关于科技创新发展情况的分析与对策建议

摘要：近年来营口市科技创新取得明显成效，但科技强市建设仍任重道远。加快推进科技创新发展，应采取加强顶层设计、加大投入力度、搭建创新平台、发挥企业主体作用、加快科技与产业融合发展等有效措施。

关键词：科技创新;发展情况;营口市

营口市“十四五”规划提出，要“突出创新引领作用，加快推动创新型城市建设”。技术创新是创新的核心内容，只有紧紧抓住科技创新这一牵动发展全局的牛鼻子，才能赢得发展主动权。

一、基本情况

近年来我市坚持实施创新驱动战略，科技创新体系逐步完善，创新能力不断增强，取得明显成效。

（一）科技投入稳定发展。2018-2020年全市研究与实验发展（R&D）经费占地区GDP比重分别为1.30%、1.57%、2.0%。积极争取上级，2020年争取省级以上部门对科技项目的资金支持3780.5万元，同比增长7.3%，42家企业获省研发投入后补助资金735万元，支持鼓励引导企业持续加大研发投入。

（二）企业的科技创新日趋活跃。科技企业梯度培育工作取得新突破，2020年，注册登记科技型中小企业数量已达到279家;新认定高新技术企业72家，现有高新技术企业272家，高新技术产品增加值占规上工业企业增加值37.7%;新获批雏鹰企业40户、瞪羚企业12户，现有瞪羚企业17家。转化科技成果60项，技术合同成交登记额达到4.8亿元。

（三）科技创新平台逐步增加。2020年新获批省专业技术创新中心2家、省技术转移示范机构1家，现有省重点实验室5家，省级专业技术创新中心28家、省技术转移示范机构4家，市级工程技术中心140家。已承担国家级科技项目6个，省级科技计划项目44个项，启动省级科技创新基地3个。

（四）科技创新对重点产业的支撑不断增强。聚焦钢、镁、铝、石化、装备制造等产业，通过征集“揭榜挂帅”项目技术需求，梳理出制约我市重点产业发展的“卡脖子”技术问题，布局实施一批省、市科技攻关项目，加快推进产业技术的重点突破和科技成果的转化应用。开展“农村科技特派活动”，并创新设立突发应急服务特派团，促进科技服务新农村建设工作。

（五）重视创新人才引进和培养。制定人才奖励政策，印发《营口市引进人才评价认定工作实施细则》和《营口市柔性引进人才补贴发放管理实施细则》，全年兑现人才奖补资金5870万元。组织实施2020年度“企业博士双创计划”。吸引辽宁大学、大连理工大学、辽宁农职院等7家单位参与申报科技成果转化项目，柔性引进10个博士团队。持续强化政研企校合作，建立招生、人才培养、就业、科技研发联动机制。扶持创新企业团队发展吸附人才。

二、存在问题

我市科技创新虽然取得一定的成绩，但与先进地区和经济高质量发展的要求相比，还存在一些差距与问题。

一是技术创新投入不足，2020年R&D投入强度2.0%，而全国为2.4%、全省2.09% ，我市分别低于全国和全省平均水平0.4和 0.07个百分点，“十四五”时期的目标是2.5%，仍然低于全国和全省的预期水平。科技创新投入与经济发展不相适应，多层次、多渠道的科技创新投入体系还没有形成。

二是科技型企业数量较少。2020年我市市场主体总量达到25.87万户，其中，企业占约20%左右。这些企业中的绝大多数科技含量不足，全市现拥有科技型中小企业和高新技术企业551户，占企业总数的比重约10%，雏鹰、瞪羚企业數量更少。

三是科技创新总体水平还不够高。众多企业特别是中小企业，由于其自身科技资源和创新资金有限、技术研发能力不强等原因，无法设立研发机构和平台，自主研发能力较弱。产学研合作不活跃，科技成果转化不畅，全年完成技术合同登记83项，登记技术合同成交额4.88亿元。科技创新带动产业发展的作用发挥不充分。

四是技术创新人才缺乏。虽然我市近年来制定出台了一系列政策，大力引进和培养各类科技人才，但人才流失、结构不合理、知识老化等现象还没有得到根本解决，特别是企业的科技人才仍然十分匮乏。2019年全市从事科技活动人员约0.6万人，其中研究与实验发展（R&D）人员0.4万人左右。

三、对策建议

（一）加强顶层设计。编制营口市“十四五”科技规划，梳理我市现有科技发展现状，提前布局重大科技工程和重大科技项目等。切实加快创新型城市建设步伐，按照科技部、国家发展改革委印发的《建设创新型城市工作指引》认真谋划、全力推动，积极创建国家创新型城市。

（二）加大投入力度。充分发挥财政资金的杠杆作用，实行企业研发投入后补助和科技成果转化后补助，落实企业研发费用税前扣除政策。建立我市产学研合作专项基金，为高校、院所及创业者在我市投资创业提供资金扶持，用奖补政策吸引科技成果的转化落地。加强科技金融的支持与合作。

（三）搭建创新平台。加速推进创新平台建设。深化产学研合作，充分利用东北大学、辽宁大学、中科院、沈阳化工大学等高校和科研院所的创新资源，巩固已有的合作成果，加大科技创新平台的整合力度，积极推进省级重点实验室、产业共性技术创新中心、专业技术创新中心等创新平台的布局建设。加大科技人才引进力度，创新引进方式，引人与引智相结合。

（四）发挥企业主体作用。实施科技型企业培育工程，构建科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚独角兽三级梯度结构。要加强与省内外及本地的科研院所和高校合作，促进产学研深度融合。探索由大型骨干企业牵头建立行业科研联合体，支持和鼓励科技型企业承担各级各类科技创新项目。保护好科技小巨人企业，真正帮助企业解决问题。

参考文献：

[1]郑秋生，李金惠，曾凯华.广东省科技创新政策评估现状、问题及对策研究[J].特区经济，2017（6）

作者简介：赵丹（1967-），女，辽宁营口人，中共营口市委党校行政管理教研部，职称：教授，主要研究方向是区域经济学。

中共营口市委党校行政管理教研部 辽宁 营口 115000