马边彝族自治县县域城镇体系规划面临的难点及规划措施

彭刚辉 石光华 魏建 吴膳初 曲别发机

摘要：本文主要结合实际对马边彝族自治县县域城镇体系规划面临的问题进行分析，包括经济发展、交通规划及县域辐射能力等，同时针对存在的难点，提出了规划建议和意见。

关键词：马边彝族自治县;县域城镇体系规划;难点;措施

0 前言

马边彝族自治县为四川省乐山市下属县，在共产党的坚强领导下，于2020年实现脱贫摘帽，为进一步实现“产城一体化”的城乡统筹奠定了较为坚实的基础。马边彝族自治县在以“西部磷都、山水彝乡”为发展目标的同时，充分利用自身资源，加强生态文明建设，持续改善城乡风貌，取得了较好的成绩，但县域城镇体系规划却仍存在一些难点和痛点，现结合实际情况进行阐述。

1 面临的难点

（1）县城影响能力不强。在城乡统筹发展一体化中，县城的经济繁荣程度会影响乡村的经济发展，即县城是整个县域经济发展的核心，而乡村对县城经济的发展起着支撑作用。马边彝族自治县县城经济模式主要以传统服务业为主，新兴服务业占比较小，且规模也偏小，同时，空间集聚度不足，经济枢纽功能有待加强。

（2）经济发展相对落后。解决好经济发展问题是县域城镇体系规划的重要内容。马边彝族自治县的特色农产品已经初步形成，如青梅、竹笋、猕猴桃、茶叶等;而矿产资源开发利用优势突出，如磷矿;旅游资源潜力大。资源丰富，但如何变资源为资本，实现马边经济的快速且可持续发展，目前仍未得到很好的解决。

（3）对外交通联系仍然薄弱。虽然仁沐新高速马边支线已开通，但其辐射影响力仍然不足，从区位分析可以明显看出，对外交通联系仍然较薄弱是马边未来发展最重要的制约因素。建设中的乐西高速将极大改善马边的交通条件。

（4）城乡之间的联系渠道不畅通。城乡一体化就是要通过各类经济要素在城乡之间的合理流动，实现资源的合理与高效配置，达到城乡共同发展的目的。经济要素流动的通达与顺畅，有赖于城乡统一市场的建立以及交通联系的完善。马边由于地理条件的限制，县域内交通联系，尤其是山区以及乡村道路条件较为落后，且受地震灾害的影响，时常中断道路交通。

（5）城市效率较为低下。马边彝族自治县县城是典型的带形组团式城市，城市布局沿马边河布置，整个县城跨度较长，但人口不多，导致城市效率低下的风险较大。这就对城市基础设施系统规划原则提出了高的要求。

2 规划措施

（1）区域协调，城乡统筹

在不违背上层次规划意愿，通过上层次规划优化，坚持马边彝族自治县的“长江上游生态安全保障区”和“生态马边”的发展战略不动摇，加快经济发展;同时，县域内各镇的协调发展应持续推进和加强，不断完善交通体系的建设，通过挂图作战重点项目的推动，促进相对落后地区的发展，加强各生产要素的空间联系，形成具有一定特色的城镇空间格局。同时，通过规划积极培育区域中心镇，全力推进农业产业化、工业化和城镇化，在打破城乡二元分割的基础下，又快又好地解决“三农”问题。

（2）发挥优势，突出特色

马边彝族自治县城镇建设可利用自身的优势资源，如具有一定特色的彝族人文资源和自然生态环境，以此形成特色，提升自身的竞争优势;同时根据马边特色培育特色农业（如茶叶、竹笋、青梅等），推进特色农业化、工业化和特色城镇化进程，建设具有一定产业特色的特色区域。

（3）战略导向，行动计划

规划要考虑近期工作的阶段性、可操作性和现实性，这对产业的长远发展具有重要的意義;同时也要注重对长远目标战略性产生重要影响的城镇化、产业发展和城镇体系空间发展，最终目的是实现从“战略规划”、向“行动规划”转变。

（3）效率优先，兼顾公平

挖掘市场对资源配置的积极作用，通过培育市场，把马边彝族自治县有限的资源（资金、技术、人才等）生产要素配置到能够发挥更大效益的城镇区域和优势产业;同时利用政府宏观控制与配置，把资源调配到集中发展片区的中心城镇，实现以点带面推进工业化发展，实现区域经济提升。

（5）保护生态，绿色发展

马边社会经济与城镇持续、健康发展离不开良好的自然生态环境。在进行城镇建设及发展工业的同时，应坚持生态保护，处理好发展与生态的关系，严格保护生态区和生态资源，保证生态安全。

3 结论

通过对马边彝族自治县县域城镇体系规划存在难点的分析，从设施共享、生态保护、城乡统筹、提高效率、战略导向等方面提出了规划意见，对实现马边彝族自治县“产城一体化”、建设“美好幸福马边”具有十分重要的意义。

4 参考文献

[1]严志华.马边彝族自治县志. 成都科技大学出版社，1994.

[2]马边纪.马边县：新规划提升综合能力[J].廉政瞭望，2016（10）：75-75.

[3]胡序威.有关城市化与城镇体系规划的若干思考[J].城市规划（1）：16-20.

[4]张译文.基于彝族文化的城镇景观空间设计探究——以四川马边县城街区风貌整治规划为例[D].西南科技大学，2011.

基金项目：成都理工大学工程技术学院院级基金项目（项目编号：C122019016）.

作者简介：彭刚辉，男，四川人，副教授，硕士，主要从事土木工程及城乡规划方面的研究工作