浅谈高校后勤财务预算管理中存在的问题及对策

邵卫英

摘要：高校后勤财务预算管理是高校财务管理工作的一个重要组成部分，目的在于确保财务管理及经营目标的实现，是一种重要的经济管理手段。它贯穿于高校后勤财务管理的全过程，直接影响着后勤财务管理的效率及高校整体管理目标的实现。文章针对新时代高校后勤财务预算的观念、机制、人才等问题提出应对之策。

关键词：高校;后勤财务管理;问题;对策

随着时代的变迁，学生对一所高校的认知除了“985”、“211”、“双一流”之外，高校的后勤，尤其食堂都可能成为学生选择一所高校的理由之一。在市场经济条件下，后勤财务预算管理已成为高校财务管理的重要内容。目前，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何创新后勤财务预算管理理念，实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。

1.高校后勤财务预算管理的重要性

首先，加强高校后勤财务预算管理有助于实现后勤事业的平稳顺利发展。现阶段高校后勤管理着眼于实体发展的问题，财务预算管理的推行效果一般。全面推行后勤财务预算管理能够保证高校资金合理、有序、高效地使用，根据科学的管理制度来增强财务管理的预见性，实现高校资源的合理配置使用，对确保后勤实体管理的各项内容平稳顺利发展非常重要。

其次，做好高校后勤财务预算管理有助于降低经营成本，实现效益最大化。高校后勤财务预算管理对全面合理评价后勤经营指标提供了框架，通过预算管理进行预测、组织和实施，对后勤事业发展可能遇到的问题进行科学判断，采取有效的控制措施来避免，全面降低经营成本，保障经营性目标的实现。

2.高校后勤预算管理中存在的主要问题

2.1主观上对预算管理重要性认识不充分

随着高等教育事业的蓬勃发展，高校规模不断扩大，各院校教育经費增长较快，财务管理科目增多，财务工作量明显加大，高校办学经费来源发生较大变化，财政拨款、银行贷款、高校收入、产业收入、社会投资等形式的办学经费，给高校带来了巨大的全方位经费支持。对于这些资金的管理和正确应用，尤其是细小而繁杂的后勤预算管理工作的正常开展，是新时期高校后勤预算管理的重要任务。然而，许多高校并没有认识到后勤财务预算管理的重要性，不能适应高校快速发展的财务管理需要，没有建立科学有效的财务预算管理及监督机制，未能将财务预算管理的责任落实到位，缺乏科学理财的主动性和积极性，使预算管理流于形式。

2.2后勤财务预算编制随意性大

造成后勤财务预算编制较为随意的原因主要有以下几个方面。一是后勤部门预算编制时间一般为上年七八月份，此时学生招生数和实际报到数无法准确核定，而高校为多获得财政拨款，往往会夸大招生数和报到数。这样就会造成一定程度的预算偏差。资源优质的高校相对稳定，资源薄弱的高校可能会发生较大偏差。二是对下年支出预算缺乏前瞻性、科学性的预测，编制支出预算时往往会出现虚报等现象。比如对高校基础设施维护状况并不清晰，后勤人员流动性增减并未有比例预期，这样在后勤财务预算上就缺乏一定的数据支撑。三是后勤预算编制基本上是财务部门独立完成，缺乏全员参与意识，预算编制信息不全面。四是上级部门对高校生均定额拨款数只是总数，没有经批准的每年详细定额数，而定额数又是下一年度扣减的依据，定额数的不透明，使得高校在编制部门预算时与上级部门出现扯皮、推诿现象。

2.3预算执行存在一定的盲目性

有些高校在编制支出后勤财务预算时，缺乏科学分析，不能做到以收定支，有的虽然编制了预算，但是预算编制不符合国家政策，也不符合单位实际，对预算执行流于形式，乱开支出项目，随意扩大支出标准。有的高校对大项目的进行缺乏有效监督和管理，造成决策失误。还有一些单位和部门领导法制观念淡薄或受利益驱使，不积极支持后勤财务会计人员履行预算执行和监督职能，甚至设置障碍，使会计监督行同虚设，掩盖支出、虚报冒领等问题。很多高校领导或业务主管出现经济腐败案件的主要原因就是后勤财务管理制度不完整，预算执行不坚决，财务监督不到位。有的高校建设缺乏科学规划，建设资金严重不到位，盲目开工建设，对已经做出的支出或投资预算，往往不能严格执行，随意增加和突破。一些高校在后勤财务预算下达后，没能实施监控，跟踪管理和指标考核。对下属各中心的预算执行情况和问题财务部门心中无数，一些高校所属后勤的负责人，盲目地使用资金，有钱用完再说，使预算执行偏离计划的轨道。

2.4在预算环节上忽视成效

从预算环节上看，有的高校后勤只注意收入预算和投资预算，而忽视成效预算，使得实际需要与实际支出有很大差距。由于高校后勤财务部门预算管理仅局限于预算分配，只是在“分钱”时控制经费额度，经费分出去使用以后是否产生了效益则未监管。这样的预算管理强调的是分配，是目标管理，忽视了对过程的监控，对预算执行结果也未进行绩效评价，财务部门也只对专项资金进行绩效评价，导致资金的分配与使用脱节。

3.加强高校后勤财务预算管理的对策

3.1加强预算执行力度，强化预算约束力

建立高校后勤财务内部预算管理体系是与高校内部的财务管理体制相适应的，它是靠有效的内部责任制度和完善的内部组织结构运行的。后勤财务预算管理组织体系是执行预算，实现预算目标的组织保障。已经审定的财务预算的执行情况如何，直接关系到后勤年度工作完成的好坏，影响高校后勤事业发展和规划。为此必须加强后勤预算执行力度，强化刚性管理。加大对后勤下属各部门的管理力度，并且将经济指标与干部任期目标相结合，更好地调动各方面的积极性，确保预算收支必须依章进行，不得随便更改。合理安排本部门的支出，建立“一支笔”制度，严把支出关。对于重大项目经费支出，必须有归口领导审批，严格按照预算内容项目执行。

3.2协调预算分类口径与会计核算方法

统一预算与核算、决算的内容和口径，使后勤财务预算的管理要求与核算要求一致。对已编制的财务预算计划，要按照会计核算和决算口径进行还原和归集，形成与核算、决算口径可比的预算。完善后勤财务预算科目及项目设计，使预算分类口径与具体会计核算方法协调一致。会计在核算过程中只有严格按照还原后的会计科目列收列支，决算才能正确反映预算编制及执行情况，后勤财务预算管理者才能分析原因，明确责任，从而更加科学地编制下期预算。

3.3预算编制的科学化、规范化

在后勤预算的编制过程中，要按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行专项项目滚动预算。可行的项目，当年安排不了的项目自动滚到下一年去。各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，逐渐作到人员经费按人数，公用经费按定额，专项经费按项目来确定。分别建立教学基础设施改造、公用服务体系建设、专项设备建设、队伍建设等专项建设项目，并根据高校后勤事业发展计划不断更新和完善，使专项建设目标和高校总体规划相适应，不断提高专项资金的使用效益。

3.4后勤财务预算执行的网络化、信息化建设

建立一套上下互动、层层畅通的后勤预算执行信息传递与反馈网络，要结合实际，在高校内部建立一套以财务部门为中心，上通高校决策层、下联各后勤部门的预算执行信息传递与反馈网络，建立通达的网上信息查询系统。后勤财务部门可利用计算机系统管理及时对整个后勤的预算计划及执行情况进行实时监控，严格控制超计划用款。同时还可完善校园网等查询系统，提高后勤财务预算管理的透明度和公开性，及时更新相关数据，将预算执行进度和经费支出情况传递给决策者和各责任单位，使他们能及时了解相关信息，做出相应决策。

3.5加强后勤部门财会人员队伍建设，强化财务管理职能

高校后勤财务预算管理面临着内外部环境的变化与挑战，如何充分利用高校自身资源，合理使用资金及提高资金使用效益，已经成为高校后勤财务管理的重要工作内容。高校后勤财务预算管理本身就是一项复杂的系统工程，这就要求后勤财务人员尤其是财务管理人员突破原有的思维定式，转变观念，开拓思路，更新财务管理理念。但是当前部分高校后勤财务管理人员的配置却与财务管理要求不相适应。有的高校后勤财务人员学历层次相对较低，后续教育流于形式，管理水平不高。因此，注重后勤财会队伍建设尤其是财务管理队伍建设迫在眉睫。不断强化财会人员的后续教育和培训，拓宽视野，使后勤财务管理人员不仅掌握和了解财务活动的特点和规律，而且懂得教育业务活动的特点和规律，了解和掌握本部门财产物资的分布情况和使用情况等，进而加强高校后勤预算管理，不断提高高校后勤财务预算管理的经济和社会效益。

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