浅析土地资源管理的现状问题与解决对策

梁宏昆

摘要：土地资源属于不可再生资源，我国土地资源总量大，但由于地形复杂、人口数量多，能够合理利用的土地资源相对比较匮乏。随着社会经济的增长，城市化建设逐渐呈上升趋势，土地资源变得更为紧缺，尤其是人均占用耕地面积越来越少，所以“人多地少”是我国土地资源面临的基本国情。本文就我国土地资源使用现状进行分析，了解土地资源管理中存在的问题，并探讨出相应的解决对策，促进土地资源的开发与利用协调发展。

关键词：土地资源;现状;问题;解决对策

土地资源作为人类生存和发展的重要物质条件，想要实现人类社会持续性发展，就必须高度重视土地资源管理问题，科学合理的进行土地开发工作，尽可能的提高土地使用效率，推动社会经济的可持续发展。我国土地资源绝对数量大，土地面积共有144亿亩，其中包含多种多样的土地类型，但是土地资源分布不均衡，土地质量较差，在工业用地、商业用地以及住房用地的不断开发中，我国土地资源利用率低成为土地资源管理的基本现状，成为社会关注的热点话题。因此，国家要加强土地资源管理工作，减少土地资源浪费的情况，针对如何提高土地资源管理质量和效率提出关键性的对策。

1土地资源管理现状和问题

加强我国土地资源规范化管理是现代化建设的基本条件，也是我国国土资源部门工作中的重点任务。一方面国土资源部门根据《国土资源执法监督规定》中的要求，对土地资源实际利用情况进行有效监管，能够及時掌握土地资源利用和开发中存在的问题，积极探索引起问题的影响因素以及根据相关的法律法规实施管理措施，有效提高土地资源管理质量和效率[1]。另一方面，国家相关部门对当前土地资源管理现状进行分析和探讨，能够针对性的对社会经济、自然生态以及民生改善等环节中的问题进行深入研究，不断总结出人类与自然协调发展的管理措施，缓解当前土地资源浪费的问题，促进社会经济与自然资源共赢发展。

随着我国社会经济水平的迅速发展，城市化建设规模逐渐扩大，能够合理利用的土地资源越来越紧张，为土地资源管理工作带来一定的困难。在土地资源开发利用的过程中我们发现，在提升社会经济效益的同时，也带来一系列的生态环境污染问题，比如耕地后备资源严重不足、土地资源利用价值低，还有工业地区建设对周边环境的影响等等，都成为土地资源管理工作中的重点难题。因此，国家针对这一系列问题提出了针对性的政策，比如耕地占用税、契税、城镇土地使用税、土地增值税等等，大大提高了我国土地资源管理的科学性和实效性。但是，我国整体土地资源管理形势依然严峻，主要表现在以下几方面。

1.1土地资源中耕地资源利用率低

据调查显示，我国耕地面积逐渐呈减少的趋势，首先是非农业用地，占用耕地面积达9万亩以上，比如国家基建用地、乡村集体基建占地和农民建房用地等等，占当年全省耕地面积减少总数的43%。其次是农业内部结构调整，用于退耕造林、改果、改渔、改牧有7万亩左右，占全省耕地面积减少总数的32%。最后是灾害毁地面积达3.74万亩，占耕地面积减少总数的20%。导致人类与耕地利用之间存在较大的矛盾。另外，由于现代接受教育的人数越来越多，许多青壮年不愿意呆在农村，更希望在大城市中发展，家里的老人精力有限，农村耕地呈现大规模闲置情况。还有人们缺乏耕地保护意识，为了改善生活质量，在改造农村住房时使用面积会超过国家的规定，许多地区农村住宅占用耕地面积较大，严重影响到我国耕地资源的利用率。

1.2工业建设增加土地资源利用矛盾

工业发展是我国经济发展的重要组成部分，由于缺乏科学合理的管理措施，许多地区在工业建设中容易存在不良现象，没有结合当地实际情况，盲目的进行土地资源开发利用，造成土地资源浪费严重的情况，还容易引起整体产业结构失调的现象[2]。另外，许多地区在土地资源开发利用中缺乏科学合理的规划，许多开发商会大面积的使用土地资源，部分化工厂排放的污染物严重影响到附近的土地资源，出现化工厂附近的土地闲置的情况，继续扩大土地资源有效利用的矛盾关系。

1.3缺乏科学合理的城市化建设规划

在城市化建设发展中主要是为了实现资源优化配置和集约节约利用，但是许多地区在土地资源管理中仍然缺乏科学合理的城市化建设规划，严重影响到土地资源利用率。比如，城市化建设中生活用地、交通用地以及园林建设用地偏少，土地资源过度开发和闲置并存现象严重，一些地区在修建交通道路时，没有考虑人流量，导致一些主干道路修建的特别狭窄，在高峰期很容易造成交通堵塞的情况，而非主干道路修建的却十分宽广，都是因为我国城市化建设规模过度膨胀的影响，从而影响到土地资源的闲置与浪费。根据调查显示，我国城市化建设规模增长弹性系数已超过标准值的一倍以上，我国整体城市化建设中接近一般的地区属于土地资源低效使用的现象，许多城市土地资源闲置率已经超过5%。

2影响土地资源管理的主要因素

2.1缺乏创新的土地资源管理模式

我国在土地资源开发利用方面缺乏用长远的眼光看待问题的观念，没有明确的制定相应的土地资源管理制度和法律法规，另外，土地资源管理人员缺乏较强的专业素养，对土地资源的合理规划以及有效利用的认识不足，没有及时创新管理模式，还是采用传统的管理方式进行管理，导致土地资源的利用不能顺应时代的发展[3]。比如，管理人员在土地资源开发利用过程中过于重视当前利益，对土地资源的可持续发展认识不到位。与此同时，管理人员在规划土地资源过程中没有根据实际情况进行分析，忽略了土地资源的不同类型的差异性，造成土地资源利用混乱，为土地资源管理工作带来一定困难。

2.2缺乏完善的土地资源管理体系

由于土地资源管理中相关的法律法规不健全，缺乏完善的管理体系，土地资源管理人员在工作中不能进行集中管理，各部门之间缺乏良好的互动交流机制，导致管理人员不能明确的划分自己的职责，土地资源管理工作中不具备较强的权威性，产生土地资源管理与其他部门之间不能相互协调的现象。另外，由于缺乏相应的约束机制，在土地规划中缺乏管理的整体性，开发商没有充足的土地利用面积，在土地资源管理中容易出现贪污腐败的现象，对整个社会风气造成一定影响。

3解决土地资源管理问题的主要措施

3.1强化土地资源管理力度

土地资源管理中要严格按照国家政府部门提出的相关政策制度，对土地资源的使用情况进行集中管理，对于土地开发地区要严格监督管理，进行实时跟踪检查，对当地土地资源的合理利用提供保障，促进土地资源管理的规范化以及土地资源利用效率的提高。另外，土地资源管理部门要对土地资源开发项目制定严格的审批程序，对于违反规定或者不达标的项目都要否决，对于已经违反规定的建设项目，要严格按照《国土资源执法监督规定》进行处罚，根据情节轻重没收违法采出的矿产品、没收违法所得、没收违法建筑物、限期拆除违法建筑物、吊销勘查许可证或者采矿许可证等，有效缓解土地资源利用中存在的问题[4]。

3.2提高土地资源管理人员的综合素养

我国基层土地资源管理人员许多都没有接受過专业的土地资源管理培训，尤其是农村地区的土地资源管理人员，他们不具备专业的土地资源管理知识，并且没有相应的管理经验，在进行土地资源管理工作中缺乏先进的管理理念，在土地资源规划管理中缺乏专业的管理水平，直接影响到管理工作的质量和效率。因此，国家要重视对土地资源管理人员的培训工作，为他们提供学习和进修的机会，提高整体管理水平，在土地资源管理中构建专业化的人才队伍，使土地资源管理更加专业化、科学化和合理化。另外，利用先进的信息技术，建立土地资源管理信息平台，推动土地资源的信息化管理，更有利于土地资源集中化管理。

3.3健全完善的土地管理法规体系

国家在土地资源管理工作中要以《土地管理法》为核心建立完善的土地管理法规体系，对土地资源的开发和利用管理工作能够具有法律保障，对相关的建设项目进行明确的规定，有效的提高管理工作的规范性[5]。另外，建立相关的督察部门，形成完善的监督约束机制，保证土地资源管理部门之间的职责能够明确划分，将管理职责能够落实到个人，减少土地资源管理中贪污腐败、违规违法现象的发生。同时，提高我国社会群众对土地资源管理的参与度，利用舆论监督的积极作用，将土地资源管理工作中的项目规划、审核等进行强化管理，促进土地资源利用率的提升。

3.4增强土地资源管理行政执法力度

面对土地资源开发利用过程中存在的问题，国家相关部门应当增强土地资源管理部门的行政执法力度，对影响到土地资源可持续发展的现象，按照国家政府部门颁发的相关制度进行严格处罚，实现执法必严、违法必究的良好格局。另外，土地资源的有效利用有利于社会经济效益的提升，推动社会的可持续发展。因此，土地资源管理部门要重视生态环境保护问题，利用土地资源中特有的生态价值，推动社会经济和生态环境的协调发展。

总之，土地资源作为人类生存的根本，对土地资源进行强化管理是社会和国家需要重视的热点问题。国家相关部门要对土地资源管理人员进行管理，提高管理人员的专业素养。并且要加强土地资源管理制度建设，提高管理工作的法律效益，利用法律武器提高土地资源管理质量和水平。

参考文献：

[1]魏伟.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].工程技术研究，2020，5（19）：147-148.

[2]阮达飞.土地资源管理与土地规划研究[J].科技创新与应用，2020（30）：187-188.

[3]尚玉琴.土地资源管理与土地利用综合规划研究[J].农业与技术，2020，40（17）：51-52.

[4]杨占国.我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策[J].辽宁行政学院学报，2020（04）：65-69.

[5]刘洋.浅谈3S技术在土地资源管理中的应用现状及存在问题[J].内江科技，2019，40（06）：26-27.