新时代发挥公安审计职能作用研究

崔灿

[摘要]本文结合公安工作实践经验，就如何围绕公安中心工作，发挥好新时代公安内部审计职能作用进行了有益探索，积极助推公安事业和队伍建设健康、长远、可持续发展。

[关键词]公安   审计监督   创新

新时代赋予审计工作新使命、新任务，公安审计必须顺应新形势、新要求，坚持围绕中心、服务大局，突出政治建审、坚持制度管审、推进科技强审、实施人才兴审，不断强化对公共资金、国有资产、执法活动和领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，不断提升审计权威性、精准性、有效性，努力发挥审计在服务党委决策、强化内部管理、提高资金效益、维护财经纪律、助推执法规范和党风廉政建设的特殊职能作用，为公安工作和队伍建设提供强有力的审计监督和服务保障。

一、依托“六条经验”保障职能发挥

（一）党委重视支持是根本保证

党委是审计部门的“主心骨”“定盘星”，公安审计工作离不开公安党委的高度重视和正确领导。党委重视支持审计工作，则审计工作发展进步明显，反之则会受阻停滞甚至倒退。一是以精准的政治定位提高认识。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公安审计工作的方向指引，充分发挥审计在公安特色大监督格局中的重要作用，保障和支持审计当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。二是以精准的职责定位压实责任。始终把审计工作纳入党委重要议事日程，与中心工作同谋划、同部署、同考核，形成“主要领导负总责、分管领导亲自推、审计部门具体抓、警种部门协同做”的良好工作格局。始终将审计作为优化组织治理、改進内部管理、保护干部队伍、助推公安事业持续健康发展的重要手段，旗帜鲜明地支持审计大胆作为。三是以精准的工作定位健全机制。要积极发挥审计在推进教育整顿、政治巡察、政治督察等工作中的职能作用，推动审计与纪检监察、巡视巡察、政工人事、督察等部门的贯通协同，建立完善信息共享、移送核查、巡审同步、人才培养、警示教育等工作机制，不断提升监督合力，深化“应审尽审、凡审必严、严肃问责”的工作要求。

（二）服务中心大局是价值体现

公安审计部门作为公安机关内部监督机构，要始终服务于公安工作大局，敢于监督、善于监督、善作善成，才能得到重视，实现守土有责、有为有位。要围绕预算管理、经费支出、项目建设、执法活动等重点项目开展精准监督，对存在的问题做到早发现、早提醒、早处置，帮助规范内部管理，推动完善组织治理，有效保护干部队伍。要提升审计发现问题的能力，做到敢抓敢管，不当老好人，并及时督促整改审计发现的相关问题，深化审计结果的有效运用，确保上级部署要求落实到位，更好服务工作大局。

（三）健全组织体系是基础支撑

公安审计必须从机构设置、人员配备、人才储备等方面，形成上下贯通、健全完备的组织体系，才能确保审计权威地位和职能的有效发挥，推动公安审计工作可持续发展。认真落实党委管审议审机制，推动成立党委审计委员会或审计工作领导机构，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的公安审计监督体系，营造良好审计工作环境。广泛选拔审计、财务、工程建设、计算机、法律等方面的专家人才，创建公安审计人才库，统筹人才资源，盘活人才存量，服务集约作战，有效化解审计力量不足的突出矛盾。通过持续努力，逐步形成上下贯通、健全完备、独立权威的公安审计组织体系。通过加强政治淬炼、理论调研、业务培训、跟班学习、实践锻炼、体能训练等方式，组织审计人员参与纪检监察案件查处和国家审计机关重点项目，不断深化审计队伍实战练兵，打造“四个铁一般”的公安审计铁军，保障推动各项工作取得新发展。

（四）完善制度框架是重要保障

必须围绕公安审计的对象范围、程序方法、质量控制等方面，构建一套系统完备、科学规范、运行有效的审计制度体系，从机制制度层面加强顶层设计，才能确保审计依规开展、权威公信、发挥实效。从宏观管理层面，推动出台《公安机关内部审计工作规定》，明确审计的职能定位、工作职责和权利义务等;《关于规范区县公安机关机构设置的指导意见》，明确基层公安机关审计机构设置标准;《加强公安审计监督的八项措施》，从党委层面强调审计重点任务。从审计业务层面，推动出台《信息化项目审计监督办法》《建设项目审计监督办法》《货物及服务采购审计监督办法》《领导干部经济责任审计规定》等审计制度，确保审计工作依规开展、权威公信、发挥实效;建立审计与纪检监察协作配合提升反腐监督合力工作机制，健全审计约谈制度和审计线索移送查证机制，深化审计结果运用。从内控建设层面，推动健全《预算管理办法》《经费收支管理办法》《国内公务接待管理实施细则》《信息化大数据智能化建设应用工作规则》《关于进一步加强招标采购管理的意见》等制度规范，明确审计在相关制度机制中的职能职责，强化事前事中审计监督，把好内控前沿关口。

（五）不断改革创新是内生动力

必须坚持解放思想、与时俱进，主动适应新形势发展要求，不断更新理念、创新方法、提升能力，强化大数据、信息化手段在审计实践中的运用，才能在更高层面上更好服务于公安大局。一是探索推进“智慧审计”建设，实现实时监测、自动预警，促进业务重组、流程再造，推动提质增效、转型升级。采取数据分析、筛查疑点、现场核实、系统研究的大数据审计新模式，实现传统审计向大数据审计转型升级，实现信息化环境下的审计监督“全覆盖”，重要事项、重点环节“全监管”，发挥大数据审计在查找疑点、精准定位、高效实施、综合分析提炼等方面的优势，提升审计监督效能。二是自主开发审计风险监测小工具，建立财务经费风险、项目采购风险、执法财物风险、廉洁从政风险四大类数据分析模型，开展审计风险监测，有效发挥保护预防功能。三是自行开发并推广运用审计整改督办信息系统，用信息手段实现审计整改的全过程网上流转和监督、实时在线督办考核，提高整改工作质量和效率，节约大量警力和财力。四是探索建设审计法规资料信息库、政府采购信息库、审计整改反馈情况信息库，为公安审计业务规范提供基础支撑。

（六）把住质量关口是关键环节

健全审计工作质量控制体系，从计划立项、审计准备、审计实施、审计报告等方面规范操作流程，提升公安审计工作规范化、制度化水平，防范审计风险。强化审计项目质量全过程管控，坚决落实重大问题报告制度，通过审计现场管理、质量复核、集中审理等措施，确保审计工作依法开展、程序合规，保障审计权力在阳光下运行。一是严格质量标准。推动出台《审计项目质量考核办法》，从审计程序、绩效、成果运用等方面考核项目质量，并严格兑现奖惩和责任追究，筑牢审计质量“生命线”。二是注重过程控制。通过信息手段加强审计质量管控，将审计作业标准化、流程化、规范化，坚持用流程控制加强质量管理，用过程监管加强质量控制。三是把住最后关口。推动出台《审计报告审理制度》，从审计证据的充分性、定性的准确性、评价的恰当性、处理的适当性等方面对审计报告进行集中审理，确保质量经得起检验。四是开展业务评查。制定审计业务评查标准，组建专家评审小组开展审计项目评查和精品案例评选活动，推动提升审计工作质量。

二、紧扣“八项重点”强化审计监督

（一）紧扣重大决策部署的贯彻落实情况开展跟踪审计，推动各项部署要求落实到位

一是紧扣新冠肺炎疫情防控工作开展跟踪监督。对疫情防控物资采购、经费保障等开展审计;深入定点医疗隔离点、收费站等开展实地督检，助力疫情防控工作。围绕疫情防控保障开展审计，确保物资采购使用、经费支出审批科学、廉洁、规范。二是紧扣中央八项规定及其实施细则相关精神的贯彻落实，深入开展“三公”经费专项审计和审计调查，推动完善内部经济运行规范、会议审批和预算管理等制度，持之以恒反“四风”。三是紧扣维护国家政治安全和社会稳定、公安改革、“放管服”改革、脱贫攻坚等决策部署，以及党委重大经济决策、重点项目建设、重要民生举措的贯彻落实开展监督，及时反映项目推进情况、政策落实中存在的相关问题，提出建议和意见，当好参谋助手。

（二）紧扣党委“巡审同步”工作部署推进专项审计，实现巡察“政治体检”与审计“经济体检”的有机融合

与党委巡察同步推进对直属单位的专项审计工作。根据不同单位的职能特点、管理难点和廉政风险点，有针对性地开展审计监督，重点对各单位贯彻落实上级重大经济决策部署情况、重点建设项目推进情况、执行招投标及政府采购纪律情况，以及纠治隐形变异“四风”、严格落实“三公”经费开支要求等情况开展审计，对问题线索反映集中、群众反映强烈的重点领域、重点环节开展深入调查，及时堵塞漏洞、消除隐患，筑牢管理和廉洁防线。

（三）紧扣对权力运行的监督和制约深化领导干部经济责任审计，促进领导干部科学决策、依法履职、廉洁从政

一是深化审计内容。实现以领导干部“五权”（经济决策权、经费审批权、物资调处权、执法管理权、合同签批权）履行情况为重点的经济责任审计新思路，有效化解以往的经济责任审计偏重关注财务收支的共性难题。二是拓展审计模式。创新实现领导干部经济责任审计由“点”到“面”推进的新模式。从传统的审计某一个人向审计某一个警种的领导干部拓展延伸，推动系统性的权力运行规范，经济责任审计的规模效应和震慑力度更加突出。三是创新审计方式。由经济责任审计联席会议成员单位主要负责人担任审计组组长，提升监督力度。四是创新成果运用。实现经济责任审计成果与干部选拔任用、干部日常监督管理、干部制度建设工作的三个对接，更好发挥经济责任审计的综合效能。

（四）紧扣招投标和政府采购廉政风险点开展投资项目审计监督，促进项目建设廉洁、规范、高效

围绕信息化项目、建设工程项目、货物及服务采购项目预算、采购程序、合同签订、项目结决算等关键环节开展全过程审计监督，坚决查处内外勾连、利益输送、中饱私囊等违规违纪违法行为，最大限度防止高估冒算，打造精品项目、廉洁工程，筑牢项目建設廉政防火墙。一是始终坚持“一个目标审”。始终把审核项目程序的合规性、价格的合理性、促进项目规范管理作为审计目标。二是始终坚持“一把尺子量”。无论经费来源，无论涉密与否，无论项目建设组织形式，均纳入审计监督范围。三是始终坚持“一个标准核”。依据相关法律法规，不断规范项目审计各环节的审核要求和执行标准，不断细化工作流程、优化中间过程，健全审计部门办理、复核、审定工作机制，推进项目审计工作标准化、规范化。

（五）紧扣公安机关执法规范化建设开展执法活动财物专项审计，提升公安执法质量和执法公信力

一是实现执法活动财物审计常态化。认真贯彻中央关于规范涉案财物管理的要求，发挥审计专业优势，对群众关注度高、当事人利益诉求强烈、执法和管理权力相对集中的交巡警、刑侦、治安等警种开展审计监督;贯彻落实中央关于开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署，部署开展扫黑除恶案件执法活动财物专项审计，及时揭示问题、分析原因、提出建议、督促整改，助推扫黑除恶专项斗争的全面胜利，促进侵害群众利益问题的有效解决。二是关注执法活动财物管理全环节。紧盯保证金、罚没款、收费、扣押财物和随身财物等管理问题多发点、执法廉政风险点，组织开展重点审计，推动出台涉案财物集中管理实施办法等制度。三是深化审计结果的有效运用。将执法活动财物专项审计结果纳入公安执法质量考评体系，有力助推执法规范化建设。

（六）紧扣风险防控开展专项审计和审计调查，促进内部管理规范和风险防范

采取直接审计和交叉审计相结合的方式，对特定资金的分配和管理使用，以及普遍性、倾向性问题等开展专项审计，从体制机制和制度层面查找分析深层次原因并提出意见建议，为党委决策提供参考。一是围绕中央和省级公安转移支付资金、公安业务费、安保经费等专项资金开展审计，提升管理水平和保障能力。二是围绕资产管理情况开展专项检查，解决资产底数不清、账实不符、闲置浪费等问题，提升预算执行效率、资金使用效益和资产管理水平。三是围绕所属（管）企业开展专项审计，厘清政企边界、截断利益链条。四是围绕食堂管理突出问题开展审计调查和专项整治，推动食堂管理规范、廉洁、安全。五是围绕暖警爱警等措施开展审计监督，推进队伍职业待遇、健康保护、优抚保障及时兑现。

（七）紧扣财政资源的配置使用开展绩效审计，提高资源配置效率和使用效益

顺应国家财政体制改革和强化预算绩效管理监督的新形势要求，强化预算约束和绩效管理。针对重投入轻管理、重支出轻绩效，以及资金使用低效、闲置沉淀、重复投入、损失浪费等突出问题，围绕公安经济活动特别是项目投资的经济性、效率性、效果性，探索开展绩效审计。将绩效审计的理念、要求和内容贯穿于投资项目、预算执行、经济责任等审计中，在揭示违规违纪违法问题的同时，注重绩效分析和评价，为党委决策提供参考。通过审计，促进提高工作效率、降低行政成本、优化资源配置、提升管理水平，推动公安基础保障和手段支撑上新台阶。

（八）紧扣审计结果的有效运用加强审计整改工作，做好审计工作“后半篇文章”

制定《审计整改工作规定》，推动审计整改工作制度化、规范化、常态化。组织开展审计发现普遍性问题的专项整治和审计整改“回头看”，运用信息手段、分类施策推动审计整改，解决屡审屡犯的痼疾顽症。将审计结果及整改情况作为领导决策和考核、任免、奖惩干部的重要参考，不断健全审计问题通报和审计整改情况跟踪检查、结果报告、约谈提醒等制度，完善审计整改问题清单和整改清单对账销号机制。采取召开审计发现问题通报会、发送审计问题整改（督办）函、严格检查验收和绩效考核等方式，督促问题整改落实到位。对审计发现的重大违纪违法问题线索，按程序移送纪检监察等部门处理，发挥审计尖兵利剑作用。

三、围绕“五大目标”不断开拓创新

（一）在工作定位上，坚持更高站位，突出政治审计

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是一项政治性和专业性都很强的工作。作为公安审计，一要肩扛政治责任来思考审计。不能用单纯的业务观念来看待审计，也不能仅仅从经济层面去看待审计发现的问题，要切实提升政治站位，从维护良好政治生态的高度、从推动决策部署和纪律规矩落地落实的高度来思考审计的职责使命，不断通过规范公安内部经济秩序实现队伍政治生态的持续好转。二要顺应政治形势来谋划审计。不同历史时期赋予公安审计不同政治任务，必须紧跟形势、对标对表、主动作为，在做好“规定动作”的同时完成“自选动作”，全力推进党和国家不同阶段既定目标的圆满达成。三要善用政治能力来推动审计。不断提升公安审计人员把握方向、把握大势、把握全局的政治能力，确保正确政治方向。准确把握党的基本理论、指导思想和基本方略，科学分析面临的新形势，善用科学方法推动解决突出问题，当好党委决策的“参谋”、规范管理的“良医”、反腐倡廉的“卫士”、服务发展的“推手”。

（二）在工作方法上，强调精准施策，凸显靶向效应

按照审计全覆盖的要求，突出重点、选准靶标、精准发力。一是在主攻方向上务必做到精准。要坚持问题导向，抓重点、抓关键，抓主要矛盾、抓薄弱环节，找准公安审计的切入点、着力点。二是在问题挖掘上务必做到精准。要善于通过蛛丝马迹发现重要线索，综合各方情报研判问题趋势，透过表面现象揭示问题真相，采取多种手段将问题查深查透，努力发挥审计在“正歪树、治病树、拔烂树”等方面的特殊职能作用。三是在定性处理上务必做到精准。要精准运用法律法规和制度条款，确保问题定性依规依纪依法，公平、公正，一把尺子量到底。要精准落实“三个区分开来”，客观、辩证、历史看待审计发现的问题，促进领导干部规范廉洁用权的同时，又保护干部干事创业的主动性创造性。

（三）在工作成效上，突出源头治理，深化标本兼治

审计整改是检验审计成效的重要指标。审计工作的关键落点和最终成效体现在抓整改、抓落实，确保审计发现问题全部整改到位。一要由点到面抓整改，不能搞简单的就事论事。在整改一个单位的问题的同时，要善于从警种、体系角度优化组织治理;在整改一个点的问题的同时，要善于以小见大推动整体规范，以“四两拨千金”的巧劲达到事半功倍的效果。二要由标及本抓整治，不能搞表皮的交差应付。解决问题不能做表面文章，要找准病根，对症下药、源头施治，深入彻底地开展清理整治并从体制机制层面化解问题隐患，既“治已病”又“防未病”，既治标又治本，充分發挥审计“免疫系统”功能。三要追溯延伸抓规范，不能搞新官不理旧账。历史遗留问题积累成疴、错综复杂，解决起来困难重重。需要勇于担当，不回避、不退缩，在推动厘清历史欠账的同时，坚持监督与服务并重，努力做到既治当下又管长远。

（四）在工作机制上，注重贯通协同，提升监督合力

强化审计与相关部门的贯通协同，努力构建新时代公安特色大监督格局，共同筑牢队伍安全的“防火墙”。一是进一步在信息支持上贯通协同。注重信息资源横向利用，加强审计与纪检监察、巡视巡察等部门的信息互通、资源共享，对倾向性问题的防范更加精准，对违规违纪违法问题的核查少走弯路，对突出问题的查处更有质效。二是进一步在科学用警上贯通协同。加强审计人才库建设，跨警种调用专业人才，盘活人才存量，整合审计资源。强化监督部门复合用警，丰富监督手段，形成监督合力。创新兵团式突击检查、交叉审计等工作模式，提升震慑力度。三是进一步在追责问责上贯通协同。深化“一审多果”和“一果多用”，完善审计与监督执纪部门的问题线索移送、案件核查协作、查处定性会商、成果运用、整改督办等工作机制，确保有权必有责、用权受监督，落实失职要问责、违法要追究。

（五）在工作手段上，探索智慧审计，强化综合研判

新形势对审计手段创新，特别是审计自身信息化建设提出更高要求。要深化大数据技术手段在审计实战中的运用，勇于迎接挑战、善于把握机遇，努力搭上信息技术发展的快车道。一要树立科技强审的工作理念。人力有限，科技无限。公安审计队伍必须树立向科技要警力，向信息化要战斗力的理念，自觉养成依靠科技、善用科技的职业习惯，不断提升单兵作战和远程作业的实战能力，更好履行审计职责任务，切实守住组织风险防控的“警戒线”，当好国家资金资产的“看门人”。二要打造前瞻可靠的“审计装备”。工欲善其事，必先利其器。要充分依托大数据、云计算等新兴技术，深入推进“智慧审计”项目建设，进一步提升精准监督效能，发挥好预防保护功能。三要练就敏于发现问题的“火眼金睛”。始终保持职业敏锐性和警惕性，培育精益求精的工匠精神，养成严谨细致的职业习惯，敢于斗争善于斗争，通过对蛛丝马迹和倾向性、苗头性问题的分析研判，在发现问题、形成震慑方面实现新突破、展现新作为。

（作者单位：重庆市公安局，邮政编码：401147，电子邮箱：391035470@qq.com）