国家图书馆智库型服务产品现状及建议

王婵

[摘要]目前，国家图书馆迎来了智库建设的机遇，应及时梳理已有智库型服务产品，总结制作经验及启示，并在此基础上提出优化产品的思路与对策。国家图书馆智库型服务产品包括信息专报、专题咨询产品、政务舆情、专题文献研究、专题数据库、数字化服务平台。未来，国家图书馆应开发多层面服务产品，创新和深化服务产品，强化沟通与联络，开发国家图书馆特色产品，明确专业化的品牌发展战略，形成规范化、制度化制作流程，完善产品管理体制。

[关键词]智库;立法决策服务;图书馆

一、智库建设

智库（Think Tank）即智囊团、决策库、思想库，以公共策略为研究对象，是独立存在且非营利的咨询机构[1]。2015年，中共中央办公厅、国务院办公廳印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，我国智库建设进入发展的快车道。新中国成立初期，国家图书馆就开始为中央和国家机关提供立法决策服务，曾多次受到中央领导及相关单位的肯定。2018年实施的《中华人民共和国公共图书馆法》明确规定了“为国家立法和决策服务”成为国家图书馆的法定职能。这一职能的确定为国家图书馆进行立法和决策服务提供了法律保障，让国家图书馆向智库转型具有法律依据。随着图书馆事业的发展，国家图书馆开始发挥自身功能，推出智库型服务产品，融入国家新型智库的建设中，发挥其重要作用。

二、国家图书馆智库型服务产品现状

国家图书馆立法和决策服务部从独立建制以来，积累了丰富的立法和决策服务的经验，拥有了一定数量的稳定的用户群体，能够有计划、主动、长期地为国家机关及政府各部门提供服务，形成了较为完善的服务与产品体系。在国家图书馆众多服务产品中，将馆现有智库型服务产品及时归纳，进行分类、梳理，有利于系统展现产品现状，进一步对产品分析、规划、管理提出优化建议。目前，针对用户的多元化信息需求，国家图书馆智库型服务产品包括信息专报、专题咨询产品、政务舆情、专题文献研究、专题数据库、数字化服务平台。

（一）信息专报

信息专报是智库的重要产品之一。国家图书馆在分析用户个性化需求的基础上，长期跟踪专题领域文献信息，围绕社会热点、难点及前瞻性问题，为用户推出了多领域、多形式的信息专报。信息专报通常以“内参专报”的形式报送给相关决策机构。

在产品形式上，其有资料汇编、观点摘编和委托报送。资料汇编是选取社会热点话题、具有战略性高度的内容作为主题，选取具有研判、建议和战略部署的文章进行全文报送，并适当编排逻辑顺序。观点摘编是对热点话题文章的观点进行提炼，以短小精悍的文本形式进行报送。比如在两会期间，国家图书馆围绕国民经济和社会发展相关热点问题，以观点摘编形式，围绕主题遴选不同学者文章，提炼其观点制作成信息专报，为两会代表提供参考。委托报送是根据用户委托主题进行资料收集，在选题方面，用户的参与性较强。

在制作周期上，其分为长期合作型产品和短期推送型产品。长期合作型产品通常是受用户委托，图书馆馆员往往有充分的时间来进行市场及用户需求的调研，与用户建立良好的沟通合作反馈机制，并能够在制作中通过与用户的及时沟通，调整并确定选题内容、产品形式等。长期合作型产品包括《食品药品安全委托研究》等。短期推送型产品则是围绕某一突发的特定性的事件或特殊时期制作产品，其更加考验图书馆馆员对情报信息的敏锐性，能够及时发现情报价值，制作、推送相关产品。在国家重大事件中，国家图书馆往往能充分担当其“为国家立法与决策服务”这一职责，有所作为，主动推出决策信息产品。如在2020年新冠肺炎疫情期间，国家图书馆推出《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控信息专报》，该专报提供了相关领域的专家解读，为打赢疫情防控阻击战提供了专业的决策信息。

（二）专题咨询产品

专题咨询是国家图书馆立法决策服务工作的主要形式。专题咨询是针对特定专题，依托图书馆丰富的馆藏资源，馆员为用户进行针对性的解答，形成专业的资料汇编、文献综述或专题研究报告，为用户提供专业化文献支撑。比如，新中国成立初期，国家图书馆完成了中国与苏联、蒙古等周边国家的勘界谈判;“两弹一星”研制过程中的科技情报的收集与整理;中美建交、国家奖励与荣誉制度建立等相关国家重大政策制定咨询任务。近几年，国家图书馆受部委委托，开展了重点专题研究“国外文化立法资料”工作，收集国外文化领域的法律法规，共收录51个国家29个语种的两千多条法规，形成迄今为止较为完整的外国文化立法资料库。

专题研究报告以“基本国情再认识与对未来发展的新建议”专题文献研究工作为例，国家图书馆接受某机关委托，为其提供了高质量的研究报告。该报告涉及我国经济、社会、文化、环境、对外关系五大领域内容，收集相关数据、侧重研究成果的实际效用，提出了操作性强的建议，具有一定的深度和决策参考价值。此外，国家图书馆利用自身资源和文献整理的优势，为用户收集、整理相关政策，提供政策汇编并撰写政策综述报告。如国家图书馆承担了“创业政策文献检索与整理”咨询任务，其提交的《我国创业政策综述报告》从量化分析、政策内容及政策特点三大方面进行了论述研究，较全面地总结了我国创业相关政策，为相关部门的科研决策工作提供了有益参考。

（三）政务舆情

政务舆情工作有利于政府汇集民意，及时回应社会，防范社会风险，引导舆论，处置社会问题和形象塑造。国家图书馆承担了多部门、多领域的政务舆情工作，并推出了多层次的舆情产品。产品形式包括综合性舆情、专题舆情和舆情综述报告。政务舆情注重时效性、全面性，内容上包涵了政治、社会、经济、法律、民生、文化、军事、统战等领域，其监测内容具有专业性。综合性舆情专报产品内容较为综合，涉及主题较为广泛。专题舆情以《境内外媒体‘财税专题’信息专报》为例，国家图书馆每周向相关机关报送本周内境内外财税领域的最新报道和研究。此外，重大会议期间也是政务舆情的重点，如会议期间的媒体报道，民众意见持续升温，信息呈现高频状态等内容，通过舆情报送，以便政府及时收集民意，回应引导。每年两会期间，国家图书馆会为大会提供舆情信息服务，信息内容包含传统媒体与新媒体[2]。舆情综述报告是国家图书馆为了更好地增加信息的附加值，满足用户深层次需求推出的深加工类舆情服务产品。舆情综述报告是国家图书馆利用自身文献整理优势，通过对数据源追溯、传播面观测、传播量的统计和分析，对突发事件及舆论热点进行梳理分析与研判、观点摘编，以便用户从整体上把握舆论态势。

（四）专题文献研究

国家图书馆依托丰富的馆藏文献资源，基于咨询馆员的学科特長，编撰多项专题文献研究成果。国家图书馆通过出版学术专著或研究报告的方式来提高影响力，输出智力成果，为我国有关大政方针的制定提供文献信息支撑和保障。如国家图书馆从馆藏中精选钓鱼岛及其附属岛屿相关古籍善本、舆图等资料向媒体进行介绍和展示，以文献证明中国最早发现、命名并利用钓鱼岛，以及长期管辖的历史事实[3]。国家图书馆还系统开展了钓鱼岛、南海等我国边疆专题文献整理工作，出版智力成果，先后编制了《文献为证—钓鱼岛图籍录》《南海诸岛图籍录》等书籍，形成国家图书馆边疆文献研究文库系列图书。该系列研究成果文献来源广泛、时间跨度大，以图文形式展现历史文献，为我国维护边疆主权、制定战略，在国家外交和国防工作中发挥了积极作用，提供了权威的文献依据。

（五）专题数据库

专题数据库是国家图书馆立足于丰富的馆藏资源，在充分调研用户需求的基础上，依靠计算机网络技术，推出的个性化、多主题的专项知识信息库。《国情概况数据库》收录了五大洲200余个国家的背景资料，内容包括政治、经济、外交、文化、军事、专题资料等，该数据库信息来源注重权威性、准确性，并根据国家形势的变化及时更新内容和最新数据，为我国外交事务提供了丰富的参考资料。《“智库报告”专题数据库》跟踪海外著名智库和研究机构关于中国外交军事，中国港澳台事务和政治、经济、社会、文化问题的研究，内容系统、全面、检索方便。数据库会根据用户的使用情况进行更新换代和调整。

（六）数字化服务平台

国家图书馆依托先进的技术手段，推出了数字化服务平台建设，包括综合性服务系统和专题服务系统。综合性服务系统以立法决策服务平台为例，在国家图书馆公共资源的基础上，其通过镜像的方式将国家图书馆优秀数字资源加载到服务对象内网，并根据用户工作内容和具体需求，为其定制个性化内容，是为相关机关提供综合性决策参考信息的数字化信息服务平台。专题服务系统以特殊群体帮教阅读平台为例，在项目前期调研、系统需求、功能设计的基础上，其依托国家图书馆馆藏资源，为服刑人员提供思想教育、文化教育、职业技能培训、心理健康、法律教育、社会科学、自然科学类的电子资源;为狱政管理提供基础理论、法律规章、教育培训、监狱史志、监狱年鉴及通俗读物类的电子资源。

三、国家图书馆智库型服务产品优化策略

（一）开发多层面服务产品

依据用户需求在不同层面上存在的差异性，国家图书馆可以开发多层面的服务产品。首先，智库型服务产品是以市场为中心，以用户需求为导向，提供定制化服务。这需要定期对用户需求开展调研，通过走访用户，充分了解用户的工作内容、环境、真实的信息需求及其变化，依据用户所需信息的内容、领域、特点，咨询的用途、种类、内容等层面，对用户需求进行细分，有差异性、针对性地向其推广服务产品。目前，国家图书馆立法和决策服务部根据用户细分设立了7个科组，如综合服务组、教科文卫组、社会经济组、内务司法组、外交与国防组，以开展长期的对口服务。这有利于根据咨询对象及内容来划分工作，进一步长期在领域内专注分析用户需求变化及消费痛点，深耕产品。

其次，由于相关部门在立法决策过程的不同阶段，其信息需求不同，国家图书馆可以在相关部门立法决策的不同阶段为用户提供不同的智库型咨询产品。如其在相关部门立法决策准备阶段提供相关数据，以满足其基础性分析;在相关部门立法决策调研阶段提供具体决策问题的查询结果;在相关部门决策立案阶段进行数据及信息的分析，为用户提供研究型产品;在相关部门决策实施阶段根据实施的实际情况对产品进行立法反馈收集，形成立法调整修订型产品或舆情产品;在相关部门立法决策评估阶段收集相关评价信息，形成评价型产品。

（二）创新和深化服务产品

国家图书馆应在服务内容和手段上继续创新与深化，向传统服务与现代信息技术不断融合发展转变，不断拓展服务产品的内涵和外延，积极探索新形势下的信息服务模式，使服务产品更加多元，服务手段更为丰富[4]。一方面，创新是国家图书馆立法决策服务业务不断成长的动力。国家图书馆可以从进一步调研、整合馆藏资源，优化服务方式，引进采用新型技术等方面着手。如2017年国家图书馆推出的“发改书吧”模式就是国家图书馆在“互联网+”背景下，利用大数据技术，发挥资源优势和服务专长，不断在创新服务内容上的尝试[5]。另一方面，国家图书馆应不断迭代整合服务产品，保证服务产品具有持续升级的能力。目前，用户的需求呈现专、精、深的趋势，国家图书馆应加大深层次的研究型信息产品的开发，开展研判类、信息分析类专题文献信息的研究。

（三）强化沟通与联络

国家图书馆应注重强化与用户的沟通与联络。首先，在产品制作过程中，国家图书馆应建立用户沟通机制，通过电话、微信、QQ、e-mail以及座谈会等多种手段加强产品制作人员与用户的沟通，掌握用户需求及需求变化，解决用户问题，改善服务水平，增强用户对所提供服务的满意度，强化与用户的合作。基于智库型产品所具有的专业性和用户在相关专业领域的认知、背景资料及其反馈，产品制作人与用户的有效沟通，有利于产品制作人快速了解用户需求以及需求的变化，确定和调整检索策略，调整服务产品;有利于帮助用户消除在委托初始阶段的需求模糊性和歧义性，帮助用户明确和了解自身的真实需求。其次，国家图书馆应利用一切相关活动及会议，如通过邀请用户到馆参观或举办会议的形式，保持与用户的联系，及时了解用户机构变化和需求变化，宣传推广新产品。最后，国家图书馆可以积极参加用户委托课题研究的项目例会及各种相关学术会议，与用户保持联络，增加用户黏性。

（四）开发国家图书馆特色产品

目前，用户获取智库产品的渠道来源丰富。国家图书馆应充分发挥自身优势，找到用户需求和服务产品的契合点，探索具有国家图书馆特色的智库型产品，从而制作更具有竞争力的产品。比如，根据自身特色资源，推出服务平台类产品，提供知识图谱、文献计量统计、可视化分析等服务;依托特色馆藏建设，在综合性产品中加入自身特色元素，增设新书推荐板块、热门书评板块，并以特色馆藏为切入点，充分研究馆藏古籍、善本、舆图等资料，整理成具有馆藏特色的馆藏文献产品和具有价值的史料研究型产品;依托人力资源及技术优势，发挥所具有的多种小语种人才及语言优势，收集、编译具有国际观点与视角的服务产品。

（五）明确专业化的品牌发展战略

国家图书馆立法和決策服务部拥有高学历、专业化的图书馆咨询馆员队伍，在产品定位、产品设计、产品制作方面拥有一定经验，且已形成了一些具有美誉度和知名度的核心智库产品，如两会服务系列产品、部级领导干部历史文化讲座等服务产品，这些产品已具有一定的品牌效应。基于此，国家图书馆应引进先进的营销理念，不断拓展营销思维与手段，拓宽品牌营销的边界。国家图书馆智库型服务产品可以在产品定位、产品设计、产品内容、产品制作、产品推广各环节上深耕细作，明确并形成专业化的品牌发展战略。

首先，国家图书馆应秉持以专业为导向，深耕专业化市场，满足用户需求，以解决用户问题为目标，为用户提供专业化的服务，进而赢得良好口碑，建立鲜明的专业化品牌形象，形成专业、科学、安全、中立、高效、规范、权威的产品品牌文化内涵。其次，国家图书馆应在文化价值观上与用户形成共振，提高用户的好感度，创造营销机遇。一是国家图书馆可以通过出版学术专著或研究报告的方式提高影响力，输出智力成果，影响学界、媒体与公众对社会问题的看法，引发社会关注，从而吸引目标用户。二是国家图书馆可以通过召开研究成果发布会，举办业内论坛、研讨会等方式[6]，进行推广宣传，形成社会影响力;通过加大智库成果和服务产品的宣传推广，扩大智库成果的号召力、传播力、影响力，获得用户和社会的认可，培育用户的忠诚度。国家图书馆立法决策服务的品牌价值是无形的，因此国家图书馆要加强产品品牌的维护意识，在对外品牌宣传时，建立统一、正规的发布渠道，充分利用新闻媒介、行业会议及微博、微信等新媒体平台进行品牌推广，大力宣传服务产品，扩大品牌知名度，增强用户的品牌信任度。

（六）形成规范化、制度化的制作流程

国家图书馆智库产品服务基于用户的特殊性，其产品的制作要求严谨、规范、高效。国家图书馆应进一步在不同层面上对相关业务制作流程进行梳理，形成规范化、制度化的业务流程。如建立产品制作规范手册，包括涉及国家层面的法律、规章、政策;国家图书馆规章、制度;立法和决策服务部相关服务规范和管理办法;以及具体业务与用户签署的特殊文件和保密协议等。

国家图书馆建立规范的智库产品制作原则、规章、要求，形成科学、规范、标准的工作程序。这有利于规范员工的操作，增强其责任意识，塑造积极向上的职业道德伦理，完善员工激励机制;有利于开展业务工作的规范化教育，加强保密宣传的教育工作;有利于馆员在产品的制作过程中执行高效的保密措施，注重产品的安全性、保密性、规范性。

（七）完善产品管理体制

国家图书馆应建立起科学、规范、高效的产品管理体制。这包括完善产品开发管理、定期根据用户需求清退或升级产品、建立及时科学的评估体系、完善产品市场推广管理等。国家图书馆应定期对产品进行梳理，对不合时宜的产品进行清退或升级，以减少资源的浪费;应及时对报送的文献信息的采用率进行统计，以提高推送产品的针对性和资源的使用效率;应借鉴国内外智库的评价方式，建立图书馆立法决策服务评估体系。立法决策服务评估体系应是包括人才评价、产品评价、项目管理评价、财务评价、传播推广评价的立体化、综合化的评价体系。完善的产品管理体系有利于提高服务产品的质量，增加产品的竞争力，增加用户的好感度，培育用户的忠诚度，有利于品牌的培育与宣传。

[参考文献]

[1]Paul Dickson.Think-tanks[M].New York：Atheneum，1970.

[2]张曙光.国家图书馆“两会”服务产品的设计、编制及服务[J].国家图书馆学刊，2013（02）：14-19，39.

[3]廖翊.国图将出版《文献为证—钓鱼岛文献图籍录》[EB/OL].（2013-06-03）[2021-02-20].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-06/03/content_2418078.htm.

[4]王磊，卢海燕.国家图书馆立法与决策服务十年历程回顾与思考[J].国家图书馆学刊，2008（01）：10-15.

[5]李韶辉.“发改书吧”正式揭牌[N].中国改革报，2017-09-04.

[6]刘清.关于智库品牌建设的若干思考和认识[J].智库理论与实践，2019（01）：25-29.