论述如何做好建设工程招投标监督管理工作

邹秀芝

摘要：近年来，各地不断加大工程建设投入，各类项目相继落地。投标是影响力的重要组成部分。招投标可以找到优秀的承包商，对于提高施工质量，预防各类安全事故的发生具有重要意义。然而，招投标管理存在诸多问题，在一定程度上造成了管理混乱。因此，本文分析了如何做好建设工程招标的监管工作。

关键词：建设工程;招投标;监督管理

1当前我国工程招标当中存在的问题分析

近几年来，各地不断增加工程建设的投资，各种项目纷纷落地。招标投标能够寻找到好的承包商，对提高施工质量，防止各种安全事故的发生有着重要意义。但是，目前招投标管理中存在许多问题，在一定程度上导致了招标管理的混乱。这方面的问题具体是：

1.1规避招标

有些发起方把招标项目分成几个小项目，每个小项目的投标金额都是硬性要求，所以没有必要投标。由于工期等各种原因，一些需要公开招标的项目改为邀请招标或竞争性谈判。

1.2招标文件合理性不够

在招标文件中，具体的评标方法并不明确，有的只是笼统地介绍，投标人很难准确把握。部分投标发起人故意设置一些不应出现在招标文件中的条件，故意排斥相关投标企业，未能公平对待投标。

1.3借用资质参加投标

一些不符合招标条件的企业，可以借用其他合格企业的资质参加投标。只要其中标，后续施工自然就难于保证。过去的工程安全事故，都会遇到许多与此相关的事例。许多建筑企业由于资质不够，在许多方面都存在应付现象，导致相关项目施工水平低下，不利于實现建设质量、安全等目标。

1.4评审的独立性不够

经调查，部分评标专家责任心不足，认为投标对企业来说流于形式，没有对投标文件进行独立评审，存在走马观花等现象，影响评标的严肃性。部分评标专家泄露评标内容，增加了评标过程中的混乱。

1.5过于突出价格的重要性

一些发起方认为，招标是为了尽量降低工程价格。在招投标管理中，存在着只跟着低价走，而没有真正把握招投标基本内涵的现象。这种情况的存在不利于选择优质承包商，但在一定程度上导致施工质量的降低。

1.6拟签订合同的主要条款完整性不够

一般来说，通用条款对于所有标准文本的招标项目来说都是非常完整的。但对于一些特殊条款，相关规定不明确，尤其是对如何结算项目缺乏完整详细的规定，影响后续合同的执行和结算审计的深入开展。

2 改善招投标监督管理应对策略

2.1 加强交易平台信息化建设

通过交易平台的信息化，可实现对项目全过程地信息管理，减少人力操作错误，避免重复投资造成的资源浪费。当前，计算机网络在我国得到了快速的发展，网上招标是必然趋势。通过计算机网络，用户可对各类项目数据进行共享，节约了大量的人力、物力等资源，有效地提高了企业的办公效率，为网上招标、网上投标、网上评标等多个交易主体提供了方便。在线竞标，也就是通过因特网技术远程竞标。该程序包括以下几个步骤：首先，通过系统进行资格预审;完成后，供应商登录系统进行登记;经过系统确认、审核，确认招标文件;IC卡资金转账，供应商网上报价，系统自动结算总价。该方法可以极大地节约供应商投标费用。实践中，把单位名称隐藏起来，然后把它发到评标专家个人终端上，避免了徇私舞弊的发生。标书完成后，系统会自动记录和存档各标分。

2.2 优化评标管理程序

招投标文件是投标企业评审的主要基础，招标工作的核心任务是对各个招标企业的投标文件进行评审，并最终确定中标企业。政府各部门要在招标前建立起具有专业水平、丰富实践的评标专家库，加强评标工作的科学性、合理性，主要是通过施工图来比较、评价投标人的投标文件和施工方案。监理单位应对投标程序进行管理、监督，并对评标工作进行检查。评审者的评论意见和结果应予以记录，并建立评审文件。从项目实际出发，对评标专家水平进行评估，优化评标管理流程。

2.3 加强招投标业务监督管理工作

对招标活动进行有效的监督和管理是实现正规化的必要条件。为了保证招标工作的规范化，监管部门必须从以下几个方面加强监督。第一，监管部门要严格审查招标文件，严防各种形式的违规，如在招标文件中裁减投标资格、拒绝潜在投标者。报价单必须存档，并完善企业信用档案;第二，根据投标企业在招标文件中的资格和条件，对投标企业的资格和条件进行审查，对不符合规定的投标企业予以警告甚至惩罚;第三，要考察招标企业在招标信息发布过程中的诚信度和及时性。招标公告不仅能吸引更多的投标人，也能提高招标企业选择高质量、高性价比投标人的可能性。同时，便于监管部门和社会公众对招投标过程进行有效的监督，减少暗箱操作的可能性。第四，监管执法部门要实现信息共享，共同监督，有效提高监管质量，保证招标过程的合理性。

2.4 提前预判招投标存在的风险

对工程项目进行风险预判，既要评估一定的风险，又要预测存在问题或尚未发生的风险。科学性、合理性的工程设计，能使工程管理人员发挥主观能动性，确保工程质量，实现资源的优化配置，有效控制工程风险。在项目实施之前，要充分认识到风险控制的重要性，论证项目风险，从宏观上分析项目的可行性。风险控制的基础是可行性研究。对于一项工程项目进行全面、细致的可行性研究，需要从市场、技术、营销等多个方面进行分析预测，对项目进行综合评估，这样才能判断项目是否可行，是否能取得经济上的保障，确保规划的科学性。

2.5 重视企业招投标风险工作的日常管理情况

招标投标是一种动态发展的过程，应注重工程建设项目风险的日常管理和动态监测。每天的管理工作所涉及的琐碎事务非常广泛，需要明确地标示出影响企业发展的各种潜在不利因素，并加以整理解决。从长期的实践来看，风险管理活动和日常业务活动相结合能更好地应对风险，员工明确责任，公司建立和完善监督机制、奖惩制度，落实各项管理制度。

2.6 加强招投标的合同管理

在合同中，施工方要用合同的形式体现具体的内容。为控制招标风险，国企必须考虑合同风险。招投标双方在草拟招标合同时，如合同条款有疏忽或表述不清，就会产生分歧，造成争议，埋下潜在的风险。这两个未知数的风险都有可能发生。为此，双方要加强对招标合同的管理，消除招投标过程中的风险。投标人应按规范起草招标文件，条款和内容清楚，合同范围清楚，投标合同符合招标文件的要求。在确定合同时，应结合工程特点，尤其是合同应增加的条款和重要条款。在进行合同管理时，应考虑中标人擅自分包现象，避免投标者误判合同内容。投标者应该正确理解招标文件，并对招标文件和合同做出正确的解释。各投标者应遵照有关法律、法规，明确双方的责任，减少建设招投标中的合同风险。

2.7 实施备案制度

当前，招标工作实行四级备案制度，主要包括招标文件备案、招标情况备案、招标备案、招标备案、招标文件补充等。招标单位在每批备案之前，须经建设工程部批准，方可到服务中心提交有关公告。实践中，由于现场勘测、单据出错、前期准备工作不够深入，很难开展工作。工程管理部门应加强对工程招标的考核，可在一定程度上提高工作效率。招标备案过程从活动的性质出发，可分为建设工程招标投标备案和建设工程招标投标备案。在工程项目通知发出后，招标人可对工程的实施情况进行审查，招标人可重新提交招标计划，并将更改的原因告知有关部门。

结束语

招标投标已成为我国工程建设中一种有效的交易方式，是实现资源优化配置、提高经济效益的重要手段。当前，我国建筑工程的监管存在着许多问题。为推动建筑行业可持续发展，必须加强对建筑行业招投标工作进行“监管”改革。

参考文献：

[1]吕美玲. 探讨建设工程的招标投标监督管理[J]. 装饰装修天地，2020（1）：67.

[2]朱恒金. 论加强建设项目招标投标的审计与监督[J]. 审计与经济研究，2003，18（2）：26-28.