油田站库承包商安全管理探讨与对策

郭建 沈豪明 何佳蔚 费江

摘要：“安全第一，预防为主”，企业安全生产发展的第一原则，油田生产离不开承包商辅助生产建设，目前对于油田承包商的安全管理存在薄弱和难点，违章发生频繁，尤其是油气站库，属于防火、防爆重点要害部位，安全生产、安全作业尤为重要，因此如何做好油气站库对外承包商施工属地管理工作，是关系安全与生产的重点工作之一，针对承包商安全管理存的在问题，站库管理人员从根本源头查找，分析存在问题重点关键点，通过 “四步法”管理实施对策，有效改变了承包商在安全管理方面存在的漏洞和不足，提高了对承包商安全管理措施，确保施工现场安全作业，减少了违章行为、违章现象的发生。

1.承包商问题思考及对策

1.1“调查”违章现状，分析违章隐患高发点，提高监督精准度。

1.1.1承包商施工基础管理工作薄弱

对于属地方要求的规定，承包商管理人员未能很好去落实，延误开工时间，造成效率不高，常常见到部分施工监督人连最基本八项作业许可票的填写不规范，缺、漏、错等重复问题经常发生，更别提八项施工作业的安全要求和根据复杂变化的施工现场环境辨证施工，这常常导致违章指挥发生，进而影响现场安全施工。

1.1.2承包商设备设施存在安全隐患

施工现场设备设施种类较广，包括安全防护设施、机械设备、临时配电柜、仪器仪表校验等。项目建设多在室外施工，施工环境复杂多变，对设备设施安全要求较高。在施工现场，设备设施常常和水、泥浆、高低溫、尘土打交道，由于怕影响工期、缺乏相应设备设施现场管理制度和对应技术人员，施工单位常常未能及时进行维修保养更新，设备设施存在绝缘性老化、防爆性能缺失、防护性降低，仪器仪表过校检日期，导致其安全性能变差，且有时设备设施明明存在安全隐患，但为了赶工期，施工单位仍然投入使用。设备设施的缺陷“违章”，为建设施工事故的发生埋下隐患。

1.1.3承包商制度标准规范更新滞后

随着企业各项技术发展和管理理念不断进步和创新，一些技术标准都是在不断创新进步中得到完善和修订，一些老的标准或管理制度不能满足目前生产发展的需求。从现场监督检查承包商出现的问题来看，承包商施工作业引用的一些技术标准和规范没有及更新，继续使用一些国家、企业废止的标准规范，监督人员对承包商开工前资质检查审核，都能从组织设计、立项合同、施工方案等资料中查出该问题，从查出问题看占比看，该违章达100%。

1.2“审核”把关承包商施工入场资质、机具设备，确保合规作业。

1.2.1制定检查明清单，确保核查无遗漏。

针对调查承包商存在的问题，把关源头违章项目，在进入现场项目施工前期，重点预先检查承包商施工合、作业方案审批、技术安全交底、人员资质、两书一表等资料，为确保检查项目无一遗漏，制定了外来施工前的检查通用表，将制定检查表下发到基层班组，依据检查表清单一一对照检查，保证资料齐全。

1.2.2细查标准规范，提前准备，确保有效性和时效性。

通过前期调查承包商在制度标准上引用过期失效存在问题比例较大，因此对施工技术方案、组织设计方案里涉及到工艺、设备、电器、保养维修操作要求及指标，查阅油田公司标准规范网页或利用电脑手机查询工标网进行对照。对查询失效过期引用标准和管理规范，立即要求整改，未能整改不能进入站库施工现场。

1.2.3落实施工器具安全性，动态变化不确定性。

在利益驱使下，承包商在施工器具上往往存在过期老旧设备设施，安全防护设施也投入不足，尤其在油气站库，对于需要防爆要求的设备符合国家标准，为减少成本，施工方会租赁一些特种车辆和设备，而这些设备都存在一些安全附件缺失或失效未检验过期现象。针对存在问题属地管理方按照机具清单，对每天进入现场施工场地的设备器具进行严格检查，合格后方能进入现场。

1.3“教育”促进安全意识，培训提升安全防护。

1.3.1检验预案可行性，培训应急能力，从演练上保障。

在施工前的“五交底”内容，工作内容是其中一项，应急预案措施才是又一关注重点，因此对施工单位制定的应急预案进行验证，做到符合性和可操作性，针对承包商开工前就采取了方案制定应急预案演练的可行性进检查，符合要求才准许动工，明确施工人员相关责任和操作步骤，熟悉事故应对程序，建立又一道安全屏障。

1.3.2属地管理同责，相互交流学习，从责任上并轨。

承包商施工人员在作业期间，定期组织承包商施工人员学习相关事故经验分享，尤其是针对本承包商的施工人员查处的违章行为，现场进行停工整改学习，并且对属地监督人员进行考核。组织施工方人员观看并且参与由属地操作人员的应急预案演练，共同参与配合，协同做好应急处置措施。

1.4“监督”筑牢安全基础，崩紧施工人员安全神经

1.4.1检查形式多样化，考核落到实处。

制定监督检查计划，采取重点专项检查、日常周期检查和突击检查等多种形式来实施，对安全风险较大的项目，实施双人全过程监督、检查安全措施落实情况，使施工作业全过程全面受控;二是完善检查考核措施，要切实起到对承包商的惩戒作用。施工人员出现违章，单位开出罚单或报告上一级管理部门，责令停工整改，考核承包商（上报厂级部门），同时考核属地管理单位，施工方违章与属地单位同责，承担监督不力责任。从今年站库承包商进驻各类施工作业，责令停工整改5起，并对属地单位同责考核，执行落实触碰到地，制度不再是一句空话，安全紧箍咒时刻悬在头顶，压力促进责任，责任显现成效。

1.4.2发动全员参与意识，有责任就有奖励。

在保证足够的专业监督人员的同时发动全员监督，一起监督管理外来施工单位的作业。强化全体员工主人翁意识，属地单位鼓励属地员工对外来施工进行监督，有的施工作业全天施工，一名安全监督人员能力和精力毕竟有限，而员工的智慧是无穷的。结合今年开展自主化班组达标活动，发动全员参与安全管理，实现人人是安全监督员，人人争当安全监督员，做到人人在讲安全，人人在管理安全，真正形成一种强大的群众舆论监督氛围，确保施工现场在安全监督下进行。该站今年对非专职监督人员发现承包商违章问题，奖励非专职人员3次。

2.取得效果

（1）对比同期2019年查处违章数120项，2020年下降至51项。

（2）接受上级各监督部门的检查考验，截止目前为止未查出一起承包商违章问题。

（3）承包商施工人员伤害的事故事件发生率为零，环境污染事故事件发生率为零。

（4）加深承包商管理人员对站库施工作业的重视度和自律性。由最初的抵触和不配合到自觉提出属地单位备查资料清单，先从自查开始，促进了承包商的主动性。

（5）通过“四步法”管理措施，不仅有效对承包商管理起监督作用，而且提高了属地管理人员的能力和责任。

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