，合理运用这些优势[2]。同时，对于国企投资项目管理体制的分析，必须明确投资收益与风险成正比。随着投资额的增加，最终收益也会增加，但同时也伴随着很大的风险。因此，国企需要根据经济环境的变化，调整投资项目管理体制，创新工商管理模式，提高效率，为做强、做优、做大国企提供有力支持。

一、工商管理在国企改革和进步过程中发挥的作用

所谓工商管理即是运用现代管理方法，通过制定企业经营战略、加强内部行为管理的方式，实现企业可持续发展的过程。对于国企而言，工商管理在国有企业改革过程中发挥着非常重要的作用[3]，是促使国企更好的贯彻国家有关方针政策，加快改革发展的关键所在，具体而言，工商管理在国企改革和进步中发挥的作用如下：

首先，根据工商管理中经济管理的方法和相关概念，潜在生产力可以转化为生产力系统，单个生产要素不会转化为生产力，因此必须进行合理、科学的经济管理。

其次，社会经济的可持续发展需要有效的工商管理作为补充和支撑。工商管理的水平和质量直接关系到资源的充分配置和合理利用，决定着各部门和人员组合的科学性。因此，采取有效的经济管理方法，可以进一步提高国有企业的整体经济效益，扩大国有企业的生产规模和经营规模，使国有企业在激烈的社会竞争和市场竞争中获得持续稳定的发展。

再次，工商管理还可以充分发挥科技先进生产力的作用。通过引进国外先进的科学技术，大力发展国内科技，为国有企业的升级和优化打下坚实的基础。然而，这种科学技术不会自动产生生产力。只有通过有效的管理，才能完成科学技术向生产力的转化[4]。

最后，工商管理活动在一定程度上决定了国企整体生产力能力的有效发挥。为了实现良好的合作，发挥最大的作用，劳动工具、劳动者、劳动对象、技术、管理五大生产力要素需要以劳动者为载体，通过科学管理，将各要素有机地结合起来，充分利用各种能源资源，建立独立的生产力动力系统，最大限度地提升国有企业的生产力，促进国有企业的可持续发展。

二、国企改革进程中工商管理存在的问题

（一）审批权力过于集中

现阶段，我国国有企业大多由总公司管理，总公司负责整个项目的运营和决策，制定的项目规划交由分公司实施。在这个过程中，总公司和分公司之间缺乏及时的沟通，这就加大了他们之间的距离。也就是说，总公司把项目交给分公司后，分公司只有经过审批才能实施。这期间存在时间和距离的差距，因此，可能出现的情况是，总公司对项目的具体实施情况不了解，做出的决策与实际工作情况不符，无法在项目需要时立即做出决策，造成项目延误和国企经济损失，这也会让分公司内部管理出现纠纷。

（二）缺少投资前论证

对于国企而言，垄断性控制着国企某一方面的经营权，为国家的发展服务;另一方面，国企的国有资本是国有企业发展的动力和后盾，国家也将为国企提供丰富的资源，使其获得更多的利润。目前，我国国企在对投资项目进行工商管理时，受国有企业经营垄断性特征的影响，部分国企领导人存在借助投资，利用投资所得资金扩大国企规模，提高政绩的行为，并往往因此盲目确定投资项目，而且大多是大型投资项目。然而，这种投资需要大量资金，而且风险很大。国企领导没有经过初步论证，最终的结果是對项目认识不全面，市场分析过于片面，投资收益减少，与投资前的预期结果不符。

三、优化国企工商管理模式的有效措施

（一）建立国企法人的治理模式，明确国企投资项目中权力与责任的划分

如果在改革进程中，国企内部对于投资项目的各项权责划分不清，则可能导致内部多部门重复管理、人力物力等资源浪费，同时，一旦出现问题，企业各部门之间可能相互推卸责任，这不仅将降低投资项目管理效率，也将使得国企难以控制投资风险。

对此，国有企业可以根据资本市场的现状，建立股份制资本市场，建立现代国有企业管理制度，从而达到改革的目的。实现改革目标最重要的一点是建立国有企业法人结构。法人结构包括国有企业所有者、董事会和高级管理人员三部分。这三者相互制约，在国有企业中建立起均衡的管理关系，使三者相互监督，保证投资项目决策的科学合理[5]。国有企业在建立结构的同时，要明确各部门的职能，并给出明确的管理制度，即董事会和监事会具有监督职能，主要负责对企业高级管理人员的各项行为进行管理和监督，以确保人员行为符合各项规定。同时，监事会可以对项目投资决策进行评价，判断决策是否科学，最终确保项目投资资金具有较高的安全性和风险可控性。

此外，国有企业还需要解决投资项目用途不足、资金利用率低等问题。也就是说，企业在进行投资之前，首先要确定可以投资的金额，明确投资的目的和可以从中获得什么。在这个前提下，应该考虑很多因素，比如国家对一个行业的政策保护、国有企业的经营规模、市场环境的微妙变化等。此外，国有企业还需要建立内部控制制度，对投资项目的工作进行考核，监督资金的使用。

（二）减少政府干预，完善投资项目评估体系

随着国有企业改革的不断深入，国有企业的自主权显著增强，能够独立参与市场竞争，是市场竞争的个体。国有企业法人结构建立后，可以通过法人结构管理国有企业，创新国有企业管理模式，向自主经营模式发展，承担利润的增加和损失。对此，一方面要求政府减少对国有企业的干预，为自主决策留出空间;另一方面，政府要对国有企业进行妥善管理，以市场管理的方式规范国有企业的投资行为[6]。同时，国有企业管理者要进一步优化原有的评价体系，即在投资项目正式确定前，分析技术是否成熟和成熟程度，再分析涉及的经济指标和风险，根据分析结果作出合理评价，决定是否将该项目作为投资项目，并在投资项目实施后，对实施效果进行比较，科学评价实施前后的效果。这将有助于把国有企业的经济损失控制在可接受的范围内。

同时，国有企业投资管理体制改革后，要求企业增加工商管理方式，不断创新，使管理呈现多元化的特点，最终实现工商管理的规范化。换言之，国有企业应当根据投资者和项目的不同，选择不同的管理方式，确保管理效益的最大化和标准化。随着管理标准化的实现，这可确保投资过程的计划性、科学性，继而全面提高工商管理的专业性，实现国企投资项目效益的优化。

参考文献：

[1]李丹江，付娜.刍谈工商管理在国企改革中的重要性[J].环球市场，2016，（8）：81.

[2]刘星.国企改革和进步过程中工商管理的作用分析[J].中小工商管理与科技，2019，（24）：13-14.

[3]申林飞.国企改革和进步过程中工商管理的作用[J].百科论坛电子杂志，2020，（12）：182.

[4]卢洁雯，刘丹.国企混合所有制改革中管理层持股研究[J].合作经济与科技，2020，（4）：138-139.

[5]姚正梅.运用工商管理推动国企发展[J].商场现代化，2019，（22）：121-122.

[6]王浩.探析工商管理在工商管理中的实施和运用[J].环球市场，2020，（16）：48.