八项举措筑牢校园足球发展根基

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2014年以来，北京市认真贯彻全国青少年校园足球工作电视电话会议精神，积极落实国家教育体制改革领导小组会议要求，建立了市领导牵头，教育、体育等相关部门和各区共同参与的校园足球领导小组，统筹推进北京市校园足球工作。5年来，在教育部和全国青少年校园足球工作领导小组办公室的正确指导下，北京市积极整合各方资源和力量，协同相关司局、委员会、办公室和社会机构抓住机遇、凝聚共识、精准施策、狠抓落实，抓住发展校园足球的良好机遇，积极推进北京市教育的综合改革。特别是以发展校园足球为突破口，提升学生综合素养、促进学生全面发展，带动学校体育工作整体跃升。坚持教学是基础、竞赛是关键、体制机制是保障、育人是根本的工作思路，不断加强体制机制改革，完善各项政策措施，逐步加大经费投入，系统构建发展校园足球的体制机制，全面推动青少年校园足球工作不断迈上新台阶。

北京市现有普通高等学校92所，普通本专科在校学生58.11万人，中小学1614所，其中高中309所，初中335所，小学970所，基础教育在校学生134.77万人。全市基础教育体育教师9871人，具有足球专业背景的体育教师约占10%。全市现有全国青少年校园足球特色学校334所，全国青少年校园足球试点区7个，全国青少年校园足球改革试验区1个。

一、工作举措

（一）加强体制机制建设

2015年4月，经过北京市机构编制委员会办公室批准，北京市成立了青少年校园足球工作领导小组，市委常委、教工委书记任组长，市教委、市体育、市发展改革委、市财政局等18个司局、委员会、办公室和16区政府分管领导任领导小组成员。领导小组办公室设在市教委，负责具体推进校园足球各项工作。同时，还先后成立了北京市青少年校园足球协会，负责具体执行落实市级校园足球活动及工作;成立了校园足球培训基地、校园足球文化研究与传播中心、校园足球通讯社和校园足球专家团队等机构，系统构建了“1346”的北京校园足球发展模式，助推校园足球全面可持续发展。2016年9月，北京市教育委员会、北京市发展和改革委员会、北京市财政局、北京市体育局、北京市新闻出版广电局、共青团北京市委员会6部门联合出台了《关于加快发展北京市校园足球工作的实施意见（2016-2020年）》，为校园足球的规范化、制度化发展奠定了坚实基础。

（二）推进体教融合发展

2019年3月16日，北京市校足办召开全市青少年校园足球工作推进会，总结了近年来北京市青少年校园足球工作取得的成果，并按照“一体化设计、一体化推进、自成体系、相互支撑”的基本原则，与体育部门和北京市足协共同提出一套具有北京特色的青少年校园足球“八个一体化”发展模式，此发展模式是北京市青少年校园足球工作发展的重要机制。一是建立青少年校园足球组织实施一体化机制;二是建立高水平足球后备人才一体化培养体系;三是构建青少年校园足球一体化的赛事活动体系;四是建立高水平足球教练员、裁判员一体化培养体系;五是建立青少年校园足球一体化竞赛注册管理系统;六是推进足球场地共享一体化;七是实施青少年校园足球业余训练一体化;八是推进全国青少年校园足球特色学校与青训机构融合发展一体化。

（三）完善足球教学体系

1.加强课程开发。研制适合北京市实际情况的《北京市中小学校园足球教学指南》，探索小学、初中、高中各学段相互衔接的足球教学内容和方法。有效调动各区、各学校因地制宜研发具有特色的足球地方课程和校本教材。

2.确保足球课时。要求各所全国青少年校园足球特色学校每周至少安排学生上1节足球课，鼓励普通小学每周安排1节足球课，把加强课堂教学作为发展校园足球的主渠道和主阵地，深化足球教学改革，实施了“小足球计划”。另外，北京市还开展了校园足球优秀课例评选及展示，典型教学课例视频录制及推广，校园足球教学成果推广，全国青少年校园足球特色学校教师足球技能展示等活动。同时，鼓励有条件的学校开展以足球为特色的“一校一品”体育教学改革。北京市从2016年起，将足球项目纳入体育中考考试的选测项目，营造了浓厚的足球教育教学氛围。

（四）加强校园足球特色学校建设

北京市统一制订了《北京市校园足球特色学校遴选标准》，每年面向中小学开展特色学校遴选工作，并推荐市级优秀全国青少年校园足球特色学校参加国家级全国青少年校园足球特色学校评选。对于各级青少年校园足球特色学校，市级财政部门每年投入专项经费支持学校发展，同时组织骨干教师开展培训，并利用寒暑假，邀请国内外知名教练员对优秀足球苗子进行集中训练。如今，各级青少年校园足球特色学校正发挥着积极的示范和引领作用，推动北京市校园足球工作不断有序发展。

（五）构建足球竞赛体系

北京市系统构建了普及与竞技相协调，教育、体育部门相统一的校园足球分级竞赛管理机制和校园足球联赛体系，开展了以班级赛为基础的校园足球校内、校际和选拔性竞赛活动。为了扩大影响，2015年，北京市举办了首届北京国际青少年足球邀请赛，邀请了意大利、澳大利亚等9支国际青少年足球队，以及天津市、河北省等7支外省（市）的高水平青少年球队参赛。2016年以来，为了加强普及，北京市每年举办校园足球班级比赛，比赛场次每年达1.2万场，参与中小学生达20余万人次，有效调动了学生学习和参与足球运动的热情，已成为北京市参与人数和场次最多的比赛。另外，北京市还利用周六、周日，举办了学生自由组队网上报名、零门槛参赛的校園足球公开赛，以及高水平的北京市中小学生足球冠军赛、联赛、精英赛、五人制足球赛、“百队杯”足球赛、足球冬训营、夏令营、国际足球训练营等活动，每年参与的中小学生累计达30万人次以上。

（六）强化师资队伍建设

多年来，北京市始终坚持“数量”与“质量”并重的原则，发展体育教师队伍。统计资料显示，自2007年起，体育教师数量从6 600人增加到目前的9 871人，增加了3 271人，增幅49.6%，具有足球专业背景的一线体育教师约占总数的10%。2015年以来，北京市着力加强师资队伍建设，增强师资队伍培训的针对性、实践性和可持续发展，累计开展市级体育教师和校长足球专项培训达4 692人次，并选派60名优秀体育教师和教研员参加教育部校园足球境外培训项目，赴英国、法国等足球发达国家开展为期3个月的足球专项培训。同时，借助“高参小”项目，引进国安俱乐部、北京体育大学、首都体育学院等优质资源单位深入北京市各中小学，助推校园足球工作的创新发展。实施校园足球海外引智计划，累计引进英国、阿根廷、荷兰、西班牙等足球发达国家的68名外籍足球专家，进入北京市各中小学执教，以此提升北京市校园足球的发展水平。

（七）发展校园足球文化

北京市坚持将发展校园足球文化建设作为推进校园足球普及发展的突破口，依托北京体育大学成立了北京市校园足球发展与传播中心，探索建立适合中小学发展的校园足球文化发展与传播体系，面向全国青少年校园足球特色学校开展足球文化体系建设与推广传播、校园足球特色学校校长论坛、小咖解说世界杯等活动。通过树立校园足球小榜样、小大使，开展“十佳足球少年”评选，建立校园足球通讯社，组织小记者开展专门培训，举办校园足球摄影作品、绘画作品、诗文作品征集活动和校园足球文化节等活动，将校园足球文化融入到学校育人的各个环节，成为激励更多青少年学生积极参与足球运动的有效载体。从2015年起，北京市连续5年举办校园足球文化节，建立了校园足球文化发展的良性生态环境，让学生们在“踢足球、唱足球、跳足球、说足球、写足球、画足球”中，以不同的形式参与足球、享受足球、热爱足球，让校园足球真正成为学校育人的有效载体。

（八）加大各级保障力度

协调市级财政部门每年投入专项经费支持校园足球发展。每年投入各所全国青少年校园足球特色学校专项经费20万元，用于发展校园足球，各区每年投入200～300万元用于校园足球等体育活动的开展，市级层面每年投入近2 000万元开展校园足球竞赛、培训、文化、集训等活动。2019年，北京市根据《北京市足球场地设施建设规划（2016-2020年）》要求，研制《北京市校园足球人造草坪场地建设与养护指南（试行）》，投入1.7亿元高标准改造78块中小学校园足球场。此外，北京市还积极调动社会力量，调动校园足球发展的积极性，与北京中赫国安足球俱乐部签订了校园足球发展合作备忘录，积极与北京市足协、北京电视台、北京广播电台和国奥控股集团股份有限公司、耐克体育（中国）有限公司、李宁（中国）体育用品有限公司等开展合作，共同为北京市校园足球发展献计献策，形成了全社会共同关心、共同支持的良好校园足球发展局面。

二、存在的问题

总体来看，经过近5年的不懈努力，北京市校园足球开局良好，但仍然存在着一些问题。一是青少年校园足球工作整体治理能力和治理水平有待提升，当前青少年校园足球工作仍然存在着发展不平衡和不充分的现象。二是北京市大学、中学、小学、幼儿园足球后备人才贯通培养体系需要进一步建立并完善。三是学校内足球场地不足，仍然是制约北京市校园足球发展的重要因素。

三、下一步工作计划

（一）进一步提高校园足球工作的治理能力和治理水平

研究制订“北京市青少年校园足球工作管理办法”，进一步明确市、区、校三级在推动青少年校园足球工作中的具体职责、任务和保障措施，建立区、校两级“青少年校园足球工作评价指标体系”，加强分级监督与管理，推进青少年校园足球工作向规范化、标准化、合理化发展。

（二）探索建立校园足球人才贯通培养通道

积极探索在学区内或区域内建立足球人才贯通培养机制，在区域内的全国青少年校园足球特色学校之间，构建足球人才的贯通培养试点，在几所全国青少年校园足球学校小学与一所或几所全国青少年校园足球学校中学建立对应足球人才对口直升机制，畅通人才培养通道。

（三）坚持树立校园足球大资源观

目前，校园足球专业教师数量不足，校内的足球场地设施资源有限，仍然是制约北京市校园足球工作发展的重要因素。需要積极发动和整合社会优质足球资源，包括足球俱乐部、足球培训机构、退役的优秀运动员、教练员等，以及社会足球场地，通过合作共享、购买服务等方式建立统一标准，加强监督管理，探索建立区域内的足球资源共同体，破解校内资源不足的问题。

（四）加强宣传，积极营造校园足球文化环境

探索建立校园足球文化发展体系，通过学生喜闻乐见的形式，让学生找到适合参与足球的渠道。通过踢足球、写足球、画足球、唱足球等形式，让学生广泛参与到足球运动中，帮助学生在参与中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。同时，培养学生规则意识、团队精神、顽强拼搏以及坚韧不拔的意志品质，实现足球育人的根本目标，扩大足球人口，为中国足球发展奠定基础。