事业单位全面预算精细化管理研究

付树明 黄江泽 李旭 付佳俊 李齐悦 丁弘 胡珊珊

摘要：事业单位预算项目经费精细化管理是提高其经费管理水平的必然途径，从事业单位预算管理体系、预算编制、执行、调整、考核以及收支控制等方面探讨了事业单位预算项目经费精细化管理措施，为提高事业单位的预算项目经费管理水平提供参考。

关键词：事业单位;预算管理;精细化管理

当前事业单的科学研究难度和竞争压力逐年增大，进而要求研究所在管理方式、管理体制以及思想观念上结合自身特点、时代特点来继续宁变革，改进、控制财务管理薄弱环节，从而满足国家战略需求。经费是事业单位项目顺利开展的重要支持。经费的管理给事业单位提出了更高的要求。为了经费使用能够合理、有效，让有限的资金发挥更大的作用，事业单位要从实际出发，严格规范经费管理。

1.事业单位预算管理体系

1.1建立预算管理责任体系

仅依靠财务部门来进行预算管理是不全面的，需要建立预算管理组织，得到研究所领导的全力支持，自上而下管理事业单位运行过程中的全部预算。建立财经领导委员会，会长为所长，副会长为副所级领导，同时分管科研生产处、发展计划处、市场开发处、财务处的负责人均参与其中。财经领导委员会根据总体规划以及战略目标，制定年度预算目标、预算管理办法以及实施细则，同时对预算上报方案、预算批复分解方案进行审批，对预算调整方案、预算执行报告进行审议及通过[1]。

成立预算管理专职部门-发展计划处，牵头负合理配置资源。其职责包括：编制、上报以及修订预算管理办法及实施细则，根据批复结果进行内部预算的编制，分解批复方案;全过程管理预算执行情况，对预算执行进度进行督促，编写分析报告，协调解决问题;负责预算的综合平衡以及汇总变薄，下达经过批准的年度预算，同时负责执行控制预算，定期进行汇总分析，监督预算执行等。

预算执行部门包括：各科研主管部门、事业部、研发中心以及其他行政部门，其负责编制业务范围内的初步预算，对下达的预算任务进行分解以及督促预算执行，与预算主管部门处配合控制总体预算执行。

1.2预算编制控制流程

按照从上而下、逐级分解、逐级落实的流程来进行预算的编制。每年2月份，财经领导委员会依据通知来进行下一年度预算的编制工作，由发展计划处启动工作。发展计划处对上年度的预算完成情况、本年度的预算执行情况进行整理分析，对下年度费用支出开支标准进行测算。各科研主管部门对科研项目进行清理，对上年执行项目的整体情况以及完成进度进行汇总，测算下一年度项目的申请情况。行政部门按照零基预算法来进行支出预算的编制，人力资源处统计测算外编人员、待岗职工、离退休人员以及在职职工的人工成本支出预算。事业部、研发中心采用增量预算的方法来根据上一年度项目完成情况对下一年度收支预算进行预计。预算主管部门对各部门的预算数据进行汇总，结合单位的战略发展目标调整、平衡预算，上报财经领导委员会审核。通过审核后上报研究所，根据研究所批复的单位预算对预算进行调整，再次上报后得到批复，根据批复结果作为下年度预算控制数，下达执行，各部门分解下達自己分管的单元[2]。

2.预算编制、执行、调整以及考核

2.1预算编制范围

部门预算范围中要纳入事业单位的所有收支，包括型号项目预算、运维保障预算、人工成本预算以及业务收支预算等，发展计划处进行汇总核算以及管理。同时要根据自身业务发展需要，将以往结存的自有资金纳入预算安排。

2.2预算的执行

预算管理部门逐级细化分解预算指标，将分解后的预算指标下达给各部门，由业务单位主体来落实，从而确保达到预算目标。分解预算时，按照公平性、定量性、全局性以及可控性的原则来进行分解。建立反馈机制以及预算分析机制，发展计划处对数据进行汇总，及时警示实际与预算偏离较大的指标，对预算管理小组进行反馈，由小组来分析并解决预算执行存在的问题，对预算工作进行动态监控，提出相应改进措施。

2.3预算的调整

下达预算后原则上不能随意调整预算。当原来安排的预算不能执行、出现较大预算外的支出需求、从其他来源增加收入以及上级财政部门追加拨款后，此时按照以下程序调整预算：第一，预算执行部门分析预算执行现况以及存在的问题，提出调整预算的申请;第二，发展计划处结合资金状况，初步审核预算调整的申请;第三，财经领导委员会结合预算调整相关事项的紧迫性、重要性，与事业单位经济状况以及发展战略结合，审核初审意见以及预算调整申请，提出调整预算的方案;第四，将预算调整方案上报所长办公会审核批准，之后执行。

2.4预算的监督及考核

发展计划处对各部门的预算执行现况进行定期分析，当发现存在问题时，由发展计划处将问题反馈给各个部门的负责人，部门负责人将问题下达给具体单位，寻找原因并采取纠正措施。发展计划处同时将反馈的问题汇报财经领导委员分析，从而控制预算执行的全过程。完善预算管理激励约束机制，同时完善预算考核监督办法，定期考核评比，根据结果实施相应奖惩。业务经办人要与部门负责人加强协调与沟通，减少人为因素对预算指标造成的影响;执行预算的过程中要加大监督力度，对预算执行情况进行反馈;不断完善预算激励约束机制，从而确保预算得以有效实施。

3.收支控制

3.1制定资金收支计划

制定“3+1”资金收支计划，事业单位各部门每季度提交资金收支滚动计划，每月上报下个月的资金收支计划。实际支付时，根据资金计划拨款，对付款合同进行审批。

3.2收入控制

事业单位的收入来源于上级单位拨付财政资金、单位经营创收、国家科研项目收入，还有少量其他收入以及横向科研项目经费。控制收入时，财务处根据预算制定收入计划分解收入责任，规划收入进度与收入时间。除了财政收入，其余收入如经营收入、非科研收入、科研收入等均必须签订合同，通过合同来进行控制。业务经办人员办理合同后才具有收款权利。业务部门要审核相关原始资料，申请开具收款通知，对收款内容以及标准予以明确。财务处审核业务部门提交的资料，根据合同来核对发票与实际收款，及时确认收入以免流失。财务处对往来单位设置应收款台账，清理往来款，下达应收款通知。业务部门催收款项，评估往来单位的信用。备查登记已经核销的坏账。建立责任追究制度以及清收奖罚制度并落实[3]。

3.3支出控制

根据支出费用金额以及类别来对审批责任进行划分，明确验收、证明、经办以及审批等的责任人的权利，建立支出业务工作流程和审批流程。除了常规性支出以及日常零星支出以外，其余重要业务支出都要求签订合同，明确支出金额以及业务内容、要求。对纳入年度预算的所有购置合同、科研外协合同、科研保障等合同，执行合同报销审批时需关联相应预算，业务部门确认预算事项与合同的一致性，并在预算范围内方可提出支出需求，经审批后执行。

4.建立健全成本管控措施

根据形成成本概念，开展全员、全过程、全要素的成本控制。深入开展业财融合研究工作，业务全过程都要融入成本管控，通过提高业务流的效率来实现货币集约化，提高经济效益。应用管理会计方法，驱动业务源头增效提质，建立“面向成本形成过程的管控体系”。对成本要素进行分析，识别成本管控的环节，落实成本责任矩阵，制定成本管控措施。采用优化业务流程、完善规章制度、制定费用标准、建立方法模型以及开发信息化工局等方式来实施成本管控。持续提高效率及效率。引入PDCA循环管理，对实施结果进行分析评价并不断改进。

5.结束语

经费管理是整个事业单位的管理行为，经费管理必须引起事业单位的重视，事业单位要建立合理和有效的管理制度，确保经费管理正常和有序的开展，保障企业科研经费的高效使用。

参考文献：

[1]杨晓红，谭舒海，王君豪.科学事业单位科研项目经费预算管理策略探究[J].商业会计，2017，（4）：46-48.

[2]张玉兰，李洁，王珍珍， 等.农业科研单位财务管理信息化系统构建——以"一体化平台-预算单位端"为例[J].安徽农业科学，2018，46（29）：53-54.

[3]苑嫦艳.浅析科研事业单位内部控制管理新思路[J].中国财政，2018，（14）：51-52.