迈向更高质量的政党治理

苏远尚 兰梦

摘  要：新时代民主集中制的发展具有坚实的历史基础、先进的思想指引及强大的制度保障。新时代民主集中制的发展主要体现在时代内涵的新注入、促进全面从严治党走向纵深、增强核心意识与集体领导的统一、推进民主集中制的制度实践、提高民主集中制的制度执行力五个方面。

关键词：新时代;民主集中制;发展;政党治理;高质量

中图分类号：D630;D267 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2021）05-00-02

民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度[1]，是马克思主义政党的根本遵循。实践证明，自中国共产党成立以来，民主集中制为党和国家各项政策的确立、执行提供了有力的制度保障。在中国共产党领导中国人民进行革命、建设、改革的近100年历程中，民主集中制彰显了自身的强大生命力和组织力。十八大以来，以习近平为代表的中国共产党人继续坚持民主集中制[2]，全面推进民主集中制的贯彻执行，实现了民主集中制的新发展。

一、政治维度：巩固核心意识，实现中央集中统一领导

党关于“核心意识”的重要表述，是中国共产党对党的政治实践新的认识和创新。这里的“核心”具有三重内涵即核心力量、领导核心、核心领袖。党的十八届六中全会公报首次正式提出：“以习近平同志为核心的党中央[3]”的重要表述，并号召全党同以习近平为核心的党中央保持高度一致，使党更加坚强有力。这是符合历史潮流的。每个时代都需要这个时代的大人物，确立并维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，既符合马克思主义领导理论要义，又是党在领导革命、建设、改革过程中的经验总结。马克思、恩格斯高度重视领导核心在政治实践中的作用。实际上，“核心”的身份不仅代表着政治责任和政治权威，也代表着思想创新和理论权威。伟大人物往往能够凭借自己扎实的理论功底和才能，以科学的预见制订正确的革命战略，最大限度地凝聚社会共识，总揽全局，为社会的发展指明方向。在新民主主义革命时期，以毛泽东为核心的第一代领导集体以及在社会主义建设时期，以邓小平为核心的第二代领导集体等，都在历史发展的紧要关头，凭借其渊博的理论知识和过人的胆识，审时度势地引导和教育群众走出了一条中国特色社会主义道路。十八大以来，习近平总书记以其敏锐的判断力、理论创造力和战略定力，提出了一系列新理念、新思想，成为新时代中国特色社会主义的领路人。坚持党的集体领导与核心领袖具有内在统一性，如果缺乏核心领袖，不仅无产阶级革命事业难以展开，而且统一意志更是空谈。民主集中制有效运行的关键在于实现民主与集中的统一，客观上也就要求“核心”的存在，可以说核心领袖是贯彻民主集中制的“领头羊”。民主靠集体，集中靠“核心”，这是充分实现民主集中制的重要途径。

二、理论维度：深化理论认识，赋予民主集中制新内涵

学术界普遍认为，马克思、恩格斯并未明确提出民主集中制的概念及内涵，但在领导无产阶级革命实践的过程中，提出了有关民主集中制的思想。列宁在马克思、恩格斯民主集中制思想的指引下，结合苏俄的具体国情，正式将民主集中制规定为无产阶级政党建设的基本原则，这些都成为中国共产党民主集中制的理论基础[4]，对中国共产党民主集中制的确立和发展具有重要的指导意义。十八大以来，中国共产党人面对新时代的发展要求，赋予了民主集中制新的内涵。新内涵表明了民主集中制的民主与集中是相互作用、相互协调的有机统一整体。坚持和完善民主集中制就要在两个方面下文章：一是善于发扬民主，二是善于进行集中。没有充分的民主，就不会有正确的集中，没有正确的集中，民主就会流于形式，就会出现扯皮、推诿等问题，因此在理论和实践中绝不能将二者割裂开来。历史证明，二者关系处理得好，党的各项建设就顺利，反之则亦然。实际上，民主集中制的本质就是要实现民主基础上正确的集中，即按照少数服从多数的民主原则，实现组织上的内在集中和外在统一，以维护党的团结统一，这也是民主集中制内涵的要义所在。

三、内容维度：注重功能提升，提高民主集中制执行力

一是以党内民主推动社会主义民主政治建设。民主集中制是群众路线在党的生活中的运用，以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。中国共产党始终坚持从群众中来到群众中去的工作方法，主动听取人民群众的意见，接受人民群众的监督。二是强调“关键少数”的重要作用。国家治理的主体是多元的，在中国最重要的是中国共产党的各级组织，这是因为中国的公共治理结构是一种“以党领政”的治理结构。因此，要提高民主集中制的效能，就要着重抓住各级组织这一“关键少数”。三是严格党内监督制度。有效的监督可以保证权力的规范使用。要形成全面覆盖国家机关及公务员的监察体系，就要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，形成监督合力[5]，推进国家治理体系和治理能力现代化。加强对民主集中制执行过程的监督，保障了民主集中制在执行过程中的连续性与灵活性。

四、实践维度：整肃政治生活，推动从严治党走向纵深

十八大以来，党中央着眼于“四个全面”战略布局的整体设计，以壮士断腕的气势开展党组织的治理，坚持思想建党与制度治党紧密结合，将治党摆在了极端重要的位置。党要管党，首先是从党内政治生活管起[6]，就是要以《中国共产党章程》为根本遵循，以民主集中制为工作方法，努力在全党营造“不想腐、不敢腐、不能腐”的良好政治生态。因此，必须始终将民主集中制运用于强化党内监督和严肃党内政治生活的建设中。党的十八大以来，党内的政治生活展现出新的气象，面对时刻变幻的世情、国情、党情，党中央作出全面从严治党在路上的重要论断，表明了中国共产党人严肃党内生活、推动全面从严治党向纵深发展的政治指向与决心。

五、制度维度：完善体制机制，高质量发展民主集中制

坚持和完善中国特色社会主义制度的核心在于民主集中制的坚持与完善。十八大以来，党中央的系列创新实践实现了民主集中制的重大制度创新。首先，创新了中国集体领导体制。中国集体领导体制发源于毛泽东，重建于邓小平，巩固于江泽民，完善于胡锦涛，至党的十八大前，形成了集体交接班、集体分工协作、集体学习、集体调研和集体决策五大机制。在此基础上，以习近平为核心的党中央增加了集体外事机制、集体自律机制以及核心体制，形成了核心加七大機制的领导体制框架。如前文所述，核心体制的确立，是中国集体领导体制的重大创新，与民主集中制并不冲突，该核心既要带头发扬民主，也要在集中时有效整合民意，形成认识上的统一和行动上的一致。其次，优化了党委议事决策机制。党委制的推行保障了党的各项决策得到充分讨论，集体领导与个人分工负责的有机结合进一步增强了决策的科学性和有效性。新形势下，我们讲落实全面从严治党的主体责任，就是要强调党委的主体责任，即各级党委特别是主要负责人，要“种好自己的责任田”，主动承担职责。与此同时，党内表决应当按照少数服从多数的原则，充分尊重全体委员的意志，让每位委员都能够充分进行决策意向的表达。最后，严格落实请示报告制度。自党的十二大以来，《中国共产党章程》中明确规定了请示报告制度，可以说这是党的又一制度传统。对此，以习近平为核心的党中央不断作出相关的制度安排，如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》等，以推动请示报告制度的发展更加科学化、规范化。总之，无论是集体领导体制、党委议事决策机制还是请示报告制度以及其他相关的制度安排如巡视制度等，这些都是执行民主集中制，实现党的集中统一的重要途径，并且它们在党内都得到了正式的规定和较高层次的安排，表明了其在新时代得到了继承与发展。

六、结语

综上所述，坚持制度优势，发挥民主集中制治理效能。党的建设不仅是一个重大的政治课题，也是一个时代课题。在近100年的发展历程中，民主集中制实现了党和国家制度的同质化构建，为中国特色社会主义事业的顺利开展提供了强大的制度保障。但是受西方自由民主等社会思潮的影响，民主集中制已过时等错误言论时有出现，对其发展产生了一定威胁。对此，我们必须从理论和制度层面毫不动摇地坚持和发展民主集中制、审慎稳妥地推进其创新发展，力求以实践基础上的理论创新推动制度创新。

参考文献：

[1]陶玉梅，刘国荣.遏制腐败须强化对“一把手”的监督[J].延安大学学报：社会科学版，2011（1）：32-35.

[2]张荣臣.第一讲 政治建设：党的根本性建设[J].时事报告大学生版，2019（1）：10-25.

[3]刘明艳.习近平治国理政的战略艺术[J].西部学刊，2020（7）：14-19.

[4]黄蓉生，丁玉峰.习近平关于民主集中制重要论述的理论探析[J].探索，2019（5）：51-58.

[5]陈实，陈井安.双主体传播格局的构建：社交媒体环境下的反腐传播研究[J].社会科学研究，2020（2）：170-179.

[6]习近平总书记党建工作论述摘编[J].青海教育，2020（6）：6-11.

（责任编辑：张咏梅）