新时期住房保障业务档案管理实践研究

刘长毅

摘要：做好住房保障业务档案管理工作，对于支持和完善住房保障体系，为广大群众提供高质量，高效的档案查询和利用服务具有积极的现实意义。在分析新时期住房保障档案的范围，特点和现状的基础上，提出了相应的住房保障档案管理对策，具有积极的实践参考和指导价值，有利于提升住房保障档案管理标准和科学水平的提高。。

关键词：住房保障档案;民生档案;现实启示

在社会主义市场经济条件下，为了实现住房目标，政府通过住房保障制度，完全依靠市场来解决住房困难。住房保障制度与失业，养老和医疗保险共同构成了一种社会保障制度，体现了中国特色社会主义制度的优越性。随着我国住房保障制度的实施，在住房保障管理中已经形成或获得了大量具有保存价值的文字，图表，音像制品等形式多样的历史记录。法律，即住房安全档案。做好住房保障档案的管理，对于支持和完善住房保障体系，为广大人民群众提供高质量，高效的档案查询和利用服务具有积极的现实意义。

1住房保障档案范围

1.1住房保障对象档案

纳入住房保障对象档案收集归档的范围主要为申请类材料、审核类材料、实施保障类材料和动态管理类材料等四大类。每一类又包含若干具体的档案收集管理范畴，如审核类材料，包括住房保障对象的申请书，申请住房保障人的个人基本情况的审核材料、申请住房保障人已有住房情况、个人及其家庭收入、财产状况证明的审核记录，还包括申请人申报记录、诚信情况的审核等等。

1.2住房保障房源档案

所谓房源档案是指已经分配给住房保障申请人即将使用的保障性住房的相关档案材料。主要包括房源基本情况材料、房屋使用管理情况材料等。以基本情况材料为例，主要包括房源的权属证明、来源材料，房屋的具体位置、所属项目及所在小区的名称，还包括保障的类别、房号、楼层、面积、户型等详细记录材料，这些都属于住房保障房源档案收集和管理的范畴。

1.3住房保障电子档案

随着计算机和信息技术在房屋安全方面的应用，在数字信息技术设备和环境中生成的大量电子数据文件也应包括在归档范围内。 它主要包括由纸质文件对应形成的电子文档，例如住房安全对象的纸质文件和住房安全资源的纸质文件。 在住房保障管理信息系统运行过程中形成了大量的电子文件。 如文本文件，图像文件，程序文件等电子文件。

2住房保障档案特点

2.1管理专业性

所谓专业性，就是指住房保障档案是在住房保障业务开展过程中形成的、显示其行业特点的档案材料。例如，县级以上住房保障主管部门负责住房保障档案管理;执行《住房保障档案管理办法》规范和要求;住房保障对象档案归档管理采取“一户一档”、住房保障房源档案采取“一套一档”原则;住房保障档案审核类材料、申请类材料以及房源类档案材料等，要求在执行住房保障业务受理过程中严格按照既有的固定格式或办理流程，专业化要求较高。

2.2内容动态性

所谓动态性，是指由于受房源保障总数的有限性，住房保障制度作为一项民生工程、惠民工程，是要确保社会中低收入家庭的“居者有其屋”。而中低收入家庭的经济收入情况、人口情况、住房状况也都是经常不断发生变化的。

3住房保障档案管理现状

3.1重业务开展，轻档案管理

近年来，随着政府加大了住房保障制度的推進，住房保障每年承担着大量繁重的任务，在解决“住着有其居”方面取得了显著成效。但从档案管理视角看，忽视了业务开展过程中档案资料的收集。

3.2重纸质收集，轻电子管理

随着计算机、信息技术在住房保障业务中的深度应用，住房保障电子档案的数量正呈现出大幅度增长态势，住房档案电子档案管理的信息化要求也越来越高。但从目前住房保障电子档案管理来看，纸质档案管理较为规范，但电子档案的管理还有较大改善空间。

3.3专业化薄弱，人员配备弱

住房保障的档案业务量是专业和动态的，这就要求档案工作者具有更高的专业素质。但是从现实调查来看，各级住房保障部门繁重的业务，轻档案管理现象仍然存在。 档案室的人员编制力量薄弱，有兼职人员和每人多个职位。 从事档案管理的工作人员不是专业的档案工作人员，其中大多数是从行政职位调动的。员工人数和专业精力都无法满足当前住房保障档案业务的需求。

4新时期住房保障档案管理对策

4.1思想重视，完善档案管理制度化

首先是思想认识上要重视。住房保障部门及档案管理人员要高度重视住房保障档案管理工作，充分认识档案管理在这项民生工程中的重要作用，自觉增强做好住房档案管理工作的责任感、使命感。将档案管理纳入住房保障业务工作范畴，做好顶层管理规划方案的设计，专门成立住房保障档案管理工作领导小组，负责住房保障档案各项规章制度落实的监督检查。其次是人员配备上要重视。根据所在地区的住房保障业务量，以及人口情况，适当增加档案管理工作人员，以满足住房保障档案管理的现实需要。

4.2加大投入，提升档案管理信息化

新时期，住房保障档案管理需要良好的软硬件条件作为支持和保障。住房保障管理部门应加大经费投入力度，一方面，严格按照数字化档案馆的要求，改善住房保障档案馆建设，使住房保障档案库房满足新时期新标准和新要求。另一方面，要加强信息化设施设备的引进力度，添置必要的计算机、扫描仪、打印机、光盘刻录机等，尤其是要加快推进住房保障档案信息化建设，实行住房保障资料网上申请、网上审批和网上反馈等，提升服务效率和质量，缩短审批时间，为人民群众提供优质、周到的服务。

4.3加强培训，提升档案管理专业化

住房保障档案人员的业务素质直接会影响到住房保障档案工作的规范化水平，也直接影响到住房保障档案信息利用服务的质量。因此，一方面，要加强在岗人员的业务知识培训，加强《档案法》《保密法》《住房保障档案管理办法》等业务知识的学习培训，提升专业素能，此外，还要加强计算机、大数据、云计算等信息技术的学习，提升信息素养;另一方面，加大专业人才的引进力度，尤其是要注重引进档案学专业，以及掌握一定的计算机、工程建设等学科知识的复合型人才力度，为住房保障档案管理工作提供可靠人才支持和保障。

参考文献：

[1]于勇.住房保障档案管理存在的问题及对策[J].中国档案.2019（11）：56—57.

[2]陈海燕.如何做好住房保障档案管理工作[J].中国房地产.2019（28）：30—32.

桃江县住房保障服务中心 413400