巩固和深化审计“两统筹”促进审计监督全覆盖

陈燕

摘要：在新的审计形势下，审计机关面临着审计任务重、审计力量不足等诸多矛盾，必须创新思路与方式方法，建立“两统筹”的长效机制，在推进落实上强化保障措施，一方面要在审计项目计划安排上进行合理调配，另一方面也需要审计机关在具体组织管理上切实采取措施，将“两统筹”要求落到实处，促进审计监督全覆盖，推进审计工作全面发展。

关键词：监督体系;审计“两统筹”;审计监督全覆盖

一、引言

党的十九届四中全会提出，构建集中统一、权威高效、全面覆盖的监督体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。审计作为党和国家监督体系的一个重要组成部分，要进一步明确审计的价值定位，必须提高政治站位，增强审计工作的政治功能，有效服务党和国家工作大局。在新的审计形势下，审计机关面临着审计任务重、审计力量不足等诸多矛盾，必须创新思路与方式方法，建立“两统筹”的长效机制，在推进落实上强化保障措施。

二、审计“两统筹”的现状

（一）深入推进重大政策措施落实情况跟踪审计

围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，开展疫情防控相关决策部署落实情况跟踪审计;围绕促进就业优先政策落实、财政资金提质增效和优化营商环境，开展“三促进”审计;围绕“六稳”“六保”，开展有关政策落实情况审计，着力促进社会稳定、经济高质量发展。

（二）注重财政预算执行审计

开展年度本级预算执行情况审计，重点对全县公共财政预算执行情况、政府性基金预算执行情况、政府性债务情况、财政存量资金情况、财力规模情况、财政资金资产负债情况、税收征管情况等进行审计，并分别向县政府、县人大提交了审计结果报告和审计工作报告、审计查出问题的整改情况专题报告。

（三）助力“三大攻坚战”

一是紧紧围绕防范化解重大风险，深入开展政府债务审计。按照“摸清底数、揭示问题、防范风险、规范管理、促进发展”的总体思路，对政府债务进行了摸底，助力政府积极稳妥防范和化解政府性债务风险。二是紧紧围绕打好精准脱贫攻坚战，深入開展扶贫等民生资金和项目审计。在审计过程中重点关注精准扶贫、精准脱贫政策措施落实情况，扶贫资金使用情况和扶贫审计整改情况，揭露扶贫资金被挪用滥用、贪污侵占及作风不实、弄虚作假、失职渎职等问题。坚持“审计发现问题—建立工作台账—及时移交整改—逐个整改销号”的边审边改工作模式，推动发现问题及时全面整改和追责问责。在开展扶贫审计的同时，对学前教育、保障性安居工程等民生资金和项目开展审计，促进更好地统筹民生改善与经济发展。三是紧紧围绕打好污染防治攻坚战，深入开展资源环境审计。按照“揭示问题、全面整改、服务决策、规范管理、完善机制、促进发展”的原则要求，揭示在污染治理与环境保护政策落实等方面存在的问题，关注污染防治相关体制机制建立情况，助力打赢污染防治攻坚战。

（四）强化推进经济责任审计

结合本市干部任职情况，坚持任中审计与离任审计相结合、党政同审相结合，通过审计揭示问题、准确界定责任、客观作出评价，进一步促进领导干部严以用权、依法履职，较好地发挥了经济责任审计在廉政建设中的作用。

（五）突出政府投资项目审计

以问题为导向，注重揭示工程管理中的问题，通过审计对其中因虚增工程量、高套定额、核算错误等问题造成的虚增工程造价部分予以核减，进一步助推政府投资工程规范管理，发挥了审计在政府投资项目科学决策、规范管理、控制成本、提高质量上的监督和服务作用。

（六）深入推进重点民生资金和项目审计

紧紧围绕省委省政府、市委市政府有关民生重大决策和年度民生实事，安排重点民生资金和项目审计。结合省市县财政一级预算单位全覆盖同步审计，重点关注全省第三期学前教育行动计划（2017—2020年）、县级医院提质升级等情况。促使惠民政策真正落地见效，惠民资金高效使用，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强。

三、如何进一步巩固和深化“两统筹”

（一）组织方式上注重统筹，实现审计项目有机结合

将政策跟踪审计与预算执行审计、经济责任审计有机结合，在相关项目具体审计过程中，穿插政策落实方面相关内容，围绕政策执行、项目实施、资金拨付使用等审深审透，力求多角度、多层面、多视角反映不同政策领域中的问题，实现项目内容同步跟踪审计。具体来说，一是审计工作方案应聚焦有限的具体任务和信息要点，做到重点突出，要求清晰，一般应通过试审等增强审计工作方案的操作性。严格控制现场时间，各级审计机关应切实提高审计工作效率，严格按计划时间节点完成审计任务，审计现场结束后，审计组应当及时撤离审计现场。二是融合开展部门预算执行审计与党政领导经济责任审计、领导干部经济责任审计与领导干部自然资源资产离任审计、企业财务收支审计与企业领导干部经济责任审计，同时积极探索政策跟踪审计与各类审计相融合，努力实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”。三是积极推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优化配置。

（二）力量配置上注重统筹，实现审计资源系统整合

把握全面审计与突出重点的关系，针对重大政策跟踪审计事项多的特点，分阶段、分领域、分行业有序安排好各季度的跟踪审计重点，整合全省或全市审计力量，组织全省或全市审计机关同步开展，上下联动，积极构建审计系统“一盘棋”。一是加强与下级审计机关审计计划的衔接。上级审计机关审计下级审计机关管辖范围内的重点专项资金、国有金融企业单位等时，要通盘考虑，以点促面，立足于推动解决重大体制机制制度性问题，立足于发挥对下级审计机关的示范引领作用，并应及时告知下级审计机关。二是对组织地方审计机关参与的审计项目，上级审计机关派审计组到地方审计或延伸审计时，应及时与地方审计机关做好沟通协调，尽量避免不同审计机关对同一地域、同一单位、同一事项重复审计。三是各级审计机关应建立完善审计成果和信息共享机制，在符合保密规定和相关工作要求的情况下，加大审计成果和信息共享力度，不断提升审计监督效能。

（三）审计整改上注重统筹，实现整改机制深度融合

建立互通互享的审计信息库。将近年来审计机关和内审机构发现的问题及成果分类归集到信息系统平台，实现审计成果动态管理和共享，既开发利用老成果，又创新共享新成果。通过建立灵活快速的信息互通互享机制，便于审计人员及时形成有问题、有原因、有建议的审计信息、审计专报等高端产品，为领导宏观决策提供依据，推动从源头上整改。

定期召开审计项目整改统筹分析会。针对不同审计项目整改统筹实施，要编制具体的整改任务清单，定期组织对不同审计组整改任务清单完成情况进行研判分析，通过个性问题寻找共性症结，以点带面、连点成面，实现统筹项目“一果多用”，推动审计整改效果。

健全审计整改统筹组织工作机制。定期向审计委员会、人大、政府等汇报审计整改情况，加大对整改不到位问题分析力度，提出对策建议，争取领导重视和支持，组织专题研究和落实整改;通过加强与纪检监察、巡视巡察、组织人事等部门的协调配合，形成整改合力，提升审计成果转化质量。

（四）成果运用上注重统筹，实现审计成果高度聚合

根据“两统筹”工作要求，在成果运用上注重统筹，实现审计成果高度聚合。

一是加强整体谋划。精心谋划审计成果开发，针对每个审计项目特点制订成果开发计划，增强成果开发的针对性和有效性。大力倡导研究型审计，要求审计人员增强宏观意识，在严肃查处违法违纪问题的同时，深入分析研究体制机制方面的问题，努力提高审计附加值。二是将做好审计成果运用与个人成长进步关联起来。提高审计人员对审计成果重要性的认识，夯实提升审计成果层次和水平的思想自觉、政治自觉、行动自觉。健全完善审计成果量化评比制度，细化成果分类、量化评比标准、优化结果运用，开展审计成果评比，与单位和个人争先创优挂钩，对提炼、运用审计成果突出的个人和单位，在年终评先评优中给予倾斜。三是找準提升审计成果的定位点，精准发力。审计机关要紧紧围绕推进审计事业科学发展，多出调研类成果;紧紧围绕依法履职和服务改革发展，多出业务类成果;紧紧围绕服务宏观决策，多出分析类成果;紧紧围绕扩大审计影响力，多出宣传类成果;紧紧围绕传递审计正能量，多出经验总结类成果。

四、基层审计机关建立“两统筹”长效机制的建议

新时期，在审计监督全覆盖的背景下，审计机关必须创新审计方式方法，加强审计工作统筹，建立长效机制，增强审计监督效能。

（一）改革审计工作计划机制，提高审计工作计划的科学性

改革审计工作计划机制，探索构建涵盖短期、中期、长期在内的多层次审计工作计划体系，提高审计工作计划的科学性。同时，根据审计职权范围和审计力量，创新方式方法，采用专项式、嵌入式、点穴式、上下联动式、联合督查式等多种方式，统筹开展审计工作，做到应审尽审。

（二）改进审计项目安排，完善审计项目衔接机制

建议改进审计项目安排，合理设置审计项目间隔期，并不断完善审计项目衔接机制，避免出现新旧项目之间衔接不畅等问题。

（三）整合审计资源，提高审计效率

一是科学整合审计人力资源。一方面，要整合社会中介资源，可以按照相关规定，通过招投标方式，购买社会中介服务，聘请有资质的相关中介机构参与大数据和相关项目审计。另一方面，要发现人才充实队伍，注重在工作中发现人才，探索建立具有环保、地理信息技术、大数据等专业技术的专家库，让他们在重大审计项目中参与审计工作，带动审计人员整体素质的提高。二是科学整合审计技术资源。进一步加强审计信息化建设，建立集中统一的数据库，加大大数据的收集分析力度，推进财政和部门联网审计，有效利用现代审计技术手段，不断提高审计效率。

（四）有效改善队伍结构，优化审计力量配置

要积极争取党委政府的支持，协调省、市编制管理部门，增加审计单位人员编制，以解决审计力量严重不足的问题。同时，要建立审计人员职务晋升机制，充分发挥现有审计专业人才在审计工作中的引领和示范作用，保证审计队伍健康持续发展。

（五）建立资源共享机制，提高审计的效率和精准度

要围绕数据资源有效共享、培训资源充分共享、人力资源整合共享的目标，全面提高部门内外整合水平。要尽快提高数据共建水平，快速构建“数据分析先行、现场取证跟进”的垂直打击模式，大力促进大数据审计与现场审计深度融合，全面提高审计的效率和精准度。

五、结语

审计“两统筹”是审计全覆盖的有力抓手和途径。在新的审计管理体制下，在任务重、人员少的情况下，只有创新审计组织方式，充分整合审计资源，才能保证项目的顺利完成，促进审计监督全覆盖，推进审计工作全面发展。

参考文献：

[1]蒋剑.审计组织方式“两统筹”的长效机制研究[J].江苏科技信息，2020，37（29）：50-52.

[2]郭靓举.推进审计两统筹的思考[J].财政监督，2020（6）：97-100.

[3]张建业.创新审计项目组织方式 提高审计工作质量效率[J].中国内部审计，2021（4）：48-50.

[4]李成艾，何小宝.大数据审计组织方式的探索与创新[J].审计研究，2019（5）：23-29.

[5]许吉宁，谢依宁，毕华书. 刍议审计“两统筹”的理论基础[J].消费导刊，2021（33）：228-229.