新形势下军粮供应部门管理问题研究

汪慧娟

摘 要：近年来，随着军改不断深化，军粮供应政策适时调整，军粮供应部门面临形势、所处环境发生了重大变化，职责使命、发展方向也有了新的要求。在此形势下，军粮供应部门不仅要坚决保障供应，还要推动军粮供应军民融合走向深入。这就要求军粮供应部门要科学管理，培养人才，优化配置，提高绩效，切实履行好军粮供应部门职责。

关键词：军粮供应;机构改革;部门管理

一、军粮供应工作面临的新形势

（一）统筹方式发生新变化。军粮统筹方式由各供应站点自筹到市级统筹再到当前的全国统筹，这一转变促进粮食采购供应更加规范，质量监管更加严格。供应管理制度发生变化后，人员管理机制和工作模式也有所调整。工作人员需要重新学习政策，准确掌握政策要求，并提高对上级部门、加工企业、供应站点等部门对接协调能力。

（二）服务内容出现新调整。一是服务对象的变化。随着改革不断深化，部分单位先后整体退出部队建制，各地军粮供应服务对象发生变化。二是供应品种的变化。在新形势下，不断丰富供应品种，包括米面油等商品。三是服务标准的变化。适应当前经济社会发展水平，在做好供应保障的同时，满足部队多样化需求，加强站点基础设施建设，提高为军服务水平。

（三）融合发展有了新要求。国家粮食和物资储备局局长张务锋强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定实施军民融合发展战略，立足国防和军队改革深入推进的新要求，加快推进军粮供应体系转型升级，着力提升粮油食品经济动员能力，大力推动军粮供应军民融合深度发展。因此，各军粮供应站点在保障供应的基础上，要加强军民融合建设，建立起适应新形势格局的军粮供应体系。

二、军粮供应工作存在的问题

（一）机构改革影响，组织架构不够稳定。各地军供站点性质不一，包括参公事业单位、全额拨款事业单位、自收自支事业单位、企业等类型。部分企业性质的站点依托地方国有粮食企业生存。随着机构改革的深化，政企分开逐步实现，地方国有粮食企业很可能会从粮食和物资储备系统脱离。事业单位改革在即，不同性质的站点将会以何形式存在也未可知。企业转隶和事业单位改革可能影响军粮供应体系的稳定性，影响军供政策纵向到底、横向到边的落实落细。

（二）站点收入下降，基层站点运行困难。在军粮供应政策调整和改革不断深化的双重影响下，各站点军粮供应收入下降。对于没有财政支持的自收自支事业单位和企业性质的站点来说，收入来源有限。与此同时，人工、水电、运输等成本呈攀升态势，支撑站点保障供应的难度越来越大。若基层站点生存困难，军供服务自然受到影响，省市站点协调保障的难度和成本也会相应增加。另外，由于军粮供应工作具有一定的特殊性，且受到单位性质限制，军供站点不宜过度参与市场化活动，经营收入极为有限，“以副补主”收效甚微。

（三）综合实力有限，军民融合发展不足。融合式发展是军粮供应发展的要求和方向。近几年，各站点也围绕军民融合有所行动，在开设超市、创设品牌、丰富供应、延伸服务等方面进行探索，取得一定成果。但相对其他领域的军民融合发展来看，军粮供应的军民融合还有欠缺。军粮供应站点受到资金实力、人员构成、专业能力等条件限制，军民融合的具体工作还局限于建立联席机制、开展联合检查等方面，推动军民融合向纵深发展的效果有限。

三、做好新形势下军粮供应工作的途径

（一）提高认识，坚决完成保供任务。积极面对新形势新问题，始终牢记军粮供应这一政治使命和责任担当，坚决把保障供应做好服务放在首位。一是主动适应军粮统筹模式转变。根据统筹相关要求，及时做好各站点用粮申报、质量把关、保管供应等工作。与加工企业签订军粮供应及配送协议，迅速确定供粮数量与时间，合理安排库存，保证供应稳定。二是严格执行军供政策。加强监督管理，严控供应风险，规范购粮手续，保证军粮供应调拨、保管、供应等各环节手续规范。用好专项资金，管好筹措资金，坚决杜绝违法违规行为。三是加强军粮质量监管。抓好全市各站点军粮入库、保管、供应、运输等环节监管，认真组织军粮质量入库检查和抽样送检，坚决杜绝不合格粮油流入军营。四是提高供应服务水平。加大站点软硬件建设力度，优化军人购粮环境和休息条件，让服务对象有至站如家的舒适感。开展站点人员培训，提高职业素养，让服务对象感受到站点的专业能力。根据需要，安排好应急供应、送粮上门等事务，让服务对象对站点充分信任。

（二）协同发力，保证军供站点稳定。充分认识军粮供应工作的政治意义和重要作用，發挥省、市粮食和物资储备局的协调作用，为市县军供站点争取权益。一要加强纵向沟通联系。省、市、县三级军粮供应管理部门要经常沟通联系，增进上下级部门之间的理解和支持共同研究政策解决难题，促进军粮站点高效运转。二要抓住事业单位改革契机。从省级层面，在制度上对市级部门提出要求或建议，在下发的粮物储备或军粮供应工作制度或规范中，明确市县要将军粮供应站点性质、资金来源等纳入考虑，推动市县自收自支军供站点转变性质，得到财政支持。三要利用好粮食安全责任制考核。全省各市均高度重视粮食安全责任制考核，都争取考核事项多得分得高分。可以利用好考核这一抓手，在军粮供应考核项中要求市县军粮供应站点必须符合一定标准，推动地方政府进一步提高对军粮供应工作的重视程度。这能够为完成军粮供应这一政治任务提供有力保障，也为市县粮物储备部门解决军供站点问题提供政策依据。四要主动为基层站点争取政策资金。对实力有限的小弱站点，要继续加大扶持力度。根据站点运行成本和保障供应的需要，积极争取上级政策和资金支持，确保站点可以生存运转，保证供应服务不断档不脱钩。

（三）多措并举，不断深化军民融合。在社会经济发展新形势下，机构改革不断深化新格局中，军粮供应部门需要有融合的思维和措施，要立足军粮供应核心职责，在“统、融、新、深”做文章。一是推动建立多方联席机制。主动适应社会发展大局，在经济建设过程中发挥粮食经济的作用，凸显军民融合军粮供应的特殊性和重要性，提高地方政府重视程度与支持力度，建立长期稳定的联席会议制度，形成政府统筹协调，粮食、部队、财政及相关部门紧密联系，相互配合的良好格局。二是努力建设综合保供平台。结合粮食安全省长负责制文件精神，进一步完善军粮应急保障机制。结合驻军、便民、交通、加工、储备等要素，争取建设具有应急供应、军粮供应、成品粮油储存、放心粮油等多项功能的综合保供平台。三是主动融入粮食产业链。与优质餐饮企业建立稳定的合作关系，保障驻连部队应急状态时熟食食品的供应。加强与粮食仓储企业、粮食加工企业、熟食加工企业的沟通联系，融入到供应上下游环节，在储备原粮、成品粮、应急供应上承担责任、发挥作用，提高平战结合应急应战能力。四是紧密联系部队加深了解。通过开展调研、组织座谈、问卷调查等途径，充分了解广大官兵需要，有的放矢地解决供应过程中遇到的问题。就军民融合式军粮供应保障体系建设与部队进行探讨、认真研究、达成共识。发挥军民融合联席机制作用，开展军地联合检查，组织应急供应演练，确保融合措施落到实处。

无论何时，必须牢记使命，勇于担当，不折不扣完成军粮供应任务，坚定不移走好军民融合发展之路。在新形势下，直面问题，积极协调，主动作为，才能破解难题，满足保供需要，适应发展形势，高质量完成军粮供应任务。