基层医疗卫生机构如何做好“十四五”规划编制工作

摘要：“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，做好“十四五”规划的编制工作意义重大、影响深远。

关键词：基层医疗卫生机构;“十四五”规划;编制

基层医疗卫生机构编制本单位的“十四五”发展规划是对本单位经济社会发展活动的顶层设计，也是一种纲领性文件，它的编制也是一项重大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。

一、要准确把握总体思路，加深对“十四五”规划的认识

2020年受新型冠状病毒肺炎疫情的影响，世界经济增长格局、全球产业链和供应链稳定、医药行业细分、居民的就医观念等都在发生着深刻变化。面对严峻复杂多变的形势，基层医疗卫生机构要充分认识“十四五”规划编制工作的重要意义，在谋划自己的“十四五”发展规划时，必须立足于当今国情、省情、院情的大背景，深刻认识医疗卫生领域国内外发展环境的新变化，正确把握经济社会发展的新特征，要把深化医药卫生体制改革贯穿规划编制的全过程，围绕长期性、深层次、战略性问题作出制度性安排，分析客观基础和现实支撑，科学设定发展目标，确保“十四五”规划谋深谋远、谋细谋实，推动基层医疗卫生机构经济社会更加全面协调可持续发展，为实现健康中国战略贡献自己应有的智慧和力量。

二、要做深做实前期研究，强化“十四五”发展规划的引领作用

要针对自身发展的目标定位、软硬件设施设备、人力资源状况、自身发展的优势和劣势等方面开展广泛调研，补短板强弱项，做深做实前期研究，为规划编制和相关差异化政策出台提供可靠的基础支撑。同时，要进一步建立健全规划体系，强化基本医疗与基本公共卫生服务两者之间的良性互补关系，健全规划衔接协调机制，推动医院规划与各科室、各部门分规划的有机统一，牢固树立全院“一盘棋”的思想，既注重分工又强化合作，打破各科室或部门独立编制规划的壁垒，充分体现规划的统筹性、协同性、指导性和前瞻性，确保规划的科学性、具体性和可操作性，增强重点专项规划编制的针对性和有效性，为形成一个全院一本规划、一张蓝图奠定基础。

三、要全面对接国家战略，创新“十四五”规划发展理念

充分认识国际国内环境的深刻变化、新的阶段性特征和面临的风险挑战，注重单位内部规章制度同国家法律法规的衔接和协调，把发展作为第一要务，转变传统的“坐堂行医”、“坐等患者上门”服务模式，着力在推动科学发展、和谐发展和可持续发展上下硬功夫，赋能基层医疗卫生机构的健康可持续发展，真正当好基层群众健康的“守门人”。

四、要深入研究本单位实际，合理确定“十四五”发展规划目标

调查研究是“十四五”规划编制是否科学、能不能经得起历史检验的前提和基础，调查研究成果的好坏直接关系到基层医疗卫生机构“十四五”规划编制的成败。因此，基层医疗卫生机构应当根据自身实际情况，组织精干力量，整合优势资源，花最大精力进行深入细致研究，认真分析本单位的优势和强项、不足和差距、现状和潜力，统筹考虑医疗卫生行业的宏观特点和实际情况，研究提出发展的新思路、新措施，合理确定经济增长速度和规模，切忌目标任务“拍脑袋”行事，千方百计为编制好“十四五”规划奠定坚实基础。在指标设定方面，进一步强化基本医疗、基本公共卫生服务、家庭医生签约服务等方面的目标和指标，特别是要突出实际床位使用率、门急诊人次、住院人次、药占比等与业务收入、利润总额方面的目标和指标，并将基本医疗卫生事业的公益性、基本公共卫生服务均等化、兜牢民生底线作为约束性指标，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五、要创新规划体制机制，增强规划工作透明度和公众参与度

首先，要切实加强规划编制工作的组织领导。“十四五”规划编制是一个系统工程，涉及到医院党建群团、财务、审计、医保、院感防控、安全生产、控烟禁烟、文明创建等诸多方面，环节多，时间紧，任务重，必须切实加强领导，扎实推进，确保规划进度和质量。其次，应协同建立规划编制合作机制。应加强同卫生健康部门、疾病预防控制机构、医疗保障局、物价局、残联、街道、社居委等主管部门的沟通衔接，吃透上情，了解下情，充分把握好政策趋向。最后，坚持“开门编规划”。各职能部门和全院职工要充分认识规划编制工作的内涵和实质，要借助门户网站、微信、QQ等多种新媒体手段，调动各科室、各部门的力量，广泛听取社会各界意见建议，集思广益，形成联动效应和规划合力，使规划编制成为公众参与的过程和凝聚社会共识的过程，提高规划性和前瞻性，使“十四五”规划更加适应时代要求，更加符合自身发展规律，更加反映人民意愿。

“十四五”规划的编制是当前一段时期内基层医疗卫生机构的一项重要工作，与基层医疗卫生机构发展和职工福利息息相关，需要全院干部职工的密切配合，各基层医疗卫生机构要统一思想、提高认识，抓住重大政策规划编制的黄金机遇，把“十四五”規划编制工作列入重要议事日程，并作为当前和今后一个时期工作中的头等大事和重要政治任务来办，紧紧围绕自己的发展目标定位，认真开展内部讨论，确定好自己未来五年的发展目标，努力通过“十四五”规划的编制，顺应时代要求，实现集中智慧、共同提高的目的，确保规划做实、做细、做出特色。

参考文献：

[1]周军伟.基于治理能力现代化的市县“十四五”规划编制创新研究[J].中国工程咨询，2020（7）：35-39.

[2]白振中、李承明.关于“十四五”规划的几点思考[J].西部大开发，2019（10）：62-67.

作者简介：李红坡（1984—），男，安徽省合肥市人，在职研究生学历，主要从事财务会计、审计、财务管理、人力资源管理、党建和思想政治工作等的研究。