突发疫情下应急物资保障体系的优化对策

石美娟 霍艳凤 王艳秋 朱米雪

一、引言

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。而在2020年新冠肺炎疫情暴发期间，应急物资保障环节割裂，系统不同和信息不对称导致物资供需不匹配、不精准，转运对接起来非常困难，使得救援物资的宝贵时间在“最后一公里”物流环节白白浪费。虽然我国已建立了应急物资保障体系，但在突发事件的处理过程中还存在许多不足之处。

二、突发疫情下物资管理现状分析

据交通运输部数据显示，2020年1月27日至6月5日，全国经由铁路、公路、水运、民航、邮政快递等运输形式向湖北地区总共运送防疫物资和生活物资177.58万吨，运送煤、燃油等生产物资422.05万吨。在社会层面，各方爱心人士的捐赠客观上确实丰富了救助资源，但由于对捐赠物资本身的处理也需要成本，并且由于捐赠方和受赠方信息不对称所导致的“所捐非所需”问题，以及捐赠方“蹭热度”式捐赠所造成的捐赠物资质量不过关等原因，部分疫情严重地区仍然存在物资紧缺的情况。

三、应急救援中凸显的物资管理问题

1.物资过于集中管理，无法做到针对性分配

由于物资管理制度和手段的落后，在物资到达需求地后的分配过程中，是按照时间、空间及人员工作性质进行区域性分配。这种情况下，只能将物资按照硬性规定进行集中分配，无法针对个人情况进行需求分配。

目前，应急物资筹措、储存和运输等过程分别由不同部门负责，部门之间分工合作关系不够明确，存在部门分割、职责交叉、协调性差等问题。而已经颁发的应急管理文件只重点规范了政府部门，却忽视了社会力量的具体组织方式、运作机制和权责关系，在面对突发事件时很容易造成混乱无序的现象。

2.物资来源复杂，无法保证质量

面对疫情，社会各界纷纷调动起来，相关企业积极恢复工作并扩大生产能力，政府部门和各大企业广泛开展海外物资采购，慈善组织和爱心人士捐钱捐物，在客观上造成物资来源渠道复杂、鱼龙混杂、良莠不齐，不一定都能满足疫情防控的要求。

同时，应急物资保障标准体系也有许多疏漏，没有标准来规范应急物资质量控制的应急生产规范、物资采购接收标准、捐赠物资准入条件、物资储备品种、报废处置流程等。

3.物资信息不对称，分配不公开透明

应急救援各个节点对物资的各项需求信息不能及时与供给信息有效共享、对接和匹配，造成物资在红十字会仓库堆积严重，医生护士等一线防疫人员却严重物资匮乏现象的发生。正是因为这些现象，才会使公众对物资去向产生怀疑。捐赠物资是否安全正确地存放、管理、分配，必须被完全透明地公开。

四、应急物资保障体系的优化对策

1.基于区块链、大数据等高新技术下物资信息平台的构建

高新技术下物资信息平台的构建

物资信息平台利用区块链技术信息共享、防伪防篡改、可溯源、系统高效可靠的特点来解决救援活动中物资信息不对称、物资保障力度不足的问题。通过大数据与云计算的深度结合，建立物资编码信息库，对物资进行数字化管理，再联合政府、物流企业及相关机构，建立物资信息反馈机制，实现物资的快速调动与整合，按救援的优先级进行资源供应。在以上高新技术的支撑下，在应对应急事件时可避免其不可预见性、随机性与紧迫性，将物流环节高效率地聚集起来，达到集中有序快速的效果，使应急物资能够及时调配到所需的地方。

2.应急物资保障体系的优化

应急物资保障体系中最关键、核心的是实时物资信息动态数据的获取，而且要保证数据的真实、可靠，这就必须确保能采集到足够的物资实时数据。本文将应急物资信息平台配以应急供应链闭环支撑，以物资编码信息库为媒介来传递物资信息，保障信息的透明度与准确性，方便捐赠者对自己所捐物资的查询。

应急物资保障体系的运作模式

应急供应链闭环的作用是在高效运转物资的同时，还要落实责任，规定时效和完成时限，不浪费“最后一公里”的宝贵时间。通过运用云计算、大数据等高新科技，丰富完善平台数据库，在有效的时间内实现物资的清点、接收、分发，并把应急供应链闭环中各个环节的数据录入库中，实时追踪物资位置与相关信息。同时，捐赠者可以通过捐赠物资时所登记的信息在软件或小程序上对物资流转动态信息进行实时跟踪，以此增加民众对社会救援的信任。

五、结语

区块链技术的信息共享、防伪防篡改、可溯源、系统高效可靠等特点和“大数据+云计算”的有机结合，能够在一定程度上解决当前应急救援响应缓慢以及在应急物资保障过程中的信息不对称、力度不够和捐赠透明信任等问题。这些新兴技术前景广阔，在应急物流领域的发展潜力巨大，但如何促进其应用，还需进一步研究。