县级融媒体中心建设困难及策略研究

摘要：县级融媒体中心建设是打通治国理政“最后一公里”的重要手段。本文旨在分析县级融媒体中心建设的意义、现存的困难以及探讨解决的策略，主要从这三个维度来为融媒体中心建设提供思路。

关键词：县级融媒体中心；媒体融合；建设策略

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）03-0221-02

一、县级融媒体中心建设的政策概述

（一）县级媒体的发展过程

1983年，我国确立了“四级办台”的方针之后，县级媒体的发展迎来了起步。从20世纪90年代开始，我国县级广播电视台就尝试建设自己的网站。2003年，国家开始开展县级新闻网站的建设工作，并且大力整顿县市报刊。留下的县级报纸以及县级电视台、广播台，是今天县级融媒体中心建设的主要阵地[1]。2012年，县级媒体平台慢慢发展得多元化，紧跟大型媒体平台引入“两微一端”的发展步伐。2013年县级媒体微博账号的开通量急剧上升，网络媒体平台开始成为县级媒体的一个重要部分。2018年习近平总书记指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，由此，县级融媒体中心建设在全国各个区县如火如荼地开展。

（二）融合媒体的发展过程

2014年8月18日中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，在指导意见中明确提出了媒体融合发展的战略，同时表明融合媒体发展的最终目标是构建新型主流媒體，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。习近平总书记在会上强调，“推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团”。

2018年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上提出了“扎实抓好县级融媒体中心建设”的要求。同年9月，中宣部在浙江省湖州市长兴县召开会议，指出要深入贯彻习近平总书记的讲话精神。2019年1月，中宣部和国家广播电视总局联合发布《县级融媒体中心建设规范》，这是我国关于县级融媒体中心的第一个正式规范文本，对下一步县级融媒体中心的建设具有战略性指向和实质性指导作用。

二、县级融媒体中心建设的意义

（一）县级行政单位是一个庞大的体系，基层思想教育不可忽视

根据2017年底的数据显示，我国的县级行政单位是2851个。有学者认为，县政是国家上层与地方基层、中央领导与地方治理、权力运作与权力监控的“接点”部位[2]。各个县在经济发展水平、人均受教育程度等方面都存在一定的差异。目前在多数的县级行政单位里面掌握话语权的媒介载体大多数是传统的广播或者电视台，尤其是电视台。但是随着网络的发展，人们已经不再仅依赖单一的媒介去获取信息，更不可能依赖影响力甚微的电视台。抛开媒介环境来说，县级媒体与基层民众的关系最为密切，在舆论引导中发挥着难以忽视的作用。县级媒体必须顺应网络的发展，积极融合，县级融媒体中心的建成可以使党的思想与广大人民群众实现“无缝对接”。

（二）县级融媒体中心建设可以提高县级党委工作能力

县级融媒体中心的建设并不仅仅是县级媒体在技术上结合网络媒体，从而实现传统和现代的融合。县级融媒体中心建设工作的主力军当之无愧应该是县级党委，不管他们是否在县级融媒体中心担任职务，他们都应该主动承担起自己的责任。县级融媒体中心的建设也是检验县级党委的一块试金石，通过这一工作可以看出他们的工作效率，同时也可以督促他们更加高效地开展工作。

（三）县级融媒体中心建设是新型主流媒体构建的重要一环

媒体融合是大势所趋，是构建现代新型主流媒体的必经之路。县级融媒体中心建设是融合媒体的更高一级的体现，我国从2014年开始就致力于构建新型主流媒体，而县级融媒体中心的建设对此无疑是“如虎添翼”。县级融媒体中心的建立可以提升媒体的正面宣传能力，更能提升危机沟通能力，这也正是新型主流媒体的关键所在、内涵所系。

三、县级融媒体中心建设中存在的挑战

（一）未抓住媒体融合精髓

县级融媒体中心建设是媒体融合的一个具体的表现方式，但很多县并没有抓住媒体融合的精髓。媒体融合首先是在技术层面的融合，这也就意味着需要比较庞大的资金支持。但是一些县处于经济相对不发达的地方，他们能够用于县级融媒体中心建设的资金有限。对于自身实力认识不清是一个比较普遍的问题，其具体表现是县级融媒体中心建设太过于追求大而全，追求形式上的各个新媒体的简单相加，造成了资源的浪费。对于没有太多资金来源的县来说，可能难逃“巧妇难为无米之炊”的窘境。

除了在技术上的盲目投入，更为致命的定位错误是没有真正认识到基层人民的需求。技术上存在资金的限制，内容上又难以抓住人民的“胃口”，最终只能在“举步维艰”的困境里“雪上加霜”。

（二）人才短缺

人才因素是制约县级融媒体中心建设的重要因素，全国大多数县级行政单位都没有高等院校，因此本地高校输送人才的道路已经基本不可能。很多县级行政单位在教育、医疗和一些基础设施方面都不太完善，这会导致一些年轻人望而却步。此外，县级融媒体中心的建设依赖于技术性和专业性的人才，高门槛和相对低的收入让很多年轻人望而却步。

（三）信息内容原创性不足

2020年实现县级融媒体中心全覆盖的目标下达后，很多县开始狠抓工作，但是在内容上却没有考虑到当地性和服务性，只是转载一些与老百姓的生活并无太大关系的热点事件。县级融媒体中心建设的最初目的是建设链接政府、党和人民群众的“最后一公里”，而千篇一律的新闻内容反而会挫伤新闻的公信力，从而破坏人民群众与党组织、政府的信任关系。

四、县级融媒体中心建设的措施

（一）县级融媒体中心建设的技术定位和思想定位都要做到“稳、狠、准”

区县一级的资金是有限的，因此县级融媒体中心所要搭建的“中央厨房”与《人民日报》“中央厨房”的规模是有区别的。2019年2月28日，中国互联网络信息中心报告称，我国手机网民规模达8.17亿，全年新增手机网民6433万。根据这一数据可以得出的结论是，县级融媒体在没有得到充足的资金支持的情况下，关于媒介形式的使用应该更加注重移动端。比如在微信公众号和微博等相对在移动端登入较多的平台上发布的内容，应该更加精致和精细。县级媒体融合是更加有针对性的融合，绝非所有新老媒体的简单相加。县级融媒体中心建设的目的是打通治国理政的“最后一公里”，要时刻具有导向意识，而不是花大代價去转载不实用的内容。

（二）注重用户意识

媒体融合的精髓应该是消费层面上的融合，而不是终端和结构，或者其他方面的融合。县级融媒体中心的建设虽然是呼应深化改革的政策需要，加强党和人民的联系，但其媒体性质是“事业单位，企业化经营”，如此大刀阔斧地进行改革也是为了盘活一定的市场经济。此外，即使单纯为了治国理政的需要，也应紧紧抓住用户的需要，才能保证实现真正的“上通下达”。县级融媒体中心建设只有以用户为中心，为群众的生产生活提供用心的服务，才能增强县级融媒体的公信力。

（三）注重融合力度和融合方向

习近平总书记指出：“融合发展关键在融为一体、合而为一。”[3]而2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，“要解决好‘本领恐慌’问题，真正成为运用现代传媒新手段新方法的行家里手”[4]。媒体融合的重点在于融合、“合而为一”，而不是形式上的相加。并非每个传统媒体都有相等的影响力，因此媒体融合应该从现实的角度出发，无须面面俱到保证每个传统媒体都得以存活和延续。

县级融媒体中心的建设受到各种经济、技术条件的制约，形式融合的现象普遍。这种融合的方式会造成投入的成本与效果不成正比。经济实力不强的县级媒体，其融合可以依靠更大的省级平台，比如江西“赣鄱云”模式。这种方式不仅可以节省一定的经济投入，还可以加强与省委的联系，从而更好地实现打通党治国理政的“最后一公里”的目标。

（四）对待人才要公平

县级融媒体平台要真正实现高质量的建设，就离不开优质人才的招揽。县级单位培养人才的能力有限，因此要留下人才还要从制度上保障青年人才的利益，改变传统事业单位万事靠资历的工作氛围。

为了留住年轻人，应该做到一视同仁，不按资排辈。为了提高工作效率，县级融媒体中心建设中应该制定统一的考核标准，秉持多劳多得的公平原则，设立合理的激励制度。

五、结语

县级融媒体中心的最终建成需要多方支持。一方面，县级融媒体中心自身要在内容上下功夫。县级融媒体中心要提供更多服务性的本地内容，提供本地老百姓喜闻乐见又实用的新闻，这样可以留住自己的受众，不断提高自身的造血能力。另一方面，上一级媒体应为县级融媒体中心的建设输送“血液”，在技术上和制度上保障县级融媒体中心建设不仅实现全覆盖，还要实现高质量的覆盖。

参考文献：

[1] 陈国权.扎实做好县级融媒体中心建设 推进县级媒体改革[J].传媒，2019（02）：1.

[2] 徐勇.“接点政治”：农村群体性事件的县域分析——一个分析框架及以若干个案为例[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2009（03）：1.

[3] 习近平谈媒体融合发展：关键在融为一体、合而为一[DB/OL].人民网-中国共产党新闻网，http：// search.people.com.cn/cnpeople/people/cpc/getNews Result.jsp，201-08-08-22.

[4] 王子晖.习近平亲密接触新媒体释放了什么信号[DB/OL].新华网，http：//www.chinaso.com/newssearch/all/allResults？q=，2016-02-22.

作者简介：罗春萍（1994—），女，江西赣州人，硕士在读，研究方向：传播学。