生态文明建设背景下资产评估业的机遇与对策

冯志豪

摘要：党的“十八大”以来，党中央和国务院对生态文明建设高度重视，各行各业均受到了重大影响，资产评估业也不例外。本文重点分析我国进入生态文明建设新时代后，资产评估业所面临的发展机遇和问题挑战，以及对资产评估业应当如何把握机遇、拓宽服务领域提出合理建议措施。

关键词：生态文明建设;新兴业务需求;生态资源性资产评估;建议措施

一、引言

目前，我国处于从经济高速增长阶段迈向经济高质量发展阶段的关键过程，随着能源短缺、温室气体排放量大环境生态问题日益突出，由生态环境的破坏或环境污染的影响对国民经济造成的损失巨大。本文从新时代生态文明建设的大背景出发，重点围绕在该背景下我国社会经济的发展趋势及国家出台的相关政策，分析推进生态文明建设给资产评估行业带来的新兴市场和业务机遇，以及资产评估行业面对机遇自身的不足，并提出帮助资产评估行业适应经济发展、需求构建市场体系的建议措施。

二、生态文明建设为资产评估业带来广阔的市场空间

（一）自然资源价值评估的业务需求

健全国家自然资源管理体制是我国生态文明建设的重要环节，2018年3月，全国人大通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准成立中华人民共和国自然资源部，土地、矿产、湖泊、河流、湿地、森林、草原、海洋一概由自然资源部管理。这是一场中国历史上最大的自然资源管理体制变革，也给资产评估业带来了全新的业务挑战和发展机遇。

（二）生态环境评估的业务需求

建立并完善生态补偿和损害赔偿机制，是生态文明制度建设的重要内容。当前，生态环境所带来的相关效益无法在保护者与受益者、破坏者与受害者之间合理分配，受益者能够获取远超其付出成本的生态经济效益，而保护者却得不到相应的经济激励，破坏者破坏生态的违规成本太低甚至无需承担责任，但受害者却难以得到应有的经济补偿。

（三）碳资产评估的业务需求

中国在《巴黎协定》中承诺在2030年左右达到二氧化碳排放峰值目标，习近平也强调：未来中国将进一步加大控制温室气体排放力度，争取到2020年实现碳强度降低40%-45%的目标。2017年6月特朗普宣布美国退出《巴黎协定》时，中国政府则展现大国担当，表示将继续认真履行承诺，与各国携手向实现2030年可持续发展议程的目标扎实迈进。由此可见我国对于减排的决心之坚定。

（四）乡村自然景观评估的业务需求

建设美丽乡村是建设美丽中国的必由之路，是推进生态文明建设的需要。美丽乡村建设要求在乡村经濟发展基础上建设和谐宜居美丽乡村，实现经济发展与生态保护相得益彰。建立“生态经济+乡村旅游经济”模式，走发展乡村生态旅游路径成为各乡村未来发展的新出口。

三、面对新的市场需求资产评估业仍存在的不足

随着政府对生态文明建设的高度重视，相关政策措施的逐步推进，我国资产评估业在生态资源领域的业务市场会越来越大，相关业务需求也将不断增长。但目前我国资产评估业在生态资源性资产评估方面仍存在许多不足之处：

（一）现有的评估理论和应用技术难以满足实践诉求

资产评估业是我国改革开放后才出现的行业，具有起步晚，发展时间短等等特点，而生态资源性评估业务又是近年来的新兴业务，这导致我国在这方面的研究比较滞后，相关资产评价理论零散分布、没有形成完整的生态环境资源评估定价体系，核心理论相对缺位、理论实践有所脱节。

（二）现行的资产评估管理制度限制新业务的拓展

我国生态资源性资产评估管理体制处于不成熟阶段，相应的管理体制架构尚未理顺，管理职责分工不合理。一方面，我国资产评估管理制度产生于维护国有资产权益、加强国有资产管理的需要，并没有考虑生态资源性资产评估特点和发展阶段性特点，忽略了其专业管理特性，不完全适合于生态文明建设新时代下的自然资源管理与产权管理制度，。

（三）缺乏从事生态资源性资产评估的评估专业人员

生态资源性资产评估是一种复合型的评估，根据评估对象和目的不同，相关专业人员不仅需要具备基础的评估理论和实践经验，还需要掌握一定的生态资源专业知识和相关方针政策。

四、推动资产评估业适应生态文明建设新需求的建议措施

（一）加强生态资源性资产评估方面的理论和应用技术研究

评估理论是评估实践的先导，是评估行业良性发展的基础和前提。当前，生态资源性资产评估理论与应用技术的缺失已经成为阻碍资产评估业开拓新市场的重要因素。理论研究包括价值理论、相关资产定价理论、行业发展规划等，应用技术包括资产核查技术、资产评估方法、互联网大数据等现代技术与评估的结合等。

（二）重视生态资源性资产评估管理体制的构建与完善

应当推动建设以政府有关资源部门为主导的、行政监督管理下行业自律管理的生态资源性资产评估管理模式。政府部门应与行业协会分清职责，明确角色定位。政府主管部门的主要职责是对行业进行宏观管理和为行业服务，加强部门间的协调工作以帮助行业开拓市场，但不宜参与具体管理事务。行业协会则应当完善自律管理体系，加快设立各级生态资源性评估管理专业委员会，尽快发挥行业自律管理的作用，有利于推进评估理论及技术规范的研究，提高执业质量。

（三）加快生态资源性资产评估的人才队伍建设

政府和协会要重点培养能够适应当下我国社会经济发展形势、有能力执行生态资源性资产评估业务、具有良好职业素质的评估从业人员。一方面，协会和机构要注重对内部现有专业人才的培养，通过定期培训、参加各种形式的评估理论和实践经验交流会，保证这些“业务核心骨干”能够及时更新相关业务知识，准确把握政策方针。另一方面，要将生态资源性资产评估的基础知识和理念融入到学历教育体系中去，考虑在本科院校、硕士专业院校中加入相关的培养课程，充分利用高校的教育资源，促使高校资产专业后备人才能够紧跟时代步伐，与评估行业需求相结合。

五、结束语

生态文明建设新时代的大幕已正式拉开，评估行业在其中承担着社会赋予的重大责任和使命。虽然在其中会面临许多困难和挑战，但这也是一种宝贵的机遇，是我国资产评估业深入介入绿色领域的绝佳契机。生态资源性资产价值评估，已然成为了我国资产评估行业成长的新蓝海，我国将迎来来资产评估业的大发展时代。