试论电网项目评审中的风险点和防范方法

林军明

摘要：电网建设关系着国计民生，对于国家战略发展具有重要意义，因此一直以来国家都十分重视电力工程建设问题。但电网发展过程中面临着较多的风险，加上电网建设项目投资金额大、建设周期长、涉及到的专业较多，建设起来十分复杂，因此电网项目建设过程中必须要加强风险防控。电网项目评审就是对电力项目实施过程中的相关系统方案、建设报告等等一系列的内容进行评估分析，为整个电力项目的建设提供参考，本文主要就电网项目评审过程中的风险点及风险防控方法进行简单地探讨分析。

关键词：电网项目评审;风险点;风险防范方法

引言：

电力项目评审的核心是对项目建设过程进行技术性的把关，对基础建设过程中使用的各种新的工艺技术应用的合理性、使用的范围、应用的效果等等进行评估，将评估的结果详细的记录在评审意见之中，为电力项目的建设开展提供参考。但在实际的电网项目评审过程中还存在着许多的风险点，影响了评审的客观性、准确性、公正性，下文主要就电网项目评审过程中常见的风险点进行简单的归纳分析，就如何防范评审风险进行探究讨论。

一、电网项目评审中可能存在的风险点电网项目

评审过程中还存在着许多的风险点，比如可研阶段没有详细地分析项目建设的必要性，没有明确项目建设过程中一些关键的技术方案，初设计阶段又再次提出完全不同的建设意见，相关人员在进行项目评审的过程中没有严格的落实自身的工作职责，项目实施与规划设计工作衔接不够紧密，没有整合分项需求，评审过程流于形式，并没有充分发挥项目评审的作用等等，真是由于电网项目评审过程中存在着众多的风险，严重影响了电网项目储备工作的进度及项目建设工作的质量，下文就这些风险点的详细情况进行简单地归纳。

（一）项目立项必要性不足

项目立项必要性不足主要表现在四个方面，其一，项目编制单位在实际的工作过程中并没有安排工作人员前往项目建设地进行详细的实地考察、核实，只是单纯凭借自身的工作经验立项，同类型的项目实际上已经上报批复、下达甚至已经开始实施，但由于考察工作不到位，此类型的项目多次重复地报储备，不仅挤占了项目的储备资金，也为项目评审人员增加了更多的工作量，影响了评审工作的效率;其二，项目多口径上报现象频繁出现。具体的工作过程中，部分电力项目所在的企业单位为了能够提高项目建设的通过率，在申报项目的时候只是将申报的方向、项目的名称等进行简单地修改，进行多次申报，在技改、电网检修、农网建设等方面重复申报，实际评审过程中，相关工作人员并不能就所有的项目进行详细地比对，对于有关项目的上报情况了解不够详细，同一项目多次评审，侵占了评审的资源，影响评审工作的效率，导致其他比较紧迫的电网项目无法顺利的进行评审，这对于电网建设发展十分不利;其三，项目弄虚作假。实际的电网项目建设过程中，部分项目并不具备很强的必要性，但是已经开始实施，或者具体建设的内容与项目的内容存在着许多不一致的地方，提报单位在已知项目存在虚假内容的情况下依然编造各种建设理由进行上报，加上评审人员工作过程中态度不够端正，没有切实深入现场进行核实，就会被提报单位蒙混过关，浪费了电力建设的有关资源;其四，部分电力企业的在项目提报的时候，为了规避编写可研报告，将一个完整地独立的电力项目进行拆分，将限上项目拆分成为限下项目，从而避免有关单位的审批，为电网项目评审工作带来风险。

（二）项目编制不规范项目

编制不规范同样是电网项目评审工作中的风险之一，主要表现在以下三个方面：其一，项目命名不规范。基建项目立项的时候，部分企业没有就项目名称进行规范，后期建设过程中或者项目完工之后又重新修改名称，为电网项目的评审工作带来一定的麻烦;其二，项目建议书编写不够规范。具体的工作过程中，企业有关人员在编写项目建议书时敷衍了事，对于项目的发展情况、工程技术方案等等没有详细地介绍，只是将整个项目进行笼统地描述，这为电网项目评审工作带来了许多困难;其三，项目编写进度把控不力。项目提报部门在具体的工作过程中需要严格把控自身项目的进度，但在实际的工作之中許多企业都没有做到这一点，过程管理控制不到位，没有对设计单位进行约束，缺乏督促，设计单位缺乏紧迫感，经常会出现项目报告不能按时提交的现象。

（三）项目评审流程不规范电力项目

评审时需要按照一定的工作流程进行，但是具体的工作之中，许多单位对于项目评审工作不够重视，项目提报之前没有及时的上报评审需求，打乱了相关部门的评审计划，自然会影响评审工作的正常开展。除此之外，部分项目提报部门没有将项目委托给有关的机构进行评审就直接上报，待上级部门要求出具相关说明时才临时补办有关的手续，影响了项目评审工作的正常开展。

二、危险点防范措施

（一）完善项目计划管控机制

各级项目储备的归口管理者应会同相关部门定标准、把流程，统筹需求与能力，衔接各专项储备项目，发现项目储备典型问题，及时分析原因，研究对策，不断完善计划项目管控机制。

（二）建立跨部门评审协调管理

初步设计评审应充分考虑工程各个方面的内容，重要的问题需与各相关部门共同讨论，征求各部门的意见，最终确定主要技术方案和概算投资。经评审的设计方案要满足安全、可靠、技术先进、投资合理、资源节约、运行方便等要求。

（三）明确项目分类界面和限额标准

在工作过程中，要不断完善各专项项目的管理界面和限额划分标准，避免交叉重复、界面混淆的情况发生，有效消除管理盲区。同时，各部门要严格执行分类界面、限额分级要求，逐项开展项目论证，严禁“打包”“搭车”，不得将同一个项目改头换面多次申报，也不得将一个独立项目拆分为多个项目规避上级单位审批。

（四）规范项目可研编制模板

在实际工作中，要推进项目储备流程化、标准化和专业化，统一各类项目的可研编制模板（深度要求），规范项目评审要点。同时，各级部门要按照可研模板的要求开展项目必要性、可行性论证，杜绝“老师傅提需求，班组长定项目”的现象发生。另外，各级评审单位要认真履行评审职责，独立开展项目评审工作，严把技术关、方案关、技经关，按照评审意见模板出具评审意见。出具评审意见时，关键要素要齐全，不得用会议纪要等替代评审意见。

结束语：

总而言之，电力系统建设对于国家经济的发展有着重要的意义，电力项目评审是电网建设过程中的重要内容之一，关系着许多电力项目的正常开展，本文主要就电网项目评审工作中存在着的各项风险点进行了归纳分析，就如何防范电网项目评审风险提出了四点建议，仅为电力企业及有关部门的项目评审工作提供参考。

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