浅论生产经营性事业单位改革

摘要：生产经营性事业单位改革，是我国事业单位改革部分的重要组成部分，是分类推进舍业单位改革的难点，是一项复杂系统的工程。

关键词：生产经营;事业单位;改革

事业单位是由国家机关设立或其他组织利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。既是履行公共服务职能的重要机构，也是社会主义现代化建设的重要力量，在社会经济活动中一直发挥着重要作用。随着社会主义市场经济体制确立和逐步完善，事业单位的一些弊端也逐步开始显现，如政事不分、事企不分，导致事业单位的公共服务和市场经营职能混淆，不能充分发挥其功能和作用，改革势在必行。根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出到2020年，从事生产经营活动的事业单位要全部转为企业，改企转制作为事业单位改革的中的重要方向，涉及到单位转制、人员安置等，是一项复杂的系统工程。

1.事业单位的分类

《意见》中指出：现有的事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

生产经营性事业单位是以生产、经营盈利为目的事业单位，最早源于计划经济时期政府部门的需要，随着事业单位体制改革的不断深入，生产经营类事业改企转制具有重要的意义。

2.生产经营类事业单位改革的指导思想、基本原则

2.1指导思想

转制工作关系企业发展稳定大局，要深入贯彻中央和省、市单位改革精神，要按照经营类事业单位事企分开要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，分类指导、因地制宜、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群眾和经济社会发展对公益服务的需求。

2.2基本原则

坚持以人为本，处理好改革、发展、稳定的关系，充分考虑职工、转制单位和社会的承受能力，听取职工意见，积极化解转制中的矛盾，维护社会稳定。

坚持依法安置的原则，维护转制单位、职工合法权益。做好职工安置，严格按照法律法规发放职工的安置补偿费用，及时接续职工各类社会保险关系等。

坚持公平公正原则，做到程序规范，合乎相关法律法规的规定。安置工作要落实国家政策，不能损害职工利益，也不能擅自提高标准，做好合理安置。

3.生产经营性事业单位改革存在的问题

3.1缺乏改革的主导和协调机制

生产经营类的事业单位在改革过程中，需要协调多个部门，在主体管理上受到主管局或部门的约束;在人员上受到编办的管理;在财政上需要依靠财政部门;社保则需要人社部门的配合等等，在具体实施改革的过程中缺乏专门的主导机构，容易形成主体缺位，造成改革中断或推进困难。

3.2市场竞争力差，难以持续运营

一般来说，生产经营性事业单位经营内容相对单一，市场竞争意识不强。一直以来依靠财政拨款维系运营，改企后进入市场后，丧失了政府的帮扶，缺少市场定位，资金和技术都不如同类型企业，对市场的反应也不够敏锐，增加了转企带来的经营和成本风险。

3.3人员安置困难

人员如何安置一直是事业单位改企的难点问题，人员进入企业后，需要重新签订劳动合同，实行市场化管理，在执行中推进困难，容易引起职工的抵触，同时也会导致部分人才流失，影响单位后续发展。

4.转企改制的几点探讨

4.1构建改革的核心机制

事业单位改革容易出现中中断和推进困难，主要是缺乏主体部门，要解决这一问题，就必须确定改革的总体思路，确定改革的牵头部门，形成改革的协调机制，统筹改革各个部门，集中解决改革中形成的各种问题，确保改革的顺利推进。

4.2完善配套政策，促进改革落实

生产经营类事业单位转向企业，要完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。同时改制单位则要以市场为导向，针对性的建立现代企业管理制度，立足自身的核心优势，进行战略规划，形成产业化、规模化的市场模式。

4.3稳妥安置人员，保障职工权益

人员如果没有得到合理的分流与安置，必然会引起不稳定因素。原则上由转制后企业继续聘用原事业单位工作人员，做好养老、医疗、失业等社会保险的过渡衔接，依法依规妥善处理好国家、转制单位和个人利益，实事求是地制定分流安置具体可行措施。

对现有人员可以按照退休人员、过渡期人员和新进人员，进行分类考虑。退休人员可移交至社区和街道实行社会化管理;过渡期的在编人员原则上继续留用，与转制企业签订劳动合同;新进人员实行企业化管理。

5.结语

事业单位在转企改制过程中，应充分考虑改企单位实际，多调研论证，征求相关人员的意见和建议，制定科学合理的改革方案，减少改革阻力，使改革的事业单位能顺利适应发展，推进改革工作。

参考文献：

[1]王涛 生产经营类事业单位公司制改革：进展、困局与突破 中国劳动2020（02）：20-30.

[2]中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》2011.03.

[3]王瑶 生产经营类事业单位改企转制研究 企业与改革管理 2016年4月下：204.

[4]沂水县编办 基层生产经营类事业单位转企改制工作中应注意的问题 事业单位改革 2016.03 39-40.

作者简介：陈婷（1985.2-），女，民族：汉，籍贯：湖北武汉，当前职务：专技人员，当前职称：中级经济师，学历：本科，研究方向：人力资源。