以生态环境高水平保护实现经济高质量发展

陈威

摘要：在生态环境保护工作取得明显成效之际，文章简要阐述了生态环境高水平保护与经济高质量发展之间的关系，并探明了以生态环境高水平保护实现经济高质量发展的途径，希望为国家生态环境保护与经济建设工作开展提供参考。

关键词：生态环境;经济发展;生态文明

前言：

2021年，全国生态环境保护工作会议召开，生态环境部在会议中回顾了2020年和“十三五”生態环境保护工作，分析了当前生态环境保护面临的新机遇和新挑战，并揭露了生态环境高水平保护与经济高质量发展之间的关系。基于此，从生态环境高水平保护措施入手，探明经济高质量发展的路径就具有非常重要的意义。

一、生态环境高水平保护与经济高质量发展的关系

纵观我国经济发展历程，生态环境保护从低水平转向水平的特征较为显著。生态环境保护的方式由集约型代替粗放型，由科技密集型代替了人力资本型，由创新驱动代替了要素驱动。而在生态环境高水平保护的同时，发展生产力也得到了进一步改善。从某种程度上来说，生态环境高水平保护是经济高质量发展的前提，营造生产方式的绿色变革环境，为经济增长方式转变提供新动能;而经济的高质量发展可以反哺生态环境保护，通过创新产业生态链与生态圈，可以构建市场引导的绿色技术创新发展模式，促使生态保护与经济发展相辅相成，协同推动社会科技创新融合发展，提高全要素生产率[1]。

二、以生态环境高水平保护实现经济高质量发展的措施

1、健全顶层设计

虽然我国生态环境系统上下齐心，牢固树立了“绿水青山就是金山银山”的理念，在精准治污、依法治污、科学治污方针指导下，大力加强生态保护修复以及风险防控，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。但是，现有以生态环境高水平保护实现经济高质量发展顶层设计仍然不够完善，现有体系无法体现不同地区特色，与国际接轨不足。且在固体废物处理、水环境污染治理、近岸海域管理方面协作机制不够完善，城市之间联动协调力度不足，无法发挥顶层设计“指挥棒”，给经济的高质量发展也造成了一些干扰。针对这一问题，各地可以对照国际一流标准，根据区域实际情况，从区域生态环境保护现状、发展目标要求与国际一流区域生态环境品质要求，考虑地区环境治理理念制度性差异，突出特色引领，凸显区域产业发展特点，可以构建生态环境高水平保护下的生态文明评价体系，为区域生态文明建设提供明确的方向、目标。同时在生态环境保护不间断推进过程中，以市场为中心，将经济发展的客观规律嵌入到生态环境保护的整个流程，如图2。

如图2所示，可以资源有偿使用、生态补偿制度为抓手，充分发掘区域不同级别政府持续推进与企业主体协同治理、公众有序参与的合力优势，探索以政府为主导、以企业为主体、以法律为约束、以市场为激励的生态环境高水平保护体系，激发生态环境高水平保护带动经济高质量发展的内生动力。

2、加强重要生态空间保护

虽然近期我国推进细颗粒物PM2.5与O3（臭氧）协同控制，在充分调研评估基础上，开展了五轮次臭氧污染防治监督帮扶，发现并督促治理了挥发性有机物问题，基本完成了“散乱污”企业排查和露天矿山分类整治[2]。但是中部平原资源环境负荷仍然较高，南部海岸带保护与开发矛盾仍然较为显著，具体表现为：房地产、大型工业企业、港口码头等项目挤占自然岸线，入海排污口超标排放，水体富营养化情况不时发生。特别是珠江三角洲地区，其在2018年单位面积主要污染物排放强度就达到了全国的4倍以上，近岸海域水质为劣IV类，对区域资源环境造成了较大的压力。针对这一问题，各地可以借鉴国际先进地区提升生态环境水平的经验，在提高环境准入门槛的基础上，从大气污染防治、土壤污染防治、水污染防治入手，加快推进重点污染流域特别是湾区污染联防联控，构造高水平保护的生态空间格局。比如，针对土壤污染情况，可以在生态优先、绿色发展理念的引导下，借鉴成新蒲高标准农田发展经验，推动循环经济、生态农业与乡村生态旅游业融合发展。

3、落实共治共享

虽然近期我国深化环境改革，在举办六五环境日国家主场活动的同时，持续推动环保设施向公众开放，引导环保社会组织主动参与生态环保工作。但是，部分地区公众生态文明素养仍然与国际一流地区存在较大明显的差距，公众在践行绿色生活方式方面的积极性、主动性仍然存在不足，生态环境保护过度依赖政府行政监督，加之现有绿色低碳政策措施激励手段有效性缺失，导致生态环境保护水平提升带动经济高质量发展的内生动力不足。针对这一问题，各地可以充分融合生态文明建设思想、制度和行动体系，建立区域标准衔接机制和多层级环境保护协作体系。利用现代化技术，搭建开放式环境保护信息交互平台，开放多个渠道，鼓励社会公众参与生态文明建设，营造具有区域特色的生态文化体系，为生态环境高水平保护带动经济高质量发展奠定人文基础[3]。在发挥低碳产品认证、环境标志产品认证、产品生态工业设计等政策工具引导企业主体参与生态化改造的基础上，为了进一步推动绿色生产与消费模式的构建，还需要持续发挥环境执法监管的倒逼作用，将执法对象聚焦到每一个公民身上，为因生态环境风险导致的利益受损者开放利益维护渠道，及时消除环境群体性事件，为经济高质量发展营造和谐的环境。

总结：

综上所述，生态环境与经济发展是可以实现“双赢”的，生态环境高水平保护可以倒逼经济朝着节约、清洁的方向发展，富有效力的提升经济发展质量。因此，为了推动生态文明建设迈上新台阶，应进一步完善生态环境保护顶层设计，优化生态环境保护科技，以生态环境的高水平保护带动经济的高质量发展。

参考文献：

[1]黄润秋.深入贯彻落实党的十九届五中全会精神 协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展[J].环境保护，2021（Z1）：13-21.

[2]谢明义，徐广才，张蕊.生态涵养区农业经济发展与生态环境保护耦合协调研究——以北京市怀柔区为例[J].生态经济，2021（05）：119-124.

[3]董煜.政府管理对生态环境保护与经济发展的均衡作用初探[J].财富时代，2021（03）：62-63.